奮力譜寫“三北”工程新篇章

中共國家林業(yè)和草原局黨組

2023年6月6日，習(xí)近平總書記主持召開加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)座談會并發(fā)表重要講話，擘畫了新時代“三北”工程建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，發(fā)出打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力創(chuàng)造新時代防沙治沙新奇跡的動員令。

一年來，國務(wù)院“三北”工程協(xié)調(diào)機(jī)制各有關(guān)部門、“三北”地區(qū)各級黨委政府和沙區(qū)廣大干部群眾牢記囑托，挺膺擔(dān)當(dāng)，全面打響“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，奮力譜寫“三北”工程新篇章。

打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)是功在當(dāng)代利在千秋的崇高事業(yè)

1978年，黨中央作出在西北、華北、東北風(fēng)沙危害和水土流失重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)大型防護(hù)林的戰(zhàn)略決策。經(jīng)過40多年的不懈努力，“三北”工程建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，工程區(qū)森林覆蓋率由5.05%提高到13.84%，61%的水土流失面積得到有效控制，45%以上可治理沙化土地得到初步治理，創(chuàng)造了荒漠變綠洲、荒原變林海的生態(tài)奇跡。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對加強(qiáng)“三北”工程建設(shè)作出一系列重要指示批示，親自謀劃、親自部署、親自推動“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，并強(qiáng)調(diào)指出，實(shí)施“三北”工程是國家重大戰(zhàn)略。深入推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，事關(guān)我國生態(tài)安全、事關(guān)強(qiáng)國建設(shè)、事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的崇高事業(yè)。

實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的戰(zhàn)略要求。“三北”工程區(qū)面積占我國陸域國土的近一半，工程區(qū)分布有東北平原、河套灌區(qū)、河西走廊、新疆綠洲等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，是“向森林要食物、向草原要食物”和開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能等資源的重要基地。打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，對于中華民族拓展生存空間，維護(hù)國家戰(zhàn)略安全意義重大。

建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的戰(zhàn)略任務(wù)?！叭薄惫こ毯w北方防沙帶、東北森林帶等我國生態(tài)安全重要區(qū)域，分布著全國84%的沙化土地和八大沙漠、四大沙地。這里是我國自然條件最惡劣、生態(tài)最脆弱的地區(qū)，是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的關(guān)鍵地區(qū)。從塞罕壩林場、右玉沙地造林、延安退耕還林、阿克蘇荒漠綠化這些案例來看，只要朝著正確方向，一年接著一年干，一代接著一代干，生態(tài)系統(tǒng)是可以修復(fù)的。打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是替河山妝成錦繡、把國土繪成丹青，為建設(shè)美麗中國增添綠色底板、夯實(shí)生態(tài)根基。

應(yīng)對人類共同挑戰(zhàn)、構(gòu)建命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略引領(lǐng)。當(dāng)今世界，荒漠化涉及100多個國家和地區(qū)的20多億人口。中國是全球荒漠化防治事業(yè)的重要推動者、引領(lǐng)者。“三北”工程成功實(shí)踐，打造了防沙治沙的中國標(biāo)桿。《聯(lián)合國防治荒漠化公約》秘書處稱贊，世界荒漠化防治看中國。打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，將進(jìn)一步擦亮防沙治沙的中國名片，為推動全球荒漠化防治貢獻(xiàn)中國智慧、提供中國方案。

黨領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)工程建設(shè)、踐行初心使命的戰(zhàn)略創(chuàng)舉?！叭薄惫こ烫N(yùn)含著我們黨獨(dú)有的自然觀、生態(tài)觀，蘊(yùn)含著心系人民幸福和人類福祉的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。“三北”工程同改革開放一起實(shí)施，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一大創(chuàng)舉，走出了一條符合自然規(guī)律、符合國情地情的中國特色防沙治沙道路，成為生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性成就的生動范例。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“三北”工程進(jìn)入歷史新階段，全面啟動了三大標(biāo)志性戰(zhàn)役，必將在中華民族史上寫下春秋之筆，鑄就偉大綠色豐碑。

準(zhǔn)確把握打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求

習(xí)近平總書記在加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)座談會上的重要講話，既部署了深入推進(jìn)“三北”工程建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，又教給了打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)的思想方法和工作方法，我們一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會和認(rèn)真貫徹落實(shí)，努力把“三北”工程建設(shè)成為功能完備、牢不可破的北疆綠色長城、生態(tài)安全屏障。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)，打好三大標(biāo)志性戰(zhàn)役。習(xí)近平總書記做出了全力打好黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)、科爾沁和渾善達(dá)克兩大沙地殲滅戰(zhàn)、河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)三大標(biāo)志性戰(zhàn)役的戰(zhàn)略決策。這為打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)明確了總抓手。一年來，我們分別在三個片區(qū)召開現(xiàn)場推進(jìn)會，在治沙一線掛圖作戰(zhàn)、會商解決實(shí)際問題，全面打響三大標(biāo)志性戰(zhàn)役，“三北”各地掀起了集中會戰(zhàn)、規(guī)模治沙的熱潮。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)治沙、治水、治山全要素協(xié)調(diào)和管理，著力培育健康穩(wěn)定、功能完備的森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)。這為打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)明確了總路徑。我們按照系統(tǒng)治理要求，修編“三北”工程總體規(guī)劃，推出“三北”工程六期規(guī)劃，設(shè)置林草覆蓋率等指標(biāo)，精心布局一批綜合治理項(xiàng)目?！叭薄备鞯匕严到y(tǒng)治理要求落實(shí)到實(shí)施方案、技術(shù)路線等工作中，有關(guān)市縣聚焦毛烏素、巴丹吉林、騰格里等重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌封禁保護(hù)、造林種草、荒漠植被修復(fù)、生態(tài)輸水、風(fēng)電光伏等措施，推進(jìn)綜合治理、系統(tǒng)治理。

堅(jiān)持“三綠”并舉，推進(jìn)“三北”工程高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“綠化祖國要擴(kuò)綠、興綠、護(hù)綠并舉”“要把更多力量集中到‘三北’工程建設(shè)上來”。這為打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)提出了新要求。在擴(kuò)綠方面，堅(jiān)持以水定綠、適地適樹、喬灌草一體，科學(xué)開展造林種草治沙和老化退化林改造修復(fù)，確保種一棵活一棵、造一片成一片，實(shí)現(xiàn)數(shù)量質(zhì)量雙提升。在興綠方面，推動森林“水庫、錢庫、糧庫、碳庫”更好聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)“含綠量”和“含金量”同步提升。“三北”各地積極發(fā)展以林下經(jīng)濟(jì)、中藥材、經(jīng)濟(jì)林果、沙漠旅游等為重點(diǎn)的綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)沙區(qū)美、百姓富。在護(hù)綠方面，加強(qiáng)林草資源保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)草原禁牧休牧和草畜平衡制度，做好森林草原防火、防蟲等災(zāi)害防控工作，鞏固來之不易的生態(tài)建設(shè)成果。

堅(jiān)持守正創(chuàng)新，形成強(qiáng)大工作推力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，完善政策機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)工作。要健全“三北”工程資金支持和政策支撐體系，建立穩(wěn)定持續(xù)的投入機(jī)制。這為打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了“金鑰匙”。通過成立國務(wù)院“三北”工程協(xié)調(diào)機(jī)制，推動出臺關(guān)于加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的意見，制定實(shí)施“1+N+X”工作方案，明確了主攻方向和戰(zhàn)略任務(wù)，細(xì)化了任務(wù)清單、責(zé)任清單。通過協(xié)調(diào)安排特別國債、專項(xiàng)補(bǔ)助資金、林草生態(tài)用水，鼓勵吸引央企深度參與、金融機(jī)構(gòu)大力支持，為打好三大標(biāo)志性戰(zhàn)役提供了政策供給和要素保障。通過發(fā)揮林長制“指揮棒”作用，引導(dǎo)督促地方黨委政府扛起責(zé)任、周密實(shí)施，全方位、全過程打好三大標(biāo)志性戰(zhàn)役?！叭薄惫こ桃殉蔀辄h委政府的“一把手”工程，“三北”各地相繼發(fā)布關(guān)于打好“三北”攻堅(jiān)戰(zhàn)的總林長令。

不斷推進(jìn)“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)取得扎實(shí)成效

防沙治沙具有長期性、艱巨性、反復(fù)性和不確定性。我們要牢記囑托、勇?lián)姑?、不畏艱辛、久久為功，不斷推動“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)走深走實(shí)，以實(shí)實(shí)在在的工作成果向黨和人民交出一份優(yōu)異答卷。

精心組織實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目。聚焦三大標(biāo)志性戰(zhàn)役區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，瞄準(zhǔn)主要沙漠邊緣和腹地、上風(fēng)口和下風(fēng)口、沙源區(qū)和路徑區(qū)，推進(jìn)治沙、治水、治山全要素治理。要建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫和部門聯(lián)合審查機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目儲備、開工建設(shè)和監(jiān)測評估全過程閉環(huán)管理。要堅(jiān)持掛圖作戰(zhàn)、包片指導(dǎo)，深入一線抓進(jìn)度、保質(zhì)量，狠抓項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，把任務(wù)真正落到山頭地塊。

積極創(chuàng)新工程建設(shè)模式機(jī)制。充分發(fā)揮政府和市場作用，構(gòu)建以各級政府投入為主的多元化投入機(jī)制，鼓勵開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)加大支持力度。充分發(fā)揮典型引路帶動作用，積極推廣寧夏沙坡頭、甘肅民勤、內(nèi)蒙古磴口和庫布其、新疆柯柯牙等地行之有效的治沙模式機(jī)制，引導(dǎo)中央企業(yè)、國有林場參與工程建設(shè)，因地制宜實(shí)施生態(tài)光伏治沙工程，推出一批生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益俱佳的綠色低碳發(fā)展示范項(xiàng)目。充分尊重地方和基層首創(chuàng)精神，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，多策并舉加強(qiáng)林草生態(tài)用水保障。

持續(xù)強(qiáng)化科技支撐和裝備提升。當(dāng)前，“三北”地區(qū)面臨優(yōu)良治沙樹種草種短缺、機(jī)械化不足、智能化水平不高等諸多挑戰(zhàn)。要組織科技力量向“三北”進(jìn)軍，深入基層和前沿對口服務(wù)，現(xiàn)場破解“荒漠變綠洲”科技密碼。要推動設(shè)立一批國家重大科技專項(xiàng)，組織實(shí)施一批“揭榜掛帥”項(xiàng)目，切實(shí)破解老化退化林修復(fù)、光伏治沙模式及配套技術(shù)等重大問題。要堅(jiān)持治沙效果和節(jié)約水資源統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)安排植被類型和密度。要推廣應(yīng)用林草先進(jìn)機(jī)械裝備，推廣機(jī)械沙障治沙、復(fù)合沙障治沙等自然恢復(fù)技術(shù)，推廣覆膜保水、灌木樹種截桿等抗旱節(jié)水造林技術(shù)。要打造“三北”工程調(diào)查監(jiān)測生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知平臺，科學(xué)評估建設(shè)質(zhì)量成效。

大力弘揚(yáng)“三北精神”。大力宣傳弘揚(yáng)“三北精神”、塞罕壩精神，加大先進(jìn)典型、英雄模范的選樹、宣傳、表彰等力度，以榜樣力量激勵人、鼓舞人。統(tǒng)籌內(nèi)宣外宣、網(wǎng)上網(wǎng)下、主流媒體和新媒體，強(qiáng)化矩陣式傳播，主動講好防沙治沙“三北”故事、中國故事。

深入推進(jìn)國際合作。認(rèn)真履行《聯(lián)合國防治荒漠化公約》，落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，支持共建“一帶一路”國家荒漠化防治，引領(lǐng)各國開展政策對話和信息共享，強(qiáng)化跨境沙塵和沙源地治理，共同應(yīng)對沙塵災(zāi)害天氣。加強(qiáng)中蒙、中阿、中非荒漠化防治合作，打造跨學(xué)科、多領(lǐng)域、國際化的荒漠化防治科技創(chuàng)新國際合作平臺。