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國(guó)家林業(yè)和草原局對(duì)“關(guān)于禁止種植速生桉樹及相關(guān)林木業(yè)規(guī)范的建議”復(fù)文

媒體:務(wù)林人  作者:務(wù)林人
專業(yè)號(hào):廣南縣林草局 2024/1/23 10:23:08

“關(guān)于禁止種植速生桉樹及相關(guān)林木業(yè)規(guī)范的建議”復(fù)文

(2020年第6814號(hào))

  一、我國(guó)桉樹發(fā)展基本情況
  我國(guó)自1890年開始引進(jìn)桉樹,至今已有130年歷史。引進(jìn)之初,只是作為庭院樹種進(jìn)行種植。隨著良種和良法的推廣,桉樹人工林得到了長(zhǎng)足發(fā)展。根據(jù)第九次全國(guó)森林資源清查結(jié)果,到2018年底,我國(guó)桉樹人工林面積546.74萬公頃,蓄積量2.16億立方米,占全國(guó)森林面積和森林蓄積量是2.48%和1.23%。桉樹生長(zhǎng)周期短,一般4—6年可以采伐,平均每畝產(chǎn)材5立方米以上。人工桉樹林以不足全國(guó)百分之三的森林面積,生產(chǎn)了全國(guó)三分之一的木材,使得生態(tài)作用更加重要的公益林免遭采伐,為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、木材安全做出了重大貢獻(xiàn)。

  二、桉樹培育存在的主要問題

  雖然桉樹具有生長(zhǎng)快、產(chǎn)材多、經(jīng)濟(jì)效益好、固碳能力強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn),但正如您在建議中所提,由于一些地方大面積發(fā)展桉樹純林,未能做到科學(xué)培育,導(dǎo)致產(chǎn)生了一系列生態(tài)問題。概括起來主要包括三個(gè)方面:

  一是區(qū)域布局不合理。有的地方未嚴(yán)格遵循適地適樹原則,在緯度過高、海拔過高、坡度過陡的區(qū)域種植桉樹,導(dǎo)致桉樹生長(zhǎng)不良或受災(zāi)嚴(yán)重。二是造林地選擇不正確。有的在江河源頭、重要水庫、自然保護(hù)區(qū)、城市功能區(qū)等生態(tài)重要區(qū)域連片種植短輪伐期桉樹速豐林,對(duì)水土保持等產(chǎn)生不利影響。有的在交通干線兩旁連片種植桉樹純林,林相單調(diào),影響景觀。三是培育模式不科學(xué)。以短輪伐期經(jīng)營(yíng)模式為主,3—5年即采伐利用。只種植生長(zhǎng)量較高的尾巨桉、巨尾桉等幾個(gè)無性系,品種比較單一。有的采取煉山整地、全墾整地,過量施化肥、除草劑導(dǎo)致地力快速衰退。

  但客觀來看,這些問題不是桉樹樹種自身的問題,而是培育措施不科學(xué)引起的。通過合理布局、科學(xué)培育,完全可以將種植桉樹對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降至最低,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的多贏。

  三、我局采取的主要措施
  近年來,我局高度重視國(guó)土綠化過程中存在的不科學(xué)問題,采取積極有效措施,引導(dǎo)各地走科學(xué)節(jié)儉生態(tài)的綠化之路。同時(shí),針對(duì)科學(xué)培育桉樹,采取了一系列舉措:

  一是加強(qiáng)立法工作,強(qiáng)化制度保障。今年7月1日實(shí)施的新修訂《森林法》,對(duì)于科學(xué)開展造林綠化作出了明確要求。第四十五條規(guī)定,“各級(jí)人民政府組織造林綠化,應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、因地制宜,優(yōu)化林種、樹種結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)使用鄉(xiāng)土樹種和林木良種、營(yíng)造混交林,提高造林綠化質(zhì)量?!钡谖迨畻l規(guī)定,“在保障生態(tài)安全的前提下,國(guó)家鼓勵(lì)建設(shè)速生豐產(chǎn)、珍貴樹種和大徑級(jí)用材林,增加林木儲(chǔ)備,保障木材供給安全?!?/span>

  二是制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范培育管理。近年來,我局頒布實(shí)施了《桉樹豐產(chǎn)林經(jīng)營(yíng)技術(shù)規(guī)程》《桉樹中大徑材培育技術(shù)規(guī)程》等多項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其中,明確要求加強(qiáng)生物多樣性保護(hù),要預(yù)留一定的野生動(dòng)物、鳥類遷徙走廊,保留林地邊緣的鄉(xiāng)土樹種和利用河流水系作為保護(hù)性走廊和珍稀瀕危動(dòng)物、植物及其棲息地。造林面積大于1000公頃,應(yīng)保留2%—3%面積的次生林或灌叢、草地作為生物小區(qū),“非桉”樹種應(yīng)大于造林面積的20%。山頂、山脊、集水區(qū)(含水源庫區(qū))和溝壑兩旁應(yīng)保留原生植被。在江河、溪流、濕地、沖積溝、農(nóng)耕地、省級(jí)以上交通要道和鄉(xiāng)村居民區(qū)周邊,以及受保護(hù)的廊道等易發(fā)生水土流失的地段,應(yīng)保留10米以上的緩沖帶(區(qū))。同時(shí),要求推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng),禁止以“燒荒”清理林地,提倡“測(cè)土測(cè)葉”科學(xué)配方,平衡施肥。

  三是改進(jìn)培育模式,尋找替代樹種。在《全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃(2016-2050年)》中,對(duì)于包括桉樹在內(nèi)的集約經(jīng)營(yíng)商品林,提出了改進(jìn)措施:延長(zhǎng)輪伐期,提高主伐林木徑級(jí);增加撫育作業(yè)次數(shù);減少主伐時(shí)皆伐面積,從嚴(yán)控制每次皆伐連續(xù)作業(yè)面積;伐區(qū)周圍要保留一定面積的保留林地(緩沖林帶),保留伐區(qū)內(nèi)的珍貴樹種、幼樹幼苗。同時(shí),積極探索桉樹與格木、降香黃檀、米老排、紅錐、擎天樹等鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種混交模式。在南方省份開展試驗(yàn),初步選擇了米老排等替代樹種,鼓勵(lì)營(yíng)造鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種,降低人工桉樹林面積。

  四是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定,落實(shí)防火責(zé)任。我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)森林經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)防火責(zé)任做出了具體規(guī)定。《森林防火條例》中明確規(guī)定,森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人,在其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)承擔(dān)森林防火責(zé)任,建立森林防火責(zé)任制,劃定森林防火責(zé)任區(qū),確定森林防火責(zé)任人,并配備森林防火設(shè)施和設(shè)備。森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位配備的兼職或者專職護(hù)林員負(fù)責(zé)巡護(hù)森林,管理野外用火,及時(shí)報(bào)告火情,協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查森林火災(zāi)案件。森林防火責(zé)任制是森林防火工作最為重要、十分有效的工作制度。對(duì)于經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人未履行森林防火責(zé)任的,由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門實(shí)施行政處罰,包括責(zé)令改正、對(duì)個(gè)人處500元以上5000元以下罰款、對(duì)單位處1萬元以上5萬元以下罰款等措施。

  五是建立研究機(jī)構(gòu),強(qiáng)化專家作用。為加強(qiáng)桉樹發(fā)展研究,我局于1987年在廣東湛江成立了桉樹研究開發(fā)中心,隸屬于中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院,承擔(dān)與桉樹產(chǎn)業(yè)相關(guān)的應(yīng)用基礎(chǔ)研究、社會(huì)重大公益性研究、技術(shù)開發(fā)研究,著重解決我國(guó)桉樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中帶有綜合性、關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性的重大科技問題,同時(shí)開展新品種和新技術(shù)示范。我國(guó)每年召開全國(guó)桉樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨學(xué)術(shù)研討會(huì),切實(shí)發(fā)揮專家學(xué)者、從業(yè)人員力量,對(duì)桉樹生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展問題開展交流研討,推動(dòng)桉樹產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

  下一步,我局將認(rèn)真貫徹新修訂的《森林法》,堅(jiān)持因地制宜,適地適樹,指導(dǎo)各地合理布局、科學(xué)培育桉樹人工林,促進(jìn)國(guó)土綠化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,切實(shí)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和國(guó)土安全。

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來源:國(guó)家林業(yè)和草原局政府網(wǎng)

 

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