黨的十八大要求把建設(shè)生態(tài)文明放在突出地位，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這是中國(guó)共產(chǎn)黨在資源環(huán)境保護(hù)方面一系列戰(zhàn)略思想的再概括和再升華，是中國(guó)歷史上的又一個(gè)里程碑。實(shí)施退耕還林是黨中央、國(guó)務(wù)院站在民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度，作出的重大戰(zhàn)略決策。工程實(shí)施14年來(lái)，取得了生態(tài)改善、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展的顯著效益，體現(xiàn)了發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的要求，是建設(shè)美麗中國(guó)的成功實(shí)踐。

    一、建設(shè)美麗中國(guó)，退耕還林大有可為

    十八大報(bào)告要求給自然留下更多修復(fù)空間，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。毀林開(kāi)荒造成的水土流失問(wèn)題已成為中華民族生存和發(fā)展的心腹之患。切實(shí)鞏固和擴(kuò)大退耕還林成果，從源頭上治理水土流失，扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢(shì)，對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

    （一）退耕還林是根治水土流失、維護(hù)生態(tài)安全的戰(zhàn)略舉措。1999年－2012年，全國(guó)累計(jì)完成退耕還林任務(wù)4.3億多畝，工程區(qū)森林覆蓋率平均提高3個(gè)多百分點(diǎn)，昔日荒山禿嶺、滿目黃沙、水土橫流的面貌得到了明顯改觀。但是，我國(guó)還有大面積的坡耕地和沙化耕地在繼續(xù)耕種，水土流失仍然是我國(guó)最突出的生態(tài)問(wèn)題。據(jù)有關(guān)部門監(jiān)測(cè)，占全國(guó)水土流失總面積6.7%的坡耕地，產(chǎn)生的水土流失量卻占全國(guó)水土流失總量的28%，在坡耕地比較集中的地區(qū)占50%甚至70%以上。實(shí)施退耕還林，對(duì)進(jìn)一步治理水土流失、提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力具有十分重要的作用。

    （二）退耕還林是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的重要途徑。我國(guó)是一個(gè)多山、多沙的國(guó)家，山區(qū)、沙區(qū)分別占國(guó)土面積的69%和18%，貧困人口主要集中在這些地區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，人們盲目開(kāi)荒，廣種薄收，形成了越窮越墾、越墾越窮的惡性循環(huán)。退耕還林工程中央已投入3260多億元，不僅使1.24億農(nóng)民直接受益，比較穩(wěn)定地解決了他們的溫飽問(wèn)題，而且大大加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，改變了傳統(tǒng)的廣種薄收的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式和以破壞生態(tài)為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；還將農(nóng)民從耕種低質(zhì)低效耕地上解放出來(lái)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工，拓寬了就業(yè)、增收渠道。但是，從總體上看，山區(qū)、沙區(qū)仍是我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題最為嚴(yán)重的地區(qū)。實(shí)施退耕還林，對(duì)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問(wèn)題具有十分重要的意義。

    （三）退耕還林是進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院支農(nóng)惠農(nóng)政策，全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。西部地區(qū)集中分布著50個(gè)少數(shù)民族，其人口占全國(guó)少數(shù)民族總?cè)丝诘?5%。這些地區(qū)生存條件惡劣，貧困人口相對(duì)集中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平長(zhǎng)期落后于全國(guó)平均水平，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。14年來(lái)，退耕還林工程安排民族地區(qū)任務(wù)占全國(guó)總?cè)蝿?wù)的1/4以上，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钋嘘P(guān)懷。采取更加得力的政策措施，鞏固成果并繼續(xù)實(shí)施退耕還林，使發(fā)展成果更多更公平惠及廣大農(nóng)民，促進(jìn)這些地區(qū)盡快改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌，對(duì)于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)安定、全面建成小康社會(huì)有著極其重要的戰(zhàn)略意義。

    （四）退耕還林是擴(kuò)大林地面積、實(shí)現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)的重要因素。退耕還林工程造林占同期全國(guó)造林總面積的50%以上，西部許多地方占到90%以上。特別是，退耕還林凈增林業(yè)用地1.39億畝，使全國(guó)林業(yè)用地面積擴(kuò)大了3.2%。十八大報(bào)告將森林覆蓋率提高、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)、人居環(huán)境明顯改善作為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)。可見(jiàn)，鞏固和擴(kuò)大退耕還林成果，對(duì)于確保實(shí)現(xiàn)2015年和2020年林業(yè)“雙增”目標(biāo)，特別是對(duì)于增加全國(guó)林業(yè)用地面積具有決定性作用。

    （五）退耕還林是增加森林碳匯、應(yīng)對(duì)全球氣候變化的重要力量。氣候變化深刻影響著人類生存和發(fā)展，是全世界共同面臨的重大挑戰(zhàn)。我國(guó)作為發(fā)展中碳排放大國(guó)和在國(guó)際事務(wù)中負(fù)責(zé)任的大國(guó)，節(jié)能減排壓力越來(lái)越大。退耕還林工程建設(shè)規(guī)模、范圍和投資，都遠(yuǎn)大于世界其他生態(tài)建設(shè)工程，是我國(guó)乃至世界生態(tài)建設(shè)的“航空母艦”，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中占據(jù)著重要地位。退耕還林成林后，林分蓄積量將達(dá)13億立方米，能固定二氧化碳近10億噸，已成為中國(guó)政府高度重視生態(tài)建設(shè)、認(rèn)真履行國(guó)際公約的標(biāo)志性工程。實(shí)施退耕還林，既是改善生態(tài)、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迫切需要，更是增加森林碳匯、應(yīng)對(duì)氣候變化、進(jìn)一步提升中國(guó)政府形象的迫切需要。

    二、建設(shè)美麗中國(guó)，退耕還林要立新功

    2012年9月19日，國(guó)務(wù)院第217次常務(wù)會(huì)議專門聽(tīng)取了退耕還林工作匯報(bào)，充分肯定了鞏固成果取得的成效，對(duì)繼續(xù)做好鞏固成果工作和適當(dāng)安排重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)退耕還林任務(wù)提出了明確要求。

    今年中央1號(hào)文件又要求，鞏固退耕還林成果，統(tǒng)籌安排新的退耕還林任務(wù)。退耕還林工作要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，堅(jiān)持鞏固成果與穩(wěn)步推進(jìn)并舉，改善生態(tài)與改善民生兼顧，進(jìn)一步突出建設(shè)重點(diǎn)，完善補(bǔ)助政策，提高工程質(zhì)量，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、推動(dòng)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)做出新貢獻(xiàn)。

    （一）精心組織實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃，切實(shí)鞏固已有退耕還林成果。退耕還林面積大、范圍廣，鞏固成果難度很大。要認(rèn)真執(zhí)行《退耕還林條例》等有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化各級(jí)政府、有關(guān)部門和退耕農(nóng)戶的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)退耕還林的林地保護(hù)和林木經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁任何形式的毀林復(fù)墾。有關(guān)部門要明確分工，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)對(duì)鞏固成果專項(xiàng)資金和建設(shè)項(xiàng)目的管理、監(jiān)督和考核?？茖W(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，精心組織實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃，確保取得實(shí)效。對(duì)困難退耕農(nóng)戶進(jìn)行排查，有針對(duì)性地解決他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固、確保退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決的目標(biāo)。

    （二）繼續(xù)壯大后續(xù)產(chǎn)業(yè)，為鞏固成果提供長(zhǎng)期保障。發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，是提高區(qū)域自我發(fā)展能力、鞏固退耕還林成果的關(guān)鍵。要緊緊圍繞農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題、致富問(wèn)題和發(fā)展問(wèn)題，充分研究資源、市場(chǎng)、技術(shù)、人才、管理等各方面因素，因地制宜，選準(zhǔn)項(xiàng)目，并整合各種資源，加大地方政府、退耕農(nóng)戶和其他社會(huì)主體對(duì)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的投入力度，積極擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次，逐步形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、集約化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)的退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

    （三）著力加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)退耕還林內(nèi)涵式發(fā)展。目前，退耕還林林木絕大多數(shù)還處在未成林和幼林階段，成果很不穩(wěn)固，補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育管護(hù)任務(wù)繁重。要科學(xué)制訂退耕還林經(jīng)營(yíng)方案和經(jīng)營(yíng)管理辦法，實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)、定向培育，進(jìn)一步優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)、提高工程質(zhì)量效益。要將退耕還林地的防火及病蟲(chóng)害防治納入當(dāng)?shù)氐纳址阑鸺安∠x(chóng)害防治體系，統(tǒng)一進(jìn)行管理，保障退耕還林林木的安全。

    （四）進(jìn)一步強(qiáng)化工程管理，提升工程管理水平。隨著退耕還林工程建設(shè)的深入推進(jìn)，管理任務(wù)越來(lái)越繁重。要繼承和發(fā)揚(yáng)工程建設(shè)好的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步強(qiáng)化工程管理。組織開(kāi)展退耕還林技術(shù)模式回頭看，研究制定績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，提升工程質(zhì)量效益。嚴(yán)格進(jìn)行檢查驗(yàn)收，及時(shí)兌現(xiàn)政策補(bǔ)助。認(rèn)真抓好群眾舉報(bào)辦理，切實(shí)保障退耕農(nóng)戶利益。全面推進(jìn)效益監(jiān)測(cè)，科學(xué)評(píng)估工程建設(shè)成效。多渠道、多形式地加大宣傳力度，營(yíng)造良好輿論氛圍。
    （五）完善政策，積極推進(jìn)重啟退耕地造林。在生態(tài)脆弱地區(qū)，生態(tài)惡化與經(jīng)濟(jì)貧困相伴而生、互為因果而且彼此催化。2007年暫停安排退耕地造林任務(wù)后，基層干部群眾一直期盼國(guó)家能早日重新安排任務(wù)。同時(shí)，退耕還林政策補(bǔ)助比較效益有所下降，農(nóng)民希望提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，研究調(diào)整退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并建立長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制。要按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)脆弱地區(qū)進(jìn)行摸底調(diào)查，編制新的退耕還林工程規(guī)劃，盡早在重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)重啟退耕地造林。

(作者為國(guó)家林業(yè)局退耕還林辦公室主任)