按照中央《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》和內(nèi)蒙古自治區(qū)《內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林區(qū)改革總體方案》的要求和安排，作為全國重點國有林區(qū)改革的先行先試單位，內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林區(qū)的改革工作已經(jīng)取得了階段性成果。后續(xù)的改革工作正在以習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，按照黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明建和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革的最新要求有條不紊地進行。在已經(jīng)取得的階段性成果中，思想政治工作發(fā)揮了巨大作用，帶給人以啟示。

啟示之一：深入宣傳、思想動員－－讓群眾“明白”是改革順利實施和穩(wěn)定的前提

打通黨的路線方針政策和林區(qū)改革重大決策部署措施及民生政策與職工群眾見面的“最后一公里”是關(guān)鍵。只有讓涉及改革的職工群眾“明白”才能確保理解改革到位，參與支持改革到位，黨中央的重大改革措施才能真正落地生根，改革的長遠效益才能得以體現(xiàn)。

首先，實現(xiàn)林區(qū)由木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)保護建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變職工群眾靠山吃山的傳統(tǒng)木材經(jīng)濟觀念，進而促進生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。改革起步之初，習近平總書記于2014年1月26日來到內(nèi)蒙古大興安嶺阿爾山林業(yè)局看望慰問林業(yè)職工群眾，明確指出，歷史有它的階段性，林區(qū)人當初砍樹是為國家做貢獻，今天改革轉(zhuǎn)型“看樹”保護生態(tài)同樣是為國家做貢獻，保護生態(tài)是林業(yè)的主要職責。他深情地說“林業(yè)的政策會越來越好，林區(qū)人民的生活會越來越好，祝愿到阿爾山旅游的人越來越多，經(jīng)濟越來越發(fā)展”。樸實的話語凝結(jié)著歷史辯證的思維，講明了林區(qū)的基本定位，讓林區(qū)職工看到了改革轉(zhuǎn)型的廣闊前景，解開了職工群眾思想觀念的癥結(jié)，通過深入學習宣講習總書記視察內(nèi)蒙古林區(qū)的重要講話精神，讓干部職工群眾“明白”改革轉(zhuǎn)型是國家發(fā)展的大勢所趨和歷史必然，看到了改革的光明前景。通過持續(xù)開展生態(tài)文明建設(shè)大學習大討論活動，大力宣傳宣講“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”、“山水林田湖是生命共同體”、“綠水青山就是金山銀山”等生態(tài)文明理念，用習近平總書記關(guān)于林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的重要論述武裝干部職工群眾頭腦，厚植生態(tài)保護建設(shè)的思想根基，倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，使尊重自然守護綠色成為務(wù)林人的自覺行動，自覺擔當起筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障的重大使命，增強了職工群眾保護生態(tài)也是為國家做出重大貢獻的自豪感。

其次，開展各級各類改革政策培訓(xùn)宣講班，深入宣傳闡釋國有林區(qū)改革的重大意義、目的、措施。無論是剝離移交社會管理和公共服務(wù)職能，還是木材生產(chǎn)戰(zhàn)線職工轉(zhuǎn)崗安置，廣大干部深入職工群眾之中廣泛進行思想發(fā)動，把中央和自治區(qū)關(guān)于林業(yè)改革的方針政策和原則準確傳達到一線職工，讓職工群眾明白改革、了解改革，進而理解支持參與改革，樹立了改革的信心。在改革實踐中廣大職工表現(xiàn)出了強烈的大局意識、全局意識，做到了思想認同、行動自覺，為整體推進改革奠定了思想基礎(chǔ)，營造了良好的輿論氛圍，確保了各項改革措施的有序推進。

同時，為了加快推進國有林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，讓職工群眾既要靠山吃山，又要綠水青山，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，抓住轉(zhuǎn)變職工靠山吃山的“吃法”這一關(guān)鍵，通過大講堂、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、典型示范、大力扶持等方式讓職工群眾明白：依托林區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的林下資源以及通過提供生態(tài)服務(wù)、生態(tài)產(chǎn)品一樣可以發(fā)展得更好，依托木材資源的老路只能越吃越窮的道理。把干部職工思想引向大力發(fā)展生態(tài)旅游、綠色林下產(chǎn)品采集、種養(yǎng)加工、種苗綠化等綠色產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

啟示之二：政策托底、民生優(yōu)先－－增加群眾“獲得感”是改革的目標和穩(wěn)定的基石

關(guān)心職工，為職工辦實事、解決實際困難，是思想政治工作最實際、最打動人的方法。內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林管理局黨委堅持民生為先，把握問題導(dǎo)向，讓職工群眾在改革中得實惠。

在木材全面停伐的后續(xù)產(chǎn)業(yè)尚未形成支撐的情況下，通過壓縮“三公經(jīng)費”減少管理成本等措施將資金向一線職工工資增長傾斜，改革后職工工資收入比改革前提高了11%。在自治區(qū)和屬地政府的大力支持下涉及弱勢群體的大量歷史民生問題得以解決；落實了4萬名“老工傷”參保政策；解決了5.8萬名混崗集體工養(yǎng)老保險待遇；落實了8.5萬名天保工程和改制一次性安置人員社保補貼政策；低保家庭實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

帶著責任、帶著感情研究改革具體政策措施，把“職工利益不受損”作為改革方案制定的前置條件，把堅守社會穩(wěn)定、確保民生底線貫穿改革的全過程，在停伐富余人員安置中保障了有活干、收入不降低。在社會職能移交、企業(yè)改制中充分考慮職工的心理承受能力和現(xiàn)實利益及后顧之憂，奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

社會公共服務(wù)職能移交后，在住房飲水、小城鎮(zhèn)建設(shè)上協(xié)調(diào)屬地政府實現(xiàn)了一體化建設(shè)發(fā)展，17萬戶林業(yè)職工居民告別“板夾泥”住房，有4.5萬戶職工居民有序移居到林業(yè)中心城鎮(zhèn)，享受到城市文明。一年來，林區(qū)共投入3.8億元和200多萬人次的義務(wù)獻工，對270公里街道進行了硬化，綠化植樹150余萬株，改善了管護所、林場的人居環(huán)境。林區(qū)職工在收入、社會服務(wù)、社保標準、住房等生產(chǎn)生活條件上與周邊地區(qū)的差距顯著縮小，林地二元結(jié)構(gòu)被打破。

啟示之三：堅持方向、實事求是——原則性與靈活性相統(tǒng)一增強改革的實效性

實事求是是做好思想政治工作的關(guān)鍵。在深化改革的實踐中要取得預(yù)期的效果，既需要頂層設(shè)計者、組織者有清晰的目標方向和底線考量，防止在實踐中偏離脫底，又要在具體操作方案制定和實施中實事求是，具體問題具體分析解決。目標方向如同河岸，不可輕棄、偏離；具體操作如同過河，架橋涉舟需因地因時而宜。原則性與靈活性相統(tǒng)一是內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)改革得以順利推進的重要法寶。比如：

保護生態(tài)全面停伐、職工有業(yè)就是目標方向，木材生產(chǎn)戰(zhàn)線上萬名員工安置轉(zhuǎn)崗是過程。在具體操作中將木材產(chǎn)業(yè)鏈上的員工情況進行系統(tǒng)梳理，根據(jù)年齡、技能、身體、家庭狀況、個人意愿等分類理清，結(jié)合生態(tài)保護中的管護、防火、造林、撫育、轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)等制定細致周密的轉(zhuǎn)崗安置方案，分類對應(yīng)安置去向、分類制定工資分配政策，實現(xiàn)了無一人下崗、收入不降低并有序向生態(tài)保護建設(shè)一線集中人力的改革目標。

政事企分離是改革的目標方向，社會管理職能移交、公共服務(wù)職能剝離、企業(yè)走向市場自主經(jīng)營是過程。在方案制定中具體權(quán)衡各類員工的狀況和地方政府的承受能力，按照“交得出、接得住、管得好、可持續(xù)”的原則，分別制定了切實可行的職能、資產(chǎn)、人員剝離方案和成本承擔方式，實現(xiàn)了社會管理、公共服務(wù)、企業(yè)經(jīng)營的有序銜接，做到了人心不亂、隊伍不散、工作不斷。

管辦分離是目標方向，分離中處理好資源保護主體與資源利用主體的利益關(guān)系是過程。林區(qū)的產(chǎn)業(yè)大多依托于自然資源和生態(tài)環(huán)境，實施改革中在阿爾山旅游公司這樣具有獨立經(jīng)營規(guī)模的企業(yè)，率先開展自然資源有償使用試點；暫不具備獨立經(jīng)營的旅游、林特產(chǎn)品加工企業(yè)實行地方國資部門監(jiān)管、林業(yè)地方雙向扶持的過度方式；對一部分后勤保障類企業(yè)實行引進合作伙伴，林業(yè)購買服務(wù)的方式；對一些空殼無經(jīng)營能力的撤并注銷，退出市場等等，探索了管辦分離、促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的多種途徑。

提升森林管育水平是目標，建立科學合理的森林管護培育新機制是過程。在實踐中通過組建專業(yè)化綜合工隊，內(nèi)部模擬購買服務(wù)，提倡一隊多能、一崗多能、工效掛鉤的改革取向，有效解決了林區(qū)各工種季節(jié)性上崗與提高森林保護經(jīng)營隊伍專業(yè)化的問題，并為下一步推進森林經(jīng)營購買服務(wù)、引進市場化機制做了鋪墊。

改善民生是目標，疊加改革扶持政策，放大政策效果打好組合拳。把改革要求的深遠山林場居民搬遷與林業(yè)棚戶區(qū)改造政策相結(jié)合，統(tǒng)籌生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實際，將124個建制林場的居民整合撤并，對保留居民的36個中心林場進行標準化建設(shè)。將4.5萬戶（約12.6萬人）深遠山居民搬遷至林業(yè)中心城鎮(zhèn)和中心林場，擴大了森林腹地無人區(qū)、減少了森林資源隱性消耗和林火隱患、降低了生態(tài)管護和公共設(shè)施建設(shè)成本、推進了區(qū)域城鎮(zhèn)化進程，全面系統(tǒng)地改變了林區(qū)面貌、提高了職工居民生活水平。把職工轉(zhuǎn)崗安置、發(fā)展轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新扶持政策相結(jié)合，爭取自治區(qū)投入政策對轉(zhuǎn)崗職工開展了全面系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)；整合林區(qū)各項國家、行業(yè)、地區(qū)投入政策全面推進林區(qū)公路、管網(wǎng)、文化等公共設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)了與地區(qū)一體化規(guī)劃建設(shè)，加快了補短板進程。在實施公共服務(wù)職能剝離中，全面實施了林地黨建一體化工程，實現(xiàn)了林場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員管理、黨員教育、支部建設(shè)的信息互通、資源共享。

啟示之四：公平公正、典型引領(lǐng)－－干部帶頭是最好的執(zhí)行力

干部充分發(fā)揮帶頭作用是做好思想政治工作的有效途徑。職工群眾的思想認知多數(shù)時候取決于黨員干部的行動。黨員干部帶頭是改革政策執(zhí)行力的靈魂，身教勝于言傳。在林區(qū)改革轉(zhuǎn)型的重大實踐中干部帶頭體現(xiàn)在時時處處。

改革啟動之時就制定了嚴明的改革紀律，在政策面前人人平等、落實改革政策堅持公開、公平、公正，堅持干部帶頭。木材停伐16510名富余職工面臨轉(zhuǎn)崗再安置，社會職能剝離近5000名人員面臨崗位身份轉(zhuǎn)換，企業(yè)改革涉及2000多名干部職工身份由國有轉(zhuǎn)向混合經(jīng)濟。轉(zhuǎn)向哪里？收入是否有保證？前景未卜。職工看隊長，隊長看科長，科長看局領(lǐng)導(dǎo)。在重大改革操作中，林區(qū)自上而下，先是處級干部，后是科級干部，再到班組長，到基層支部黨員，層層進行思想動員，黨員干部的思想通了，示范效應(yīng)使改革措施的落實水到渠成。在社會服務(wù)職能移交中涉及的200多名科級干部帶頭帶領(lǐng)職工重組企業(yè)，納入屬地公共服務(wù)企業(yè)行列。在木材生產(chǎn)一線職工轉(zhuǎn)崗中有55名科級干部帶頭轉(zhuǎn)向森林管護巡護、防火、造林一線，有40多名干部帶頭帶領(lǐng)本單位職工走向創(chuàng)業(yè)，發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和家庭旅游服務(wù)業(yè)。在企業(yè)改革中共有10多名處級干部帶頭帶領(lǐng)企業(yè)職工走向市場。榜樣的力量、示范作用是無窮的，黨員干部的行動變?yōu)榱寺毠さ男袆樱?ldquo;頭羊效應(yīng)”使改革轉(zhuǎn)型的決策部署在林區(qū)落地生根。

啟示之五：抓改革與抓穩(wěn)定相協(xié)調(diào)同用力－－確保改革大局穩(wěn)定

做好思想政治工作是維護企業(yè)穩(wěn)定的重要保證。改革啟動之初，林區(qū)大量歷史遺留問題上訪一度呈集中凸顯態(tài)勢，經(jīng)過綜合分析研判，我們采取了抓改革與抓穩(wěn)定同部署、同用力、相協(xié)調(diào)的推進改革機制。一是區(qū)別不同情況處置群眾信訪問題，防止歷史遺留問題、一般性信訪問題與改革誘發(fā)的相關(guān)信訪問題交織集中。在改革措施實施前，先期對大量歷史遺留問題、民生問題進行集中排查，按信訪“三到位一處理”的原則進行集中處置。二是加強改革過程中的穩(wěn)定風險評估預(yù)警。密切關(guān)注職工思想動態(tài)和社會輿情，擴大了綜治、維穩(wěn)、信訪基層信息、網(wǎng)絡(luò)信息收集渠道，及時分析梳理、研判、評估，并根據(jù)各項改革措施的信訪反映和意見適時調(diào)整微觀政策，把握改革力度和節(jié)奏，確保在改革措施落實中始終掌握在社會穩(wěn)定可承受的區(qū)間內(nèi)。三是同步明確穩(wěn)定責任和改革任務(wù)。在落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部包片、包線改革任務(wù)的同時，同步明確信訪維穩(wěn)和思想政治工作包片包點責任，做到同心同向，協(xié)調(diào)一致，層層明確任務(wù)，逐級壓實責任，橫向不留死角，縱向直到每一個職工家庭，做到改革有人抓，維穩(wěn)信訪問題有人管。四是建立穩(wěn)定工作多方聯(lián)動機制。與屬地各級黨委政府相關(guān)部門建立國有林區(qū)改革維穩(wěn)協(xié)調(diào)議事機制，就信息共享、聯(lián)動協(xié)作和涉法涉訴信訪案件處置、重大穩(wěn)定問題處置等問題制定聯(lián)合應(yīng)對處置方案，防患于未然，確保改革過程的社會穩(wěn)定。

內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)是我國面積最大的重點國有林區(qū)，開發(fā)建設(shè)66年來，共為國家提供了2億立方米的商品林和大量林副產(chǎn)品，上繳利稅200多億元，為國家同期投入的4倍，是共和國經(jīng)濟建設(shè)的“長子”。林區(qū)生態(tài)功能區(qū)面積10.67萬平方公里，森林面積8.18萬平方公里，森林總蓄積9.49億立方米，其保護良好、穩(wěn)定健康的森林生態(tài)系統(tǒng)有效保障了呼倫貝爾大草原和東北糧食主產(chǎn)區(qū)的生態(tài)安全，是內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的“脊梁”，在建成祖國北疆生態(tài)安全屏障和邊疆安全穩(wěn)定屏障兩大定位中具有不可替代的重要作用。內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林管理局現(xiàn)有企事業(yè)單位45家，區(qū)域內(nèi)涉林人口40多萬，林區(qū)職工10萬人，點多、線長、面廣，思想政治工作既有企業(yè)的特色，又有社會功能的顯著特點。

黨的十八大從關(guān)乎民族長遠發(fā)展大計、關(guān)乎人民福祉的高度出發(fā)，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，在協(xié)調(diào)推進“四個全面”中又將生態(tài)文明制度建設(shè)作為重中之重。黨的十九大在生態(tài)文明建設(shè)問題上又進行了理論和實踐創(chuàng)新，對生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題具有清醒的認識、對解決生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題有清晰的思路和舉措同時也向全世界發(fā)出了中國建設(shè)生態(tài)文明的莊嚴承諾。

國有林區(qū)的生態(tài)保護建設(shè)和改革轉(zhuǎn)型倍受關(guān)注，習近平總書記、汪洋副總理先后深入內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)視察，內(nèi)蒙古自治區(qū)李紀恒書記、布小林主席也深入林區(qū)調(diào)研指導(dǎo)，對林區(qū)的改革轉(zhuǎn)型提出明確要求，寄予了厚望。從國家天然林保護工程大幅調(diào)減木材產(chǎn)量開始，到2015年4月1日全面停伐和中央《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》、自治區(qū)《內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林區(qū)改革總體方案》出臺、到2017年2月內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林管理局掛牌成立，林區(qū)正經(jīng)歷著由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)保護建設(shè)為主的歷史性變革，林區(qū)的功能定位正在實現(xiàn)由利用森林獲取經(jīng)濟利益為主向保護森林提供生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)的思想政治工作實踐表明，遵循思想政治工作基本規(guī)律，不斷創(chuàng)新思想政治工作方式方法，是做好思想政治工作的必然要求。在新形勢下，林區(qū)將按照黨的十九大提出的新要求，繼續(xù)深入研究思想政治工作科學化的新途徑新方法，努力提高思想政治工作的實效性、擴大覆蓋面、增強影響力，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障作出新的更大的貢獻。（宋凱廷、李崇民）