加快推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng) 張建龍

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就林業(yè)改革發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話，為做好林業(yè)工作進(jìn)一步指明了方向。中央明確提出要加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革，堅(jiān)持綠色發(fā)展、綠色富國(guó)、綠色惠民，實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，這些都賦予了林業(yè)工作重大使命，提出了新的要求，我國(guó)林業(yè)迎來了又一個(gè)黃金發(fā)展期。
但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，林業(yè)的體制機(jī)制需要繼續(xù)改革創(chuàng)新，發(fā)展活力和吸引力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，我國(guó)森林總量不足、質(zhì)量不高的狀況沒有根本改變，難以維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和老百姓對(duì)良好生態(tài)的需求；現(xiàn)有造林地大部分在干旱半干旱地區(qū)，造林綠化越來越困難；林區(qū)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，林業(yè)物質(zhì)裝備技術(shù)落后，基層管理服務(wù)水平不高；職工生活十分困難，技術(shù)人才大量流失。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，林業(yè)必須創(chuàng)新發(fā)展理念，完善發(fā)展舉措，補(bǔ)齊發(fā)展短板，加快推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
加快推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，就是要緊緊抓住當(dāng)前各種有利條件，全面提升林業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，努力滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)的多樣化需求。這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)和一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，必須堅(jiān)持好的做法，常抓不懈，久久為功；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，改革創(chuàng)新，補(bǔ)齊短板。必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以維護(hù)森林生態(tài)安全為主攻方向，以增綠增質(zhì)增效為基本要求。具體地講，要著力抓好以下六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：
——以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題。我國(guó)林業(yè)改革整體滯后，國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)改革剛剛起步，集體林權(quán)制度需要繼續(xù)完善，林業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新水平依然很低，已經(jīng)成為制約林業(yè)現(xiàn)代化的最大瓶頸。改革創(chuàng)新是引領(lǐng)林業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，也是破解發(fā)展難題的有效途徑，更是推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。解決國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)產(chǎn)權(quán)虛置、責(zé)權(quán)利不一致問題，創(chuàng)新森林資源管護(hù)機(jī)制和監(jiān)管體制，需要大力推進(jìn)改革。完善集體林權(quán)制度，提升林業(yè)發(fā)展活力和效益，需要繼續(xù)深化改革。各級(jí)林業(yè)部門要牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，全力推進(jìn)國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)和集體林權(quán)制度改革，抓緊完善林業(yè)支持保護(hù)制度，著力解決制約林業(yè)發(fā)展的深層次問題，全面增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展動(dòng)力。
——以加強(qiáng)保護(hù)落實(shí)生態(tài)優(yōu)先。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先是中央確定的生態(tài)文明建設(shè)基本方針，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先是實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。長(zhǎng)期以來，一些地方重利用、輕保護(hù)，重造林、輕管護(hù)，形成了大量低質(zhì)低效林，生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)效益都不明顯，造林綠化成效與人民群眾的期盼還有差距。推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須始終堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先，把保護(hù)放在更加突出的位置，全面保護(hù)天然林，全面保護(hù)濕地，全面保護(hù)野生動(dòng)植物。要組織實(shí)施國(guó)家生態(tài)安全屏障保護(hù)修復(fù)、天然林資源保護(hù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)等重點(diǎn)工程，加大保護(hù)力度，嚴(yán)守生態(tài)紅線，讓森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物充分休養(yǎng)生息，全面增強(qiáng)并充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)功能。
——以加快綠化增加資源總量。堅(jiān)持綠色發(fā)展必須有綠色資源來支撐，實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化必須有資源總量作保障。經(jīng)過多年努力，我國(guó)森林資源雖有明顯增長(zhǎng)，但總體上仍然缺林少綠，森林資源總量不足，生態(tài)產(chǎn)品和木材嚴(yán)重短缺，森林生態(tài)安全問題依然突出。我國(guó)森林覆蓋率只有21.66%，比世界平均水平低近10個(gè)百分點(diǎn)，居世界139位。人均森林面積、人均森林蓄積分別只有世界平均水平的1/4和1/7。生態(tài)脆弱區(qū)占國(guó)土面積60%，木材對(duì)外依存度高達(dá)48%。今后要牢固樹立綠色發(fā)展理念，把加快國(guó)土綠化作為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重，認(rèn)真實(shí)施大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)、新一輪退耕還林、防沙治沙等重點(diǎn)工程，著力增加資源總量。要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式和國(guó)土綠化機(jī)制，深入開展義務(wù)植樹活動(dòng)，吸引社會(huì)力量參與造林綠化。
——以共建共享增進(jìn)綠色惠民。當(dāng)前，良好生態(tài)環(huán)境已成為人民群眾最強(qiáng)烈的需求，綠色林產(chǎn)品已成為消費(fèi)市場(chǎng)最青睞的產(chǎn)品，就業(yè)增收已成為貧困人口最迫切的愿望。要探索形成一種良好的共建共享機(jī)制，既能吸引群眾積極參與林業(yè)建設(shè)，又能確保群眾公平分享發(fā)展成果。要加快建設(shè)森林城市和森林鄉(xiāng)村，全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，增加人民生態(tài)福祉。要高度重視發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做大做強(qiáng)綠色富民產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大林產(chǎn)品有效供給。要盡快提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，吸納有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員，讓其通過保護(hù)生態(tài)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和精準(zhǔn)脫貧。
——以強(qiáng)基固本推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)代化的設(shè)施裝備和高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，是林業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和根本保障。當(dāng)前林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，裝備水平不高，科技支撐不足，人才隊(duì)伍緊缺，既與加快林業(yè)發(fā)展的要求不適應(yīng)，也與國(guó)家整體發(fā)展水平不協(xié)調(diào)。全國(guó)4855個(gè)國(guó)有林場(chǎng)中，仍有486個(gè)林場(chǎng)不通公路，170個(gè)林場(chǎng)不通電，1575個(gè)林場(chǎng)存在飲水安全問題。林業(yè)高端人才缺乏，正面臨后繼無人的窘境。推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須全面提升林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。要實(shí)施林業(yè)支撐保障體系建設(shè)工程，積極完善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)林業(yè)裝備現(xiàn)代化，提高森林防火和有害生物防治技術(shù)裝備水平。加快“互聯(lián)網(wǎng) ”林業(yè)建設(shè)和基層站所建設(shè)，培養(yǎng)壯大專業(yè)人才隊(duì)伍，增強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)保障能力。
——以開放合作拓展發(fā)展空間。推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須牢固樹立開放發(fā)展理念，全面提升林業(yè)對(duì)外開放水平，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。要積極培育國(guó)家儲(chǔ)備林，盡快提高木材自給能力。同時(shí)要增強(qiáng)統(tǒng)籌全球森林資源的能力，更好地用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。要加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家、國(guó)際組織的林業(yè)合作，著力引進(jìn)、消化和吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，主動(dòng)與欠發(fā)達(dá)國(guó)家分享我國(guó)林業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。要認(rèn)真履行涉林國(guó)際公約，積極參與全球生態(tài)治理，高度重視林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，全面增強(qiáng)森林、濕地碳匯功能，如期實(shí)現(xiàn)國(guó)家方案中的林業(yè)目標(biāo)，為林業(yè)擴(kuò)大開放合作創(chuàng)造良好條件。
林業(yè)作為國(guó)家事業(yè)的重要組成部分，必須抓住機(jī)遇、加快發(fā)展，跟上國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。各級(jí)林業(yè)部門一定要站在戰(zhàn)略全局的高度，充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，既是堅(jiān)持綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的重要保障，更是林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。必須舉全行業(yè)之力來謀劃來部署來推動(dòng)，加快推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，確保林業(yè)發(fā)展與國(guó)家發(fā)展相協(xié)調(diào)相適應(yīng)，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)作出更大貢獻(xiàn)。