國家公園能為地方打造品牌 試點期間不會大規(guī)模批建

每日經(jīng)濟新聞專訪全國政協(xié)委員、國家林業(yè)和草原局局長張建龍

三江源國家公園具有海拔多極、地貌多極、景觀多極的特色，這里所孕育的特有高寒生物品種，是全人類動植物及自然種質資源庫的瑰寶。

東北虎豹國家公園劃定的園區(qū)是我國東北虎、東北豹種群數(shù)量最多、活動最頻繁、最重要的定居和繁育區(qū)域。設立國家公園，將有效保護和恢復東北虎豹野生種群，實現(xiàn)其在我國境內(nèi)穩(wěn)定繁衍生息。

在西南地區(qū)，為增強大熊貓棲息地的連通性、協(xié)調(diào)性和完整性，實現(xiàn)大熊貓種群穩(wěn)定繁衍，大熊貓國家公園正在緊鑼密鼓的建設中。

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全國政協(xié)委員、國家林業(yè)和草原局局長張建龍表示，目前，國家公園體制試點取得了很好的效果，比較典型、比較重要的有大熊貓國家公園、三江源國家公園、祁連山國家公園等。

記者了解到，在新一輪城市總體規(guī)劃中，成都市將大熊貓國家公園所在區(qū)域全部納入“西控”范圍，實施嚴格管控，先后規(guī)劃建設了4個省級以上的“森林及野生動物類型”自然保護區(qū)，探索形成了一套科學有效的生物多樣性就地保護模式，筑牢了大熊貓國家公園持續(xù)健康發(fā)展的生態(tài)基底。

大熊貓國家公園的建設不僅對自然生態(tài)的保護起到積極作用，還將推動區(qū)域經(jīng)濟轉型發(fā)展、推進大熊貓文化品牌建設?？梢?，國家公園在保護生態(tài)和物種多樣性的同時，也在為地區(qū)創(chuàng)造新的名片。

張建龍認為，盡管設立國家公園的目的并不是為了打造城市名片，但確實能給一個地方打造出一個品牌。“比如大熊貓之所以成為成都的品牌，主要是這里數(shù)量相對比較多，管理歷史悠久，所以比較受認可。”

國家公園既能保護生態(tài)又能成為城市品牌，未來是否還會設立更多？今后保護地將主要采取什么形式開展工作？針對這些問題，張建龍接受了《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱“NBD”）記者的專訪。

圖片來源：每經(jīng)記者 李彪攝

設立國家公園能為地方打造品牌

NBD：去年10月份，大熊貓國家公園管理局在成都成立，這個國家公園有何特殊的意義？

張建龍：我們現(xiàn)在設立的國家公園體制試點，進展都比較順利，取得了很好的效果。比較典型、比較重要的有大熊貓國家公園、三江源國家公園、祁連山國家公園、東北虎豹國家公園。最近中央又批準在海南開展熱帶雨林國家公園試點。這5個國家公園都是建立在國家層面上，是由中央深改委批準建立的。

根據(jù)試點情況看，總體推進是比較順利的，比如建立了機構，去年10月，大熊貓國家公園管理局已經(jīng)掛牌成立，祁連山國家公園管理局、東北虎豹國家公園管理局也掛牌成立了。2015年開始相繼建設的其他5個國家公園此前也都陸續(xù)掛牌，初步建立了管理機構。其中，三江源國家公園管理局還是正廳級的單位。不管是獨立的機構還是屬于林草部門，總體管理機構已經(jīng)確定下來，下面的分級管理也在各個層面上建立起來了。

NBD：大熊貓國家公園的設立使得四川大熊貓越來越出名，您怎么看國家公園對于城市品牌的意義呢？

張建龍：大熊貓國家公園比較特殊，其特殊就特殊在大熊貓這個物種，它是中國特有，深受世界人民喜愛的動物。大熊貓國家公園是比較重要的，但我們設立國家公園的目的并不是為了打造城市名片，主要是為了保護自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性，而不是為了發(fā)展地方旅游業(yè)。

不可否認的是，設立國家公園確實能給一個地方打造出一個品牌，比如大熊貓在成都，以成都為主，實際上陜西、甘肅也都有大熊貓，但大熊貓之所以成為了成都的一個品牌，主要是這里數(shù)量相對比較多，管理歷史也比較悠久，所以成都的大熊貓是比較受認可的。此外，東北虎豹主要分布在吉林和黑龍江，以吉林為主。祁連山國家公園則主要是保護它的生態(tài)系統(tǒng)和雪豹，這些都有保護的作用。

2020年前不會大規(guī)模批建國家公園

NBD：大熊貓國家公園只是眾多國家公園中的一個，在我國國家公園推進建設過程中，有哪些經(jīng)驗和成效，還有哪些工作需要加強？

張建龍：國家公園建設中確實還有很多工作需要做，最近中央已經(jīng)批準《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導意見》，這個指導意見下發(fā)以后，我們要開展頂層設計、規(guī)劃，一些技術標準、程序設定、制度建設、法律建設等整套的實施措施都要做，現(xiàn)在我們都有了初步的方案。

今后保護地是國家公園、自然保護區(qū)還有其他的一些自然公園組成的，不僅僅只有國家公園，但是，是要以國家公園為主體，施行最嚴格的保護。在國家公園建設方面，我們2020年以前主要是建立國家公園體制試點，至于是否還會批準設立新的國家公園要看實際情況，試點期間不會大規(guī)模批準。

已貸款700億用于林草發(fā)展

NBD：林草的發(fā)展離不開金融支持，您認為在創(chuàng)新林業(yè)投融資機制及金融產(chǎn)品服務方面，應該如何進一步拓寬渠道？

張建龍：這幾年最明顯的一個情況就是加大金融支持林草業(yè)的發(fā)展，有的支持鄉(xiāng)村脫貧工作也落在林草方面，因為在一些深山地區(qū)，林草是他們的優(yōu)勢資源。最近幾年我們已經(jīng)向銀行貸款落地了700多億元，這些金融資本進來主要還是建一些儲備林。

引進金融資本一定要有一些好的項目，特別是經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益兼顧的項目，我們選擇了幾百個推薦給金融部門，再跟金融部門簽訂協(xié)議。還有就是我們林草的有些資產(chǎn)也可以做抵押，還可以做長期的抵押貸款，比如30年的貸款。貸款期間，國家給一些財政補貼優(yōu)惠，這些補貼主要用于利息的償還。目前來看，這些方面的進展還是比較順利的。

林草事業(yè)實際上是支持了生態(tài)文明建設，我們也在積極和銀行簽訂協(xié)議，加大金融對林草發(fā)展的支持力度，2019年在這方面還有進一步的推進計劃。

NBD：社會很關心林草領域推進的一些大項目，其中“千年秀林”項目、白洋淀濕地保護修復帶項目對建設雄安新區(qū)、推進京津冀協(xié)同發(fā)展有怎樣的作用，目前進展如何？

張建龍：“千年秀林”項目、白洋淀濕地保護修復帶項目對建設雄安新區(qū)、推進京津冀協(xié)同發(fā)展的作用很大，國家批準的雄安新區(qū)總體規(guī)劃中，藍綠空間占比穩(wěn)定在70%，這個70%里面，林草和水要占到60%，農(nóng)業(yè)占到10%。

“千年秀林”項目現(xiàn)在在搞示范，白洋淀濕地總體保護得還可以，水體污染防治、加大水的補給、個別地方退田還濕等工作也都在積極推進。現(xiàn)在雄安新區(qū)“千年秀林”、白洋淀濕地保護修復效果比較明顯，已經(jīng)成為了一片秀林，下一步將繼續(xù)按照規(guī)劃實施。

每日經(jīng)濟新聞 記者 李彪  編輯 陳星