遼寧省彰武縣遼西北防護林帶 遼寧省林草局生態(tài)中心供圖
三北地區(qū),橫貫東北、華北、西北13個省份,分布著我國八大沙漠、四大沙地和廣袤的戈壁,沙地、荒漠和戈壁橫跨9個?。▍^(qū))。20世紀70年代,三北地區(qū)沙化土地總面積12800萬公頃,占三北地區(qū)總面積的31.5%,約占全國沙化土地面積的90%,形成東起黑龍江西至新疆的萬里風沙線。
1978年,黨中央、國務(wù)院從中華民族生存與發(fā)展長遠大計出發(fā),作出了在我國西北、華北北部和東北西部建設(shè)防護林體系的重大戰(zhàn)略決策,自此揭開了我國大規(guī)模推進國土綠化和生態(tài)保護修復的序幕。近半個世紀以來,“三北”工程在我國北疆構(gòu)筑起了一道抵御風沙、保持水土、護農(nóng)促牧的綠色生態(tài)屏障,守衛(wèi)著三北人民的美好家園。
根據(jù)總體規(guī)劃,“三北”工程建設(shè)期限從1978年至2050年,歷時73年,分三個階段八期工程進行建設(shè)。目前,已進入到了第三階段六期工程建設(shè)期。“三北”工程建設(shè)45年來,工程區(qū)域生態(tài)明顯改善,風沙危害明顯減緩,水土流失明顯減輕,工程建設(shè)取得了巨大的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益。
山西右玉生態(tài)建設(shè)成效 山西省右玉縣林業(yè)局供圖
“三北”工程從啟動之初,就把防沙治沙作為工程建設(shè)的主要任務(wù)之一。40多年來,“三北”工程采取封沙育林、飛機播種、人工造林種草相結(jié)合的方式,累計治理沙化土地3360萬公頃,保護和恢復嚴重沙化、鹽堿化的草原、牧場1000多萬公頃。工程區(qū)年均沙塵暴日數(shù)從6.8天下降到2.4天,沙化土地連續(xù)15年持續(xù)凈減少。重點治理的毛烏素、科爾沁、呼倫貝爾三大沙地全部實現(xiàn)了沙化土地的逆轉(zhuǎn)。工程累計完成造林保存面積3174萬公頃,工程區(qū)森林覆蓋率由建設(shè)初期的5.05%提高到現(xiàn)在的13.84%。
作為世界上荒漠化面積較大、危害最嚴重的國家之一,中國防沙治沙工作多年來一直在探索前進。昔日的“沙進人退”變成了如今的“綠進沙退”,回顧“三北”工程45年的防沙治沙之路,從重治輕防到防治并重,再到防治用結(jié)合等,大致經(jīng)歷了三個階段。
寧夏靈武縣群眾背草進行草方格治沙 寧夏回族自治區(qū)林草局供圖
重治輕防:沙進人退與談沙色變
20世紀50年代到70年代,在“三北”工程建設(shè)之前,三北地區(qū)的風蝕沙化十分嚴重,沙塵暴頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計,三北地區(qū)1300多萬公頃農(nóng)田遭受風沙危害,糧食產(chǎn)量低且不穩(wěn);有1000多萬公頃草場由于沙化、鹽漬化導致嚴重退化。這一時期,每年沙化土地面積擴展20萬—30萬公頃,每年造成的直接經(jīng)濟損失高達500多億元,有4億人受到荒漠化沙化的威脅。
那個時候沙區(qū)老百姓生活非常艱苦,風沙遮天蔽日,沙子把房子埋住了,人就搬遷往里走,再重新安家,這就是“沙進人退”。農(nóng)地播下種子以后,一場大風把種子刮跑了,接著再種,再刮一場風再接著種,“刮三場風,種四次籽兒”,這就是“三刮四種”。因為對沙漠的恐懼和對沙化侵蝕的無奈,人們把沙漠化稱為“地球的癌癥”,談沙色變。
在這樣的惡劣條件下,三北地區(qū)人民自力更生、艱苦奮斗,在烏蘭布和沙漠東緣、東北西部沙地及陜北榆林等地陸續(xù)開展防沙治沙,通過營造防風固沙林、草方格治沙等形式,減輕了風沙危害,改善了當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活環(huán)境,開創(chuàng)了治山、治沙、治水的新途徑,創(chuàng)造和積累了一套成功經(jīng)驗。雖然這一時期的治沙工作僅限于風沙危害的重點區(qū)域,規(guī)模也不大,但成效十分顯著,這些成功實踐證明,植樹造林是從根本上改變西北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和自然面貌的重要措施。
這一時期在與風沙抗爭的過程中,三北地區(qū)的防沙治沙處于被動防御和重治輕防的狀態(tài)。一是沒有全國或區(qū)域性的防沙治沙規(guī)劃,主要以社隊和群眾自發(fā)的形式進行沙化治理,缺乏有效的組織和統(tǒng)一的行動。雖然在一些區(qū)域創(chuàng)造和總結(jié)了一些好的經(jīng)驗做法,如寧夏中衛(wèi)鐵路固沙體系、甘肅河西走廊小網(wǎng)格農(nóng)防林、陜西榆林“障蔽”固沙、引水拉沙等,取得了許多成功經(jīng)驗,但“局部減輕、整體惡化”的沙化趨勢得不到遏制,沙進人退愈演愈烈;二是邊治理邊破壞,甚至破壞遠大于治理速度,群眾“四料”即木料、燃料、肥料、飼料俱缺,大量沙區(qū)植被被樵采用于基本生產(chǎn)生活資料;三是受限于經(jīng)濟、社會、科技以及理念等基礎(chǔ)條件的困頓,治理沙化缺乏有效手段,被動防御甚至節(jié)節(jié)退縮,導致大量村莊、路渠、田園被沙侵蝕掩埋廢棄。
寧夏中衛(wèi)市沙坡頭固沙防護體系 寧夏沙坡頭國家級自然保護區(qū)管理局供圖
防治并重:人沙相持與直面沙漠
1977年,農(nóng)林部組織專家深入三北風沙區(qū)開展調(diào)查研究,提出了《關(guān)于加速西北地區(qū)林業(yè)建設(shè)的設(shè)想和建議》。1978年5月,國家林業(yè)總局有關(guān)專家向黨中央提出了“關(guān)于營造萬里防護林改造自然的意見”。同年11月,國務(wù)院批轉(zhuǎn)《國家林業(yè)總局關(guān)于在“三北”地區(qū)風沙危害和水土流失重點地區(qū)建設(shè)大型防護林的規(guī)劃》,“三北”防護林建設(shè)工程正式啟動實施。
“三北”工程按照“因地制宜、因害設(shè)防,先易后難、由近及遠,突出重點、規(guī)模治理”的原則,有重點、有計劃、有步驟地推進工程建設(shè)。一期工程開展以營造農(nóng)田防護林、牧場防護林、重點地區(qū)防風固沙林、水土保持林為主體的防護林建設(shè),在農(nóng)牧交錯地帶的長城沿線安排了近70%的工程建設(shè)任務(wù)。二期工程啟動了毛烏素沙地防風固沙林、科爾沁沙地防風固沙林、京包—包蘭鐵路兩側(cè)綠化、京津周圍兩市三地綠化等重點工程。三期工程重點建設(shè)以農(nóng)田防護林為主的區(qū)域防護林體系,在東北三省、京津和西部8省區(qū)建設(shè)區(qū)域性防護林體系。
自1978年“三北”工程開始實施到20世紀末,我國沙化土地防治進入一個嶄新階段。這個時期沙化面積雖然仍在擴展,但增速有所減緩,逐漸進入人沙相持階段。人們對沙化和沙漠的認識由恐懼變得理性,能夠直面并積極防治。
一是在組織形式上,充分發(fā)揮制度優(yōu)勢,集中力量辦大事,以大工程帶動大發(fā)展。“三北”工程一上馬,國務(wù)院就成立了由各有關(guān)部門和各有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)黨政領(lǐng)導組成的“三北”防護林建設(shè)領(lǐng)導小組,各級地方政府也成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)。這種領(lǐng)導體制把工程建設(shè)由部門層面提升到政府層面,由行業(yè)行為拓展成為社會行為,極大地調(diào)動了社會資源和生產(chǎn)要素流向工程建設(shè)領(lǐng)域。
二是從三北地區(qū)的區(qū)情出發(fā),堅持建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟型防護林體系,實現(xiàn)興林與富民的統(tǒng)一。“三北”工程突破了建設(shè)單一生態(tài)型防護林的模式,樹立了建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟型防護林的指導思想,實現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟、興林與富民的統(tǒng)一。不僅豐富了防護林體系建設(shè)的內(nèi)涵,解放了林業(yè)生產(chǎn)力,更重要的是讓人民群眾在生態(tài)建設(shè)中獲利,激發(fā)了廣大人民群眾參與工程建設(shè)的積極性和主動性,培養(yǎng)和形成了綠色的生產(chǎn)生活方式,愛綠、護綠、植綠意識不斷增強。
三是不斷豐富和完善工程建設(shè)技術(shù)路線。“三北”工程是一項重塑自然、重構(gòu)生態(tài)的偉大壯舉,必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。倡導宜林則林、宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒的近自然理念;堅持先易后難、先急后緩、由近及遠、突出重點、整體推進原則;實行因地制宜、因害設(shè)防、適地適樹、喬灌草結(jié)合的技術(shù)路線。同時,大力推廣以草方格沙障為主的固沙、小網(wǎng)格窄林帶防護林建設(shè)、流動沙地飛播固沙造林、干旱荒漠區(qū)造林樹種選擇及造林、引水拉沙、治沙造田等系列防沙治沙技術(shù),提煉總結(jié)出了一條綜合防治、科學防治、依法防治的農(nóng)林牧復合經(jīng)營之路。
生態(tài)改善,瓜果飄香。新疆庫爾勒香梨喜獲豐收 新疆維吾爾自治區(qū)林草局供圖
防治用結(jié)合:人進沙退與和諧共生
進入21世紀,“三北”四期工程以防沙治沙為主攻方向,在科爾沁沙地、毛烏素沙地、呼倫貝爾沙地、河西走廊、新疆綠洲外圍等重點區(qū)域,安排70%以上的工程建設(shè)任務(wù),實行區(qū)域治理與重點突破相結(jié)合、人工治理與自然修復相結(jié)合,推進沙化土地治理。通過持續(xù)不斷地建設(shè),三北地區(qū)土地沙化趨勢得到根本遏制,沙化土地面積由20世紀末年均擴展24.6萬公頃轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳澳昃s減12萬公頃左右,實現(xiàn)了土地沙化整體逆轉(zhuǎn)。
黨的十八大以來,在習近平生態(tài)文明思想指引下,“三北”工程科學推進防沙治沙,既防沙之害,又用沙之利。在實踐中逐步認識到,沙漠和地球上其他類型生態(tài)系統(tǒng)同等重要,在調(diào)節(jié)區(qū)域氣候,增強地球物質(zhì)流、能量流交換等方面發(fā)揮不可替代的作用。人類不應(yīng)當、也不可能消滅沙漠或者征服沙漠,要改對抗思維為順應(yīng)性思維,順應(yīng)自然、尊重規(guī)律,科學防沙治沙用沙,學會與沙漠和諧共生。
防治沙漠化,要在防,次在治,善在用。防沙,是要學會與沙漠和平相處,科學正確對待沙漠,有時還要容忍它,就像忍受風雨霜雪一樣。治沙,實際是還債,償還過去不合理開發(fā)擴張對草原森林的破壞導致的沙漠化欠賬。用沙,是除了善于利用沙區(qū)資源,如風、光、熱、景觀和地下礦藏等之外,還要善于保護沙漠。
進入新時代以來,“三北”工程緊緊圍繞我國經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略任務(wù),不斷調(diào)整工程建設(shè)主攻方向和建設(shè)重點。五期工程堅持突出重點、規(guī)模治理的思想,以防沙治沙和水土流失治理為主要任務(wù),確定了18個重點建設(shè)區(qū),規(guī)劃了32個百萬畝防護林基地。在沙區(qū)以防沙治沙、合理開發(fā)利用為目的,突破了過去被動的以防和治為主的技術(shù)方案,實行農(nóng)林牧副漁統(tǒng)籌規(guī)劃,沙水田林路綜合治理,遏制沙漠化擴展速度,大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè),建設(shè)綠洲農(nóng)業(yè),拓寬沙區(qū)人民的生存發(fā)展空間。同時,堅持規(guī)模治理,重點突破,在北部風沙區(qū)建設(shè)百萬畝防風固沙林基地,在新疆及河西走廊綠洲建設(shè)大型基干林帶,形成了集中連片、規(guī)模宏大的防護林體系。此外,加大了毛烏素沙地、河西走廊、新疆綠洲治理力度,維護了國家生態(tài)安全,推進城鄉(xiāng)一體化進程,改善人居環(huán)境,促進了人與自然和諧共生。據(jù)第五次和第六次全國荒漠化和沙化調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,“三北”工程區(qū)沙化土地面積凈減少223.6萬公頃。
習近平總書記近日在內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市考察,主持召開加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)座談會時強調(diào),加強荒漠化綜合防治,深入推進“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè),事關(guān)我國生態(tài)安全、事關(guān)強國建設(shè)、事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展,是一項功在當代、利在千秋的崇高事業(yè)。要勇?lián)姑?、不畏艱辛、久久為功,努力創(chuàng)造新時代中國防沙治沙新奇跡,把祖國北疆這道萬里綠色屏障構(gòu)筑得更加牢固,在建設(shè)美麗中國上取得更大成就。
三北地區(qū)生態(tài)脆弱,防沙治沙是一個長期的歷史任務(wù)。“三北”工程是同我國改革開放一起實施、建設(shè)期跨越73年的偉大生態(tài)工程,需要一年接著一年干,一代接著一代干,擼起袖子加油干。2021-2030年是“三北”工程六期工程建設(shè)期,是鞏固拓展防沙治沙成果的關(guān)鍵期,是推動“三北”工程高質(zhì)量發(fā)展的攻堅期。未來,“三北”工程將深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,以防沙治沙為主攻方向,以筑牢北方生態(tài)安全屏障為根本目標,凝聚各方面力量,加快生態(tài)建設(shè)步伐,持續(xù)改善三北地區(qū)生態(tài)環(huán)境,筑牢我國北方生態(tài)安全屏障,努力使生態(tài)美、百姓富的美麗中國目標早日實現(xiàn)。
來源:中國綠色時報(國家林草局三北局)
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