集體林權(quán)制度改革 | 林權(quán)改革促增收 綠水青山變金山——平定縣深化集體林權(quán)制度改革紀(jì)實(shí)

山西省林業(yè)和草原局 2024年11月22日 22:43 山西

11月20日，記者走進(jìn)冠山鎮(zhèn)后溝村，只見山坡上、庭院道邊隨處可見村民在彎腰種植連翹的身影。后溝村黨支部書記、村委會(huì)主任曲志軍說：“近幾年，連翹市場(chǎng)行情特別好，而且從地理位置上來講我村距離全縣連翹產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)山西冠霖農(nóng)業(yè)科技有限公司很近，村里就同冠霖公司深度合作，村里出人出力，公司提供技術(shù)和苗木，雙方合作共贏一起發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)”。

全省深化集體林權(quán)制度改革工作啟動(dòng)以來，平定縣作為全省深化集體林權(quán)制度改革發(fā)展林業(yè)規(guī)模經(jīng)營試點(diǎn)縣，堅(jiān)持以“林地增綠、林農(nóng)增收、林業(yè)增效”為目標(biāo)，穩(wěn)妥推進(jìn)林地“三權(quán)”分置、公益林調(diào)整、規(guī)模經(jīng)營主體培育、金融支持等工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了新動(dòng)力。

念好“山字經(jīng)”，打通改革堵點(diǎn)

按照全省深化集體林權(quán)制度改革部署，緊緊圍繞8大改革任務(wù)、23項(xiàng)改革措施、10大行動(dòng)路徑、9個(gè)機(jī)制試點(diǎn)路徑，在全面摸清林業(yè)家底和借鑒“他山之石”的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣域?qū)嶋H，制定出臺(tái)“深化集體林權(quán)制度改革”和“發(fā)展林業(yè)規(guī)模經(jīng)營試點(diǎn)”兩個(gè)實(shí)施計(jì)劃，明確“四措施一目標(biāo)”，突出在林業(yè)規(guī)模經(jīng)營上先行先試、摸索經(jīng)驗(yàn)、做出示范，為全縣林改工作開展提供了政策支持。

圍繞“權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效”的目標(biāo)，充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，扎實(shí)推進(jìn)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置，制定集體林地確權(quán)發(fā)證操作辦法和“流程圖”，依法依規(guī)分配集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地收益，切實(shí)打通了林改工作堵點(diǎn)。全縣申請(qǐng)確權(quán)發(fā)證36.03萬畝，采取先行先試辦法，確定了36個(gè)試點(diǎn)村，目前6個(gè)村9829畝林地已完成確權(quán)登記工作。

做好“林文章”，促進(jìn)農(nóng)民增收

近年來，連翹葉、果實(shí)的市場(chǎng)需求量陡增，連翹產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，為相關(guān)企業(yè)、村集體及普通農(nóng)戶帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣野生及人工種植連翹面積超過5萬畝。今年以來，我縣積極鼓勵(lì)有條件的村積極擴(kuò)大連翹種植面積，引導(dǎo)種植戶在荒山、荒坡、荒溝以及自家房前屋后的空地種植連翹5746畝，創(chuàng)建后溝、七亙、洪水等連翹種植示范村21個(gè)。同時(shí)，建立“翹益農(nóng)”連翹交易平臺(tái)，運(yùn)用數(shù)字化手段賦能連翹購銷，推動(dòng)“小連翹”成為鄉(xiāng)村振興“大產(chǎn)業(yè)”。

山西冠霖農(nóng)業(yè)公司是我縣一家集種植、采收、加工、銷售為一體的規(guī)?；B翹龍頭企業(yè)，年生產(chǎn)連翹茶20噸、連翹藥材30噸，年銷售額達(dá)1380萬元。但隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，該公司現(xiàn)有的連翹種植面積無法滿足企業(yè)發(fā)展需求。為幫助企業(yè)解決連翹種植的用地問題，激發(fā)林地資源活力，我縣將冠霖農(nóng)業(yè)公司作為發(fā)展林業(yè)規(guī)模經(jīng)營的重點(diǎn)培育主體，在林地流轉(zhuǎn)方面給予支持，既為企業(yè)發(fā)展鋪平了道路，又增加了集體經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)了綠富共融、村企共贏的多重效益。該公司董事長張懷軍告訴記者：“通過這個(gè)深化林權(quán)改革，我們跟冠山鎮(zhèn)后溝村已達(dá)成4000畝的林權(quán)流轉(zhuǎn)意向，林權(quán)落地后，我公司連翹基地規(guī)模也能進(jìn)一步地?cái)U(kuò)大，使企業(yè)得到更好的效益，同時(shí)也帶動(dòng)了村集體收益和農(nóng)戶增收?！贝送庥浾吡私獾?，惠源四海農(nóng)業(yè)公司也已經(jīng)和張莊鎮(zhèn)寧艾村達(dá)成960畝的林權(quán)流轉(zhuǎn)意向，公司負(fù)責(zé)人翟永峰介紹道，我們計(jì)劃把寧艾村的960畝荒山打造成連翹種植基地，公司現(xiàn)在正在積極培育連翹苗，方便后續(xù)的移栽工作。

隨著連翹種植面積的不斷擴(kuò)大，全縣連翹產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模并形成一定的品牌效應(yīng)。目前，全縣已培育冠霖農(nóng)業(yè)、惠源四海、四通祥、春味農(nóng)業(yè)4家企業(yè)年銷售額1000萬元以上連翹龍頭企業(yè)，冠山延年翹入選“有機(jī)旱作·晉品”省域農(nóng)業(yè)品牌。全縣連翹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到7000萬元，帶動(dòng)農(nóng)戶增收1300萬元，成為了全縣重要的富民產(chǎn)業(yè)。

譜好“改革曲”，助力鄉(xiāng)村振興

為推動(dòng)林改工作盡快落地見效，我縣按照省市有關(guān)部署，開展了一系列配套改革。圍繞“以林富民，以林助林，以林扶農(nóng)，以林增資”的工作思路，積極探索開展林權(quán)融資工作，由縣融信集團(tuán)成立青林投資公司，采取“公司＋村集體或合作社＋農(nóng)戶”的模式，計(jì)劃整合3個(gè)鎮(zhèn)12個(gè)村的8286畝集體連翹資源入股公司，探索形成資源共享、經(jīng)營共管、資本共享、收益共盈的“四共一體”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

針對(duì)我縣公益林比例偏高、不利于林業(yè)規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀，對(duì)部分生態(tài)區(qū)位不重要的部分非國有地方公益林依法調(diào)出公益林范圍，調(diào)出地塊用于連翹培育、林下種養(yǎng)殖等涉林規(guī)模經(jīng)營。同時(shí)，在繼續(xù)對(duì)54萬畝生態(tài)公益林進(jìn)行政策性投保的基礎(chǔ)上，去年以來對(duì)1.1萬畝核桃樹進(jìn)行投保，核桃樹有了全生長周期保障，惠及了廣大核桃種植戶。去年，因受寒潮影響我縣核桃收成普遍不好，保險(xiǎn)公司共賠償核桃種植戶84.9萬元。下一步，我縣還將完善林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化收儲(chǔ)擔(dān)保機(jī)制，探索推進(jìn)林業(yè)碳匯工作，全面助力鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)美和百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。

來源：平定縣融媒體中心

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