自然保護地是由各級政府依法劃定或確認,對重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價值實施長期保護的陸域或海域。
按照自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律,依據(jù)管理目標(biāo)與效能并借鑒國際經(jīng)驗,將自然保護地按生態(tài)價值和保護強度高低依次分為3類。
國家公園:是指以保護具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的,實現(xiàn)自然資源科學(xué)保護和合理利用的特定陸域或海域,是我國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分,保護范圍大,生態(tài)過程完整,具有全球價值、國家象征,國民認同度高。
自然保護區(qū):是指保護典型的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡的區(qū)域。具有較大面積,確保主要保護對象安全,維持和恢復(fù)珍稀瀕危野生動植物種群數(shù)量及賴以生存的棲息環(huán)境。
自然公園:是指保護重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀,具有生態(tài)、觀賞、文化和科學(xué)價值,可持續(xù)利用的區(qū)域。確保森林、海洋、濕地、水域、冰川、草原、生物等珍貴自然資源,以及所承載的景觀、地質(zhì)地貌和文化多樣性得到有效保護。包括森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園、濕地公園等各類自然公園。
制定自然保護地分類劃定標(biāo)準(zhǔn),對現(xiàn)有的自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、海洋公園、濕地公園、冰川公園、草原公園、沙漠公園、草原風(fēng)景區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、野生植物原生境保護區(qū)(點)、自然保護小區(qū)、野生動物重要棲息地等各類自然保護地開展綜合評價,按照保護區(qū)域的自然屬性、生態(tài)價值和管理目標(biāo)進行梳理調(diào)整和歸類,逐步形成以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地分類系統(tǒng)。
按照生態(tài)系統(tǒng)重要程度,將國家公園等自然保護地分為中央直接管理、中央地方共同管理和地方管理3類,實行分級設(shè)立、分級管理。中央直接管理和中央地方共同管理的自然保護地由國家批準(zhǔn)設(shè)立;地方管理的自然保護地由省級政府批準(zhǔn)設(shè)立,管理主體由省級政府確定。
到2020年,提出國家公園及各類自然保護地總體布局和發(fā)展規(guī)劃,完成國家公園體制試點,設(shè)立一批國家公園,完成自然保護地勘界立標(biāo)并與生態(tài)保護紅線銜接,制定自然保護地內(nèi)建設(shè)項目負面清單,構(gòu)建統(tǒng)一的自然保護地分類分級管理體制。
到2025年,健全國家公園體制,完成自然保護地整合歸并優(yōu)化,完善自然保護地體系的法律法規(guī)、管理和監(jiān)督制度,提升自然生態(tài)空間承載力,初步建成以國家公園為主體的自然保護地體系。
到2035年,顯著提高自然保護地管理效能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力,自然保護地規(guī)模和管理達到世界先進水平,全面建成中國特色自然保護地體系。自然保護地占陸域國土面積18%以上。
統(tǒng)一管理自然保護地。理順現(xiàn)有各類自然保護地管理職能,提出自然保護地設(shè)立、晉(降)級、調(diào)整和退出規(guī)則,制定自然保護地政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,實行全過程統(tǒng)一管理。建立統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測體系,建設(shè)智慧自然保護地,制定以生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)價值為核心的考核評估指標(biāo)體系和辦法。各地區(qū)各部門不得自行設(shè)立新的自然保護地類型。
加強評估考核。組織對自然保護地管理進行科學(xué)評估,及時掌握各類自然保護地管理和保護成效情況,發(fā)布評估結(jié)果。適時引入第三方評估制度。對國家公園等各類自然保護地管理進行評價考核,根據(jù)實際情況,適時將評價考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系,作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價及責(zé)任追究、離任審計的重要參考。