近日，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，全文如下。

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化集體林權(quán)制度改革方案〉的通知》部署要求，深化我省集體林權(quán)制度改革，推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”和綠美廣東生態(tài)建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際提出如下實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，鞏固和拓展集體林權(quán)制度改革成果，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，充分發(fā)揮森林的水庫、錢庫、糧庫、碳庫“四庫”功能，實(shí)現(xiàn)綠富雙贏，打造人與自然和諧共生的現(xiàn)代化廣東樣板。到2025年，基本形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。全省每年新增森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升面積400萬畝以上、森林蓄積量800萬立方米以上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1萬億元。在此基礎(chǔ)上，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，提高林地產(chǎn)出率，不斷促進(jìn)森林資源持續(xù)增長、森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增加。

二、主要任務(wù)

（一）加快推進(jìn)“三權(quán)分置”。堅(jiān)決落實(shí)所有權(quán)，堅(jiān)持農(nóng)村集體林地集體所有，維護(hù)農(nóng)民集體對承包林地發(fā)包、調(diào)整等權(quán)能，強(qiáng)化對承包經(jīng)營主體依法利用和保護(hù)林地的監(jiān)督。長期穩(wěn)定承包權(quán)，保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，家庭承包林地承包期屆滿時，堅(jiān)持延包原則，不得將承包林地打亂重分，剩余期限10年以內(nèi)的可依法提前延包。采取“均股均利”形式的集體林地，繼續(xù)實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營管理，保障農(nóng)戶的集體山林股份權(quán)益。集體林地承包合同生效后，不得以未登記頒證為由解除承包關(guān)系。承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包林地，不得以村民會議決定強(qiáng)行要求承包方交回承包林地。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法林地權(quán)益，鼓勵依法自愿有償退出。加快放活經(jīng)營權(quán)，林地經(jīng)營權(quán)可以依法通過出租、轉(zhuǎn)讓、入股、合作及其他方式再流轉(zhuǎn)，或依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。完善集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度，加強(qiáng)集體林地承包經(jīng)營合同管理。林地林木流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同，林地經(jīng)營權(quán)合同終止時，要保障林地經(jīng)營權(quán)人的林木財(cái)產(chǎn)權(quán)益，受讓方以公允價格受讓林木所有權(quán)，維持林業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。依法流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)期限5年及以上的，可以向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請登記發(fā)證，作為林權(quán)抵押貸款、申報林業(yè)項(xiàng)目、申請林木采伐及其他有關(guān)行政管理事項(xiàng)的憑證。

（二）發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。支持各地組建林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)戶等經(jīng)營主體通過出租、入股、合作等市場化方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)，推動規(guī)模集約經(jīng)營。加大林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體培育力度，探索采取“補(bǔ)改投”等多種方式加以扶持。推廣家庭聯(lián)合、股份合作、農(nóng)戶托管等經(jīng)營模式，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦林業(yè)專業(yè)合作社、集體林場，推進(jìn)集體林場分類管理，鼓勵各類企業(yè)、社會化服務(wù)組織參與林業(yè)投資經(jīng)營，建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。探索林權(quán)資產(chǎn)折資量化的林票運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)森林資源資產(chǎn)對社會資本的吸引力。依托公共資源交易平臺或農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理服務(wù)平臺，有序流轉(zhuǎn)林地林木。引導(dǎo)國有林場與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營，多模式發(fā)展場外造林，提升集體林經(jīng)營水平和農(nóng)戶資產(chǎn)經(jīng)營性收入，探索國有林場經(jīng)營性收入分配激勵機(jī)制。

（三）推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升行動，推行全周期森林經(jīng)營，探索差異化森林經(jīng)營補(bǔ)助政策。加強(qiáng)森林資源培育，適地適樹開展造林綠化，優(yōu)化林分、改善林相，大力營造多樹種、多功能、多效益的鄉(xiāng)土闊葉混交林，打造更多綠美廣東生態(tài)建設(shè)示范點(diǎn)、示范帶?？茖W(xué)開展森林撫育和封山育林，重點(diǎn)支持中幼林撫育，推動森林資源增量、生態(tài)增效、社會增益。加強(qiáng)林業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)和開發(fā)利用，推行“訂單育苗，定向供應(yīng)”機(jī)制，保障林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)。完善分類經(jīng)營、分區(qū)施策的森林經(jīng)營管理制度，商品林重點(diǎn)保障工業(yè)原料林需求和開展多種經(jīng)營，公益林重點(diǎn)培育大徑材和合理開展非木質(zhì)資源開發(fā)利用。探索建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的管理制度，支持和引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營主體自主編制森林經(jīng)營方案，作為審批林木采伐、安排林業(yè)項(xiàng)目等行政管理事項(xiàng)的重要依據(jù)。已用于林果、茶等林下種養(yǎng)的林地，要種植伴生喬木，逐步恢復(fù)為郁閉度0.2以上的有林地?？茖W(xué)開展國家儲備林建設(shè)，完善相關(guān)管理制度。

（四）優(yōu)化公益林利用管理機(jī)制。完善省級公益林劃定和管理辦法，建立公益林可持續(xù)經(jīng)營利用機(jī)制。精準(zhǔn)核定天然林，實(shí)行天然林和公益林并軌管理，進(jìn)一步優(yōu)化公益林差異化補(bǔ)償政策。合理優(yōu)化公益林中集體林的比例，適當(dāng)考慮將森林生態(tài)區(qū)位不重要或者生態(tài)狀況不脆弱的集體林地依法調(diào)出公益林范圍。在保護(hù)森林資源和生態(tài)的前提下，林業(yè)經(jīng)營者可依法利用公益林林下資源、林間空地、林緣林地等，適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè)。探索建立公益林經(jīng)營利用負(fù)面清單管理制度。

（五）保障林木所有權(quán)權(quán)能。對林業(yè)經(jīng)營者實(shí)行林木采伐限額5年總額控制政策，對規(guī)范經(jīng)營的可優(yōu)先安排下一個5年采伐限額。取消人工商品林主伐年齡限制。將林木采伐限額指標(biāo)分配、林木采伐許可申請和審批及采伐監(jiān)管情況納入政府公開事項(xiàng)目錄清單。優(yōu)化、簡化小額人工商品林采伐審批流程，實(shí)施林木采伐告知承諾方式審批，在符合5年總額控制政策下，林業(yè)經(jīng)營者申請采伐人工商品林蓄積量30立方米及以下的，或者保證間伐后郁閉度不低于0.2且面積不超過500畝的，無需伐區(qū)設(shè)計(jì)、伐前查驗(yàn)等程序，林業(yè)主管部門憑承諾書發(fā)放采伐許可證。開展人工商品林采伐簡易自主設(shè)計(jì)和按面積開展采伐審批試點(diǎn)。強(qiáng)化對森林經(jīng)營方案和告知承諾執(zhí)行情況的監(jiān)管，各級政府要用好用足林木采伐限額，把林木采伐限額執(zhí)行情況納入地方政府森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，滿足森林經(jīng)營中合理的林木采伐需求。不得以各種名義禁止或限制合法的林木采伐行為，確需禁止或限制的，應(yīng)依法對權(quán)利人給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因防治林業(yè)有害生物、森林防火、維護(hù)主要保護(hù)對象生存環(huán)境、遭受自然災(zāi)害等特殊情況必須更新改造采伐自然保護(hù)區(qū)林木的，按規(guī)定報省、市林業(yè)主管部門審批。自然公園可以按照總體規(guī)劃和森林經(jīng)營方案，科學(xué)開展人工商品林改造提升。

（六）推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭帶動作用，多渠道支持集體林業(yè)大市、林業(yè)大縣培育發(fā)展林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，打造油茶、竹、森林藥材、花卉苗木、木材加工和家具制造、香料香精、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)八大產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。通過政府采購?fù)苿印耙灾翊?、以竹代鋼”等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快林木種苗、林產(chǎn)品深加工、林業(yè)機(jī)械等關(guān)鍵技術(shù)科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，提高全要素生產(chǎn)率和林產(chǎn)品附加值，研發(fā)一批致富帶動能力強(qiáng)、市場前景好、具有廣東特色的林業(yè)龍頭產(chǎn)品。推動建設(shè)一批綜合效益好的林下經(jīng)濟(jì)基地、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地和林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶持一批專精特新林業(yè)企業(yè)。建立森林生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)志管理和產(chǎn)品追溯體系，搭建林產(chǎn)品交易平臺，打造“粵林+”特色品牌。加強(qiáng)林區(qū)的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，高質(zhì)量建設(shè)森林旅游特色線路和新興品牌地、南粵紅綠徑、自然教育基地等，打造森林文化精品。支持林業(yè)生產(chǎn)道路、水、電、通訊和森林防滅火、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將其納入農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃范圍。將用于林業(yè)生產(chǎn)的先進(jìn)適用機(jī)械納入農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍。

（七）探索完善林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。研究林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值核算方法，構(gòu)建林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測體系。拓展林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑，探索實(shí)施林業(yè)碳普惠機(jī)制、林業(yè)碳票制度，完善林業(yè)碳匯管理制度，鼓勵碳排放企業(yè)、大型活動組織者、社會公眾等通過購買林業(yè)碳匯核證自愿減排量履行社會責(zé)任。健全森林生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制。探索森林覆蓋率等資源權(quán)益指標(biāo)交易制度。鼓勵通過租賃、合作等方式妥善處置自然保護(hù)地等重要生態(tài)區(qū)位內(nèi)的集體林經(jīng)營問題。

（八）強(qiáng)化林業(yè)發(fā)展用地保障。鼓勵各地級以上市按每個不低于50畝的標(biāo)準(zhǔn)一次性安排國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、省林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地用地指標(biāo)。在林地中發(fā)展林下種養(yǎng)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等林業(yè)新業(yè)態(tài)需要修筑經(jīng)營設(shè)施的，由林業(yè)主管部門依法依規(guī)審批。納入省級以上森林康養(yǎng)基地、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)建設(shè)項(xiàng)目，可優(yōu)先安排建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。對利用流轉(zhuǎn)林地開展造林綠化、生態(tài)修復(fù)、石漠化治理、森林資源經(jīng)營等且集中連片面積達(dá)到500畝以上的，依法經(jīng)批準(zhǔn)可將經(jīng)營面積3%以下、不超過30畝的林地轉(zhuǎn)為從事生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)的建設(shè)用地。探索開展林地定額指標(biāo)交易。

（九）加大財(cái)政金融支持力度。整合強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，將新型林業(yè)經(jīng)營主體納入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育政策支持范圍，享受同等待遇。健全支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，通過競爭性獎補(bǔ)等方式支持發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮綠色金融引領(lǐng)作用，研究將符合條件的林權(quán)交易服務(wù)、林產(chǎn)品加工和銷售、林下種養(yǎng)、森林景觀利用等納入綠色金融支持范圍。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)的前提下結(jié)合自身實(shí)際開展林權(quán)抵押和公益林補(bǔ)償收益權(quán)、林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)、林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，開發(fā)適合林業(yè)發(fā)展的中長期貸款等創(chuàng)新產(chǎn)品，簡化貸款手續(xù)，加大對林業(yè)貸款的支持力度。完善抵押林權(quán)快速處置機(jī)制，提高林權(quán)抵押率。建立林權(quán)收儲擔(dān)保機(jī)制，鼓勵社會資本開展擔(dān)保服務(wù)。探索林業(yè)資產(chǎn)證券化，培育林業(yè)上市企業(yè)，發(fā)展多元化林業(yè)融資模式。探索基于碳匯權(quán)益的綠色信貸產(chǎn)品。擴(kuò)大森林保險覆蓋面，推動政策性保險和商業(yè)保險并舉，支持根據(jù)個性化需求創(chuàng)新商品林保險產(chǎn)品，推廣古樹名木、林業(yè)碳匯、林下經(jīng)濟(jì)作物等特色險種，鼓勵將林業(yè)保險產(chǎn)品納入地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補(bǔ)政策范圍。完善承保機(jī)構(gòu)市場競爭機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)效。

（十）妥善解決歷史遺留問題。基于第三次全國國土調(diào)查統(tǒng)一底圖，加快推進(jìn)林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合移交。對歷史遺留問題進(jìn)行梳理、分類、標(biāo)注，妥善處理集體林地類重疊、權(quán)屬交叉等問題，完善林權(quán)確權(quán)登記、監(jiān)管、糾紛調(diào)處機(jī)制，形成規(guī)范化的林權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，納入不動產(chǎn)登記信息平臺管理。推動不動產(chǎn)登記信息平臺與林權(quán)綜合監(jiān)管平臺有效對接，實(shí)現(xiàn)林權(quán)審批、流轉(zhuǎn)和登記信息實(shí)時互通共享。強(qiáng)化不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)和林業(yè)主管部門溝通協(xié)作，建立林權(quán)類不動產(chǎn)登記與林業(yè)管理相銜接的工作機(jī)制。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組作用，在承包合同簽訂前，開展地籍調(diào)查工作。開展集體林權(quán)首次登記地籍調(diào)查和整宗林地申請變更、轉(zhuǎn)移、抵押登記補(bǔ)充調(diào)查的，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。改革自留山使用制度，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，探索將其林地長期使用權(quán)分為使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，賦予經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和融資擔(dān)保權(quán)能，完善其繼承和自愿有償退出政策。

（十一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級黨委和政府要依法明確林業(yè)主管部門職責(zé)，強(qiáng)化其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，按規(guī)定適當(dāng)增加專業(yè)技術(shù)崗位，推動人員編制向執(zhí)法一線傾斜，推動林業(yè)工作力量與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)林業(yè)工作，加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法和生態(tài)護(hù)林力量。森林公安職能保持不變，由公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)管理，業(yè)務(wù)上接受林業(yè)主管部門指導(dǎo)，基層森林公安隊(duì)伍框架和力量布局保持基本穩(wěn)定。健全完善省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級森林防滅火工作指揮體系，強(qiáng)化森林火災(zāi)預(yù)防和撲救力量建設(shè)。

（十二）開展先行探索。支持廣州、韶關(guān)、茂名等市和恩平、英德、平遠(yuǎn)、連平、封開等縣（市）先行開展集體林權(quán)制度改革探索，為全省深化集體林權(quán)制度改革提供一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。鼓勵各地聚焦林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、資源管理、經(jīng)營模式、投入機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，結(jié)合實(shí)際總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，并可在本地選擇適當(dāng)?shù)膮^(qū)域開展改革探索。

三、組織保障

各級黨委和政府要高度重視深化集體林權(quán)制度改革，將其納入林長制重點(diǎn)工作內(nèi)容，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決遇到的矛盾和問題。省林業(yè)局要發(fā)揮牽頭抓總作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，建立深化集體林權(quán)制度改革成效評價指標(biāo)體系，并將評價結(jié)果納入林長制和綠美廣東生態(tài)建設(shè)考核范圍。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通、密切配合，形成工作合力。要健全容錯糾錯機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，對出現(xiàn)偏差和以各種名義進(jìn)行不當(dāng)開發(fā)的行為，及時予以制止和糾偏，對工作不力的依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。要加大宣傳力度，講好林改故事，營造良好社會氛圍。