以改革促發(fā)展 林業(yè)產業(yè)助力鄉(xiāng)村振興

——國家林草局集體林權制度改革課題調研組走進河南浉河

今年8月下旬，國家林草局集體林權制度改革課題調研組一行，來到中國十大名茶之一“信陽毛尖”的主產區(qū)河南省信陽市浉河區(qū)，對這里的深化集體林權制度改革和林業(yè)產業(yè)發(fā)展情況開展專題調研。

走進浉河，放眼望去，綠波蕩漾的茶山，點綴其間的銀杏紅葉，宛若玉帶奔流不息的浉河，淡淡薄霧中的茶莊村舍與高遠的藍天白云交相輝映，構成一幅令人心馳神往的壯美畫卷。

浉河區(qū)林茶局局長李振華介紹，近年來，區(qū)委、區(qū)政府立足自然資源優(yōu)勢和悠久的茶葉生產歷史，堅持將茶產業(yè)作為壯大縣域經濟主導產業(yè)，以深化集體林權制度改革為動力，拓展以速生豐產林、板栗、油茶、花卉苗木為主的林業(yè)產業(yè)，以及以森林鄉(xiāng)村旅游為主，采集、種植、養(yǎng)殖并舉的林下經濟。

目前，浉河區(qū)茶葉種植面積達63.5萬畝，年均茶葉產量5.7萬噸，涉茶年均綜合產值達到117億元，茶葉線上年均營銷收入2.6億多元。通過“一帶一路”和“信陽綠茶中歐班列”，產品遠銷亞洲、非洲、歐洲多個地區(qū)的國際市場。年均出口茶葉5000多噸，創(chuàng)匯1500多萬美元。先后獲得中國茶葉產業(yè)示范縣、中國茶業(yè)百強縣、全國十大生態(tài)產茶縣等20多項國家級榮譽。全區(qū)板栗種植面積40萬畝，年產板栗3萬噸，產值1.2億元。楊樹、杉木等用材林達到50萬畝。新建9個油茶種植基地，種植面積7萬多畝。種植400多個品種的苗木花卉4000多畝。林游、林茶、林油、林藥等多種發(fā)展模式的林下經濟年均綜合產值超5億元。

放活經營權規(guī)范加速林權流轉

浉河區(qū)將全面放活農民承包林地經營權，規(guī)范加速林權流轉作為推動林業(yè)產業(yè)快速高質量發(fā)展的突破口，成立了集體林經營權流轉試點工作領導小組和工作專班，制定出臺了《信陽市浉河區(qū)集體林經營權流轉試點實施方案》。在實踐中，著力解決集體林改歷史遺留問題，全面推進林權類不動產登記，積極為林農和各類新型林業(yè)經營主體搭建林權流轉平臺。

截至2023年底，全區(qū)累計流轉林地面積31.46萬畝，有效促進了林業(yè)產業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。國家重點林業(yè)龍頭企業(yè)河南信陽十里崗林產品開發(fā)有限公司，流轉林地4萬多畝發(fā)展油茶產業(yè)，并在林下套種藥用牡丹和油牡丹，成為國家級林下經濟示范基地，公司年產值達到5000萬元。農戶獲得流轉租金382.55萬元。信陽市碧豐園農業(yè)綜合開發(fā)基地流轉林地近千畝，在成片種植油茶的同時套種中藥材，輻射帶動周邊不少農戶發(fā)展同類產業(yè)增收。

培育壯大新型林業(yè)經營主體

浉河區(qū)通過政策財政支持、稅收金融扶持、林業(yè)科技支撐、職業(yè)經理人培養(yǎng)，全方位一體化服務等多項舉措，培育壯大新型林業(yè)經營主體隊伍。培育出信陽文新茶葉有限責任公司、信陽車云頂峰茶葉科技有限公司、信陽市廣義茶葉有限公司3家國家級制茶大師企業(yè)，12家規(guī)模以上茶企，29家國家、省、市三級產業(yè)化龍頭企業(yè)。其中信陽文新茶葉有限責任公司和信陽市廣義茶葉有限公司入選中國茶葉行業(yè)百強企業(yè)。

積極推進“公司 基地 農戶”經營模式的推廣，浉河區(qū)營造了企業(yè)帶大戶、大戶帶小戶，千家萬戶共同參與的發(fā)展局面。目前，全區(qū)1000畝以上的林業(yè)大戶和規(guī)模經營的涉林公司30余家、家庭林場278家，林業(yè)專業(yè)合作社96家，注冊資金2.25億元，入社社員達5310戶，帶動14218戶農戶參與林業(yè)經營。信陽大別山生物科技有限公司建設蒼術種植基地3000畝，融入現(xiàn)代高端科技，蒼術原液加工年生產能力超過3000噸，產值達4億多元。公司采取訂單生產、就業(yè)幫扶等方式協(xié)助150多戶農民實現(xiàn)就地增收，戶均增收3500多元。信陽市昌東商貿有限公司、浉河區(qū)有人山油茶專業(yè)合作社經營的半夏、野菊花、蒼術示范基地，通過“公司 農戶”的產業(yè)化運營模式，輻射帶動300多戶農戶種植中藥材，農戶年均增收3000多元。

浉河區(qū)全力推動“公共品牌 企業(yè)品牌”協(xié)同發(fā)展，提升茶產業(yè)整體品牌價值，注冊商標82個，有知名茶葉品牌15個，信陽毛尖品牌價值達到76億元。

開展林權抵押貸款改革創(chuàng)新

為保證林權抵押貸款擔保業(yè)務的順利實施，浉河區(qū)制定一系列政策措施，規(guī)范林權評估、抵押、擔保管理，既有效滿足了林農和各類新型林業(yè)經營主體的貸款需求，又防范化解了貸款擔保風險。

針對林地經營類型多，林農對金融產品的多樣化需求，探索建立了線下?lián)７绞?、線下無擔保方式和線上綠色金融綜合服務平臺3種量身定制、符合本地實際的貸款模式和金融產品，累計貸款金額達到3261萬元。特別是“茶鄉(xiāng)快貸”綠色金融綜合服務平臺設置的茶葉和茶農業(yè)務專區(qū)，實現(xiàn)了多類型金融主體及金融服務產品的線上發(fā)布對接，林農、林企可隨時在平臺首頁相關欄目中選出符合自身需求的金融產品。平臺上線以來，林農林企已獲得授信21784筆，授信金額達到20.4億元，對林業(yè)產業(yè)的發(fā)展給予了極大支持。

發(fā)展林下經濟獲得全方位支持

浉河區(qū)林下經濟的長足發(fā)展，來源于持續(xù)深入的改革創(chuàng)新，植根于區(qū)委區(qū)政府的高度重視和財政金融的巨大支持。在組織領導上，成立了林下經濟領導小組，形成了林業(yè)、農業(yè)、畜牧、科技、財政、金融等部門齊抓共管的格局。在財政金融稅收支持上，累計整合各類涉農資金2800萬元，重點向林下經濟特別是森林鄉(xiāng)村旅游傾斜。積極爭取金融機構開展林權小額抵押貸款業(yè)務，協(xié)助林農和林業(yè)企業(yè)辦理林權抵押貸款7.82億元。協(xié)調稅務部門比照農業(yè)生產者銷售自產農產品，免征了林下經濟產品的增值稅。在項目支持上，各類新型林業(yè)經營主體發(fā)展林下經濟，經驗收合格的，全部納入林業(yè)項目給予資金補助，有力推動了林下經濟的快速發(fā)展。

浉河區(qū)重點在低山丘陵區(qū)、西部和南部山區(qū)穩(wěn)步推進林下種植養(yǎng)殖業(yè)。信陽三云集農林生態(tài)有限公司、浉河區(qū)泓正農業(yè)服務專業(yè)合作社等新型林業(yè)經營主體建設林下藥材示范基地，種植桔梗、蒼術等中藥材1000多畝，年產量25萬公斤，產值超過1300萬元。在李家寨鎮(zhèn)、柳林鄉(xiāng)、東雙河鎮(zhèn)發(fā)展板栗兼種茶葉20萬畝，年產量達到1.6萬噸，綜合產值近30億元。

茶旅融合生態(tài)旅游致富鄉(xiāng)村

生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)發(fā)展勢頭迅猛。浉河區(qū)依托地域和茶文化等資源優(yōu)勢，按照“茶區(qū)變景區(qū)、茶園變公園、茶山變金山”茶旅一體化發(fā)展和“一環(huán)、兩核、十大茶坊、多極聯(lián)動千家萬戶”的總體布局，培育鄉(xiāng)村特色民宿16家、鄉(xiāng)村旅游特色村26個、鄉(xiāng)村旅游經營單位19個。在環(huán)湖路建設茶旅體驗點50余處，可供游客觀賞的茶園13.5萬畝，年均游客量達120萬人次，經營收入超過4000萬元。

董家河鎮(zhèn)睡仙橋村以茶為媒，建成占地100多畝、建筑面積4萬平方米，擁有信陽毛尖展銷館、電商孵化樓和明清八大茶社等集休閑養(yǎng)生、旅游度假、研學體驗于一體的豫南民俗風情特色小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)年游客量達到30萬人次，綜合產值達到1500萬元，600多名農民實現(xiàn)在家門口就業(yè)。由信陽吉小象旅游開發(fā)有限公司按照國家4A級標準，融合當地森林、茶園、山景和古山寨等自然人文資源，植入山體戶外運動、游樂、養(yǎng)生等特色旅游設施打造的旅游景區(qū)何家寨露營基地，迅速成為遠近聞名的網紅旅游打卡地，年接待游客22.3萬人次，旅游綜合收入達到3850萬元。全區(qū)近百個旅游景區(qū)（點），輻射帶動49個村增收，為當地和周邊地區(qū)農民提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位5000余個，近1000家農家樂、農家賓館、休閑農莊年綜合收入上億元，為鄉(xiāng)村振興作出了突出貢獻。（張永亮）