胡國成 蔡錦興 趙曉麗 周樂昕 張海 李利軍 尚玉梅 李靜云 陳勝

黨的二十大報告指出，要實施生物多樣性保護重大工程?；浉郯拇鬄硡^(qū)是我國生物多樣性較為豐富的地區(qū)之一，也是我國經濟發(fā)展水平較高、城鎮(zhèn)化率較高、人口密度較大的地區(qū)之一，加強粵港澳大灣區(qū)生物多樣性保護對建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要的示范引領意義。筆者一行近日赴廣東省深圳市、廣州市和肇慶市進行調研，詳細了解粵港澳大灣區(qū)生物多樣性保護工作進展與成效及存在問題，并在此基礎上提出工作建議。

粵港澳大灣區(qū)生物多樣性保護成效總體情況

近年來，我國積極推動粵港澳大灣區(qū)生物多樣性保護，取得顯著成效。

初步建立跨地區(qū)生物多樣性保護協(xié)調機制。粵港澳三地自然地理空間鄰接，生態(tài)系統(tǒng)的整體性和生物多樣性影響的相互性，決定了粵港澳生物多樣性保護必須作為一個共同體來考慮?；浉郯娜貜娀献鹘涣鳎醪浇⒖鐓^(qū)域聯(lián)席會議制度，多部門協(xié)同開展粵港澳大灣區(qū)生物多樣性保護，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

生物多樣性調查監(jiān)測與評估不斷深入。2023年，科學技術部設置科技基礎資源調查專項“粵港澳大灣區(qū)生物多樣性調查”；依托國家和省級野外科學觀測研究站，持續(xù)系統(tǒng)跟蹤陸地、海洋、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)功能和結構變化趨勢，建立綜合的生物多樣性監(jiān)測網絡體系，為生物多樣性現(xiàn)狀評估與動態(tài)分析提供豐富的數據資料。

實施生物多樣性保護工程。以國家公園為主體的自然保護地體系初步形成。目前廣東省已經建成各類自然保護地1361個；建成海洋生態(tài)文明建設示范區(qū)5個、國家級海洋公園6個，保護區(qū)數量居全國前列。華南國家植物園、南嶺國家公園創(chuàng)建取得突破進展。實施珍稀瀕危野生動植物搶救性保護工程，建立大灣區(qū)珍稀動植物保育、繁育中心及基地。

外來物種入侵得到有效控制?；浉郯拇鬄硡^(qū)相關部門加強生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、自然資源、海關檢疫等多部門合作，聯(lián)防聯(lián)控外來入侵物種；完善生物物種資源出入境管理制度，加大對引進物種的檢驗檢疫力度；建立外來入侵物種監(jiān)測預警及風險管理機制；建立健全轉基因生物技術的環(huán)境風險評價、監(jiān)測、預警和安全控制體系。

公眾生物多樣性保護意識顯著增強。一是充分發(fā)揮專家學者、志愿者、管理部門及公益組織的作用，舉辦國際生物多樣性日、世界濕地日、六五環(huán)境日主題活動，加強生物多樣性保護知識的宣傳；二是綠色低碳生活方式進入尋常百姓家，讓普通群眾切實體會良好的生態(tài)環(huán)境就是最普惠的民生福祉；三是依托國家級野外臺站及科技創(chuàng)新平臺，建立環(huán)境保護宣教基地，傳播生態(tài)文明思想。

調研發(fā)現(xiàn)存在的困難和問題

調研同時發(fā)現(xiàn)，當前粵港澳大灣區(qū)生物多樣性保護在技術創(chuàng)新和應用等領域存在短板和不足。

一是生物多樣性基礎數據收集、分析和共享存在不足?；浉郯拇鬄硡^(qū)生物多樣性監(jiān)測缺乏系統(tǒng)性的總體規(guī)劃和大數據平臺，存在交叉重復和空缺，同時缺乏大尺度生物多樣性信息的融合、集成和深度分析。部分地區(qū)生物多樣性現(xiàn)狀、變化趨勢、生態(tài)系統(tǒng)服務功能等基礎數據都欠缺。生物多樣性保護涉及多個部門和多個領域，數據共享和協(xié)同存在困難。

二是新興技術的創(chuàng)新、發(fā)展和應用存在挑戰(zhàn)。生物多樣性保護是一個既傳統(tǒng)又新興的學科，基因組學和計算機技術的發(fā)展為生物多樣性保護提供了武器。利用計算機技術和生物信息學方法分析和處理基因組學數據方面存在挑戰(zhàn)。

三是生物多樣性智能監(jiān)測和管理技術應用亟須加強。人工智能監(jiān)測技術在粵港澳大灣區(qū)生物多樣性保護中的應用受限于監(jiān)測數據質量、分析模型準確性以及對自然環(huán)境的干擾等問題。生物控制技術的研發(fā)需要綜合考慮粵港澳大灣區(qū)生態(tài)安全性、環(huán)境效益和社會接受度等因素，同時結合不同生態(tài)系統(tǒng)之間的差異性，以實現(xiàn)更加有效的生物多樣性保護。

四是跨區(qū)域生物多樣性保護管理體制的協(xié)調性仍有欠缺。生物多樣性保護在一定程度上存在職能交叉重疊、多頭管理造成行政資源浪費的問題，并且會影響問責機制的落實。司法執(zhí)法監(jiān)管職能不夠健全，針對生物多樣性保護的法律訴訟需要進一步加強?？鐓^(qū)域跨部門的生物多樣性保護管理體制的協(xié)調性還有待加強。

五是生物多樣性保護專項資金不足。受財力、物力和人力等方面的限制，基層生物多樣性實質性措施及投入不足，距離實現(xiàn)生物多樣性保護目標具有較大差距。生物多樣性保護方面投入的經費低于污染治理的專項經費。專項資金投入不足，影響生物多樣性保護。

粵港澳大灣區(qū)生物多樣性保護對策建議

為進一步加強保護措施，推動粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展，筆者建議如下：

建立粵港澳大灣區(qū)生物多樣性保護協(xié)作機制。進一步健全粵港澳三地生物多樣性保護協(xié)作機制，推動納入粵港澳生態(tài)環(huán)境保護合作議事日程。統(tǒng)籌整合三地科研院所、高校、自然保護區(qū)等主體，推動建立大灣區(qū)生物多樣性保護聯(lián)盟，深入開展跨地區(qū)、跨學科、跨界別的合作。探索成立粵港澳生物多樣性保護基金會。

深入開展生物多樣性本底調查監(jiān)測與評估。啟動粵港澳大灣區(qū)生物多樣性基本情況調查，全面摸清家底，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)在基因組測序領域的優(yōu)勢，整合生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門的調查數據，構建生物基因、物種、生態(tài)系統(tǒng)多樣性監(jiān)測體系，圍繞粵港澳大灣區(qū)生物多樣性熱點和敏感區(qū)域，開展瀕危物種與棲息地及生物多樣性長期觀測研究。

構建完善生物多樣性保護網絡。整合優(yōu)化現(xiàn)有各類自然保護地和具有保護功能的公園，加強紅樹林濕地、遷飛候鳥繁殖停歇越冬地等典型生境保護與建設，聯(lián)合打造粵港澳三地自然保護地之間的生態(tài)廊道。依托珠三角生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測網絡，構建具有大灣區(qū)特色的生物多樣性保護網絡。

實施生物多樣性保護重大工程。選擇具有重要生態(tài)系統(tǒng)服務功能和價值的珍稀瀕危物種，建設國家公園、自然保護區(qū)等，實施搶救性保護工程；建立大灣區(qū)珍稀動物保育、繁育、培育中心及野化基地，保護候鳥生態(tài)廊道和生物洄游通道；推進中華白海豚、海龜等重要物種救護能力建設；開展國家重點保護物種和大灣區(qū)特有物種保護成效評估，實施重大生態(tài)修復項目回顧性評估。

加強外來物種入侵防治力度。加快完善生物物種出入境管理制度，嚴防外來物種入侵。推動將外來物種入侵防控工作納入粵港澳生態(tài)環(huán)境保護合作議事日程，加強聯(lián)合會商，統(tǒng)籌協(xié)調解決外來物種入侵防控重大問題。研究制訂粵港澳大灣區(qū)重點管理外來物種入侵名錄，聯(lián)合開展關鍵區(qū)域和重點物種防治。完善監(jiān)測預警體系，構筑共同治理格局，建立外來物種入侵普查監(jiān)測制度。

加強粵港澳大灣區(qū)生物多樣性基礎數據共享。將無人機、小型衛(wèi)星低空遙感、熱紅外遙感等新技術與傳統(tǒng)的監(jiān)測方法相結合，構建粵港澳大灣區(qū)生物多樣性相關數據庫和信息系統(tǒng)，建立數據共享機制，借助物聯(lián)網、數據自動傳輸等先進技術，實現(xiàn)生物多樣性信息的即時共享、深度挖掘和可視化呈現(xiàn)。

加強人工智能等新興技術應用。利用計算機模型和算法，對粵港澳大灣區(qū)生物多樣性進行準確的預測和模擬；利用計算機視覺技術和圖像識別算法，自動識別和分類物種，開展生物多樣性調查和監(jiān)測；發(fā)展人工智能等新興技術，提高粵港澳大灣區(qū)生物多樣性決策管理的定量化、精細化和智能化水平。

提升粵港澳大灣區(qū)生物多樣性保護產業(yè)支撐能力。進一步提升粵港澳大灣區(qū)生物多樣性保護整體水平，促進南藥、熱帶花卉等遺傳資源的科學利用，發(fā)展生物多樣性產業(yè)。聯(lián)合科研院所、高等院校等，形成相對穩(wěn)定的智力資源平臺和工作機制，開展生物多樣性保護與生物資源可持續(xù)利用的產業(yè)發(fā)展研討，支撐粵港澳大灣區(qū)生物多樣性保護。

加強粵港澳大灣區(qū)生物多樣性保護的宣教。建立和擴大粵港澳三地生物多樣性宣教工作的區(qū)域協(xié)作機制，在國際生物多樣性日等重要節(jié)點形成聯(lián)合互動模式。依托自然保護區(qū)、動植物園等，加強生物多樣性科普宣傳。進一步創(chuàng)新宣教基地生態(tài)價值轉化方式，充分利用融媒體、短視頻等平臺擴大影響力，推動生物多樣性保護宣教工作。

建立多元化資金投入機制。加大政府財政投入水平，提高資金使用效率，加大以國家公園為主體的自然保護地體系的資金投入，建立健全生態(tài)保護補償機制。培育和完善各類市場化生態(tài)保護與修復資金機制，探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑，鼓勵生物多樣性保護領域實施生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式，探索建立碳匯交易市場，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境要素市場化配置作用。鼓勵公益組織、慈善機構和企業(yè)家設立生物多樣性保護公益基金，發(fā)揮各類社會主體的作用。

本文作者系生態(tài)環(huán)境部黨校2023年春季學期處級干部進修班生物多樣性調研組成員

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