國合會2024年年會主題論壇

推動人與自然和諧共生，落實昆蒙框架

石英華

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中國財政科學研究院宏觀經(jīng)濟研究中心主任，研究員

多元資金機制創(chuàng)新與政策協(xié)同推動生物多樣性保護

自《生物多樣性公約》第1次締約方大會（COP1）以來，資源調(diào)動和財政機制一直是締約方大會的議程，資金機制安排直接關(guān)系到《生物多樣性公約》的實施和《昆蒙框架》的落實。作為一名長期致力于財政政策、氣候財政以及綠色預算領域的研究者，主要從以下四個方面分享我的認識：

第一，創(chuàng)新融資機制，構(gòu)建風險分擔機制，形成多元化、多渠道資金來源和激勵機制。首先要充分發(fā)揮昆明生物多樣性基金等現(xiàn)有多邊機制的積極作用，總結(jié)已有實踐經(jīng)驗，重視生物多樣性方面的融資機制創(chuàng)新，運用多種政策工具建立與私營部門共擔成本和風險的機制，從而實現(xiàn)政策和資金的協(xié)同效應；其次要制定有利于生物多樣性保護的投資目錄清單，為私營部門參與提供明確指引。

第二，中國在生態(tài)文明理念的引領下，從戰(zhàn)略規(guī)劃、行動計劃以及具體政策舉措方面都切實重視和推動生物多樣性保護。首先生物多樣性保護的重要性體現(xiàn)在國家戰(zhàn)略和公共預算資金安排中。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、促進高質(zhì)量發(fā)展的過程中，中國的政府預算支出不斷優(yōu)化，持續(xù)加強對生態(tài)保護和科技創(chuàng)新等重點領域支出的保障。重要性和優(yōu)先序從最新的《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2023—2030年）》、中央和地方的年度預算均可觀察到，中央和地方政府通過支持生態(tài)保護修復的重大工程，建立以國家公園為主的自然保護地體系、配合支持實施生態(tài)保護紅線制度等措施為加強生物多樣性保護提供重要保障，明確了生物多樣性保護的優(yōu)先領域。其次，注重預算資金使用績效，注重生物多樣性保護等方面的生態(tài)效益績效目標。此外，積極發(fā)揮財政資金引導作用，帶動社會資金投入，如昆明生物多樣性基金和國家綠色發(fā)展基金的建立，排污權(quán)交易、水權(quán)交易和生物多樣性主題綠色債券的發(fā)行等，積極探索多元機制加強生物多樣性保護。

第三，探索綠色預算制度對各國的公共資金管理非常重要。利用預算工具能夠識別有利于生物多樣性保護等綠色發(fā)展方面的支出，防范不利影響，對于約束和引導政府更合理配置財政資源，提升資金使用績效非常重要。準確識別公共資金支出對生物多樣性保護產(chǎn)生的多重影響，可以更好地服務于生物多樣性保護。

第四，及時總結(jié)各國在生物多樣性保護方面的多元合作、資源調(diào)度、互惠協(xié)同等方面的成功案例。通過成功案例可以為未來做好生物多樣性保護提供借鑒，同時可作為私營部門參與生物多樣性保護的風向標，指導未來更好地參與生物多樣性保護工作。