導讀：

日前，固原市人民政府印發(fā)《寧夏固原市林業(yè)碳匯試點建設(shè)實施方案（2023－2025年）》，旨在落實“雙碳”目標戰(zhàn)略，提高林草應(yīng)對氣候變化調(diào)節(jié)能力?！秾嵤┓桨浮诽岢鼋ㄔO(shè)目標并指出五項重點任務(wù)。

詳情如下：

圖源：固原市人民政府官網(wǎng)截圖 

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政策摘要

全文如下

《寧夏固原市林業(yè)碳匯試點建設(shè)實施方案（2023－2025年） 》

為全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，落實“雙碳”目標戰(zhàn)略，提高林草應(yīng)對氣候變化調(diào)節(jié)能力，按照《中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》《寧夏回族自治區(qū)碳達峰實施方案》《寧夏關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《寧夏回族自治區(qū)關(guān)于深入推進山林權(quán)改革加快植綠增綠護綠步伐的實施意見》《國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于組織申報林業(yè)碳匯試點市（縣）建設(shè)項目的通知》要求，結(jié)合《寧夏林草濕生態(tài)系統(tǒng)碳匯提升行動方案（2021-2030）年》《固原市關(guān)于深入推進山林權(quán)改革加快植綠增綠護綠步伐的實施方案》，為扎實做好固原市全國林業(yè)碳匯試點建設(shè)，特制定本方案。

一、基本概況

（一）生態(tài)區(qū)位重要。六盤山地處黃土高原中西部，青藏高原和黃土高原交匯帶，黃河上中游過渡區(qū)域，是《黃河保護法》、國家“雙重”規(guī)劃“三區(qū)四帶”布局中的重點生態(tài)區(qū)，是《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》“一帶五區(qū)多點”空間布局中重點建設(shè)的水源涵養(yǎng)區(qū)和水土保持區(qū)，是西北黃土高原上的“水塔”“綠島”和“碳庫”，生態(tài)保護和提升碳匯能力的意義重大。近年來，森林覆蓋率和草原綜合植被蓋度逐年向好，區(qū)域氣候調(diào)節(jié)、生態(tài)改善、水源保障、水土保持、增匯固碳等作用日益凸顯。

（二）林草資源豐富。根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)全區(qū)和各縣林草碳匯計量評估報告》，固原市林地、草地、濕地面積約占全市國土面積的54.26%。經(jīng)估算，2022年全市林草碳儲量約為11963.73萬噸，占自治區(qū)總量的44.38%。全市現(xiàn)有12處自然保護地，總面積10.19萬公頃，占全市國土面積的9.7%，特別是以六盤山國家級自然保護區(qū)為核心的六盤山重點生態(tài)功能區(qū)，森林覆蓋率由上世紀50年代末的27%提高到2022年的66.3%，提高了39.3個百分點，在生物固碳、改善環(huán)境質(zhì)量和維護區(qū)域生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用。

調(diào)查統(tǒng)計，固原市林業(yè)用地中，其他林地面積（不含苗圃地）為190.7萬畝，通過人工造林、未成林撫育提升、退化林改造等森林經(jīng)營措施，森林面積仍有較大增長潛力?，F(xiàn)有林地中，喬木林主要分布在原州區(qū)南部和隆德縣、涇源縣、彭陽縣，六盤山沿線及涇源縣東部地區(qū)；灌木林廣泛分布在原州區(qū)、西吉縣、涇源縣的六盤山外圍和彭陽縣西部。喬木林地和灌木林地是開展森林質(zhì)量精準提升主要區(qū)域，通過現(xiàn)有林改培、退化林改造，鞏固提升碳匯能力；未成林地分布在原州區(qū)東北部和西南部、西吉縣北部、隆德縣東南部、涇源縣東部和彭陽縣北部，是需要加強撫育管護，促進未成林地向有林地轉(zhuǎn)化，持續(xù)增加碳匯儲量的主要區(qū)域。草地主要分布在原州區(qū)和西吉縣，分別占全市草地總面積的40.33%和32.35%；草地類型以干草原、草甸草原、山地草甸、灌叢草甸為主，牧草種類多樣，草原生態(tài)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。

固原市優(yōu)勢樹種主要有華北落葉松、油松、云杉、樟子松、華山松、刺槐、新疆楊、樺樹、榆樹、遼東櫟等，其中油松、云杉、華山松、樺木等固碳能力強，穩(wěn)定性好，抗逆性強。依托詳實的林草資源本底，實施未成林撫育提升、退化林改造和森林質(zhì)量精準提升等重大工程，將進一步擴大固原市林草資源總量，提升森林質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和碳匯能力，對實現(xiàn)“雙碳”目標發(fā)揮重要作用。

（三）生態(tài)建設(shè)成效顯著?！笆濉币詠恚淘羞M一步加大生態(tài)保護修復力度，實施的三北防護林、天然林保護、退耕還林還草、降雨量400毫米以上區(qū)域造林綠化、草原濕地保護修復等重大生態(tài)建設(shè)工程，累計完成營造林405.91萬畝，其中新造林163.32萬畝，未成林補植補造242.59萬畝。目前全市林業(yè)用地面積616.61萬畝，森林覆蓋率由改革開放之初的1.4%增長至2022年的14.4%，其中喬木林地面積228.72萬畝、灌木林地面積197.19萬畝、其他林地（不含苗圃地）面積190.7萬畝；現(xiàn)有草地面積達237.13萬畝，草原綜合植被蓋度86.2%，其中天然牧草地面積92.92萬畝、人工牧草地面積6.84萬畝、其他草地面積137.37萬畝；濕地面積20.12萬畝，濕地保護率22.1％。經(jīng)過多年不懈努力，基本上把“荒山禿嶺”變成了“綠水青山”，為實踐碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（四）山林權(quán)改革穩(wěn)步推進。寧夏推行山林權(quán)改革，對固原市林業(yè)碳匯試點具有重要意義，為碳匯項目開發(fā)奠定了堅實基礎(chǔ)。2021年以來，固原市全力推進山林權(quán)改革，完成山林資源界定面積566.81萬畝，占應(yīng)勘界任務(wù)的91.92%，籌資844.80萬元為421.93萬畝公益林購買森林保險，設(shè)立政府回購基金3300萬元，建立了林業(yè)經(jīng)營主體可進可退的經(jīng)營機制。固原市公共資源交易中心林權(quán)交易系統(tǒng)正式上線運行，實現(xiàn)集體林地經(jīng)營權(quán)掛網(wǎng)交易。推行“以林養(yǎng)林”“以地換林”“以地換能”等新模式，引進龍頭企業(yè)、培育合作社等經(jīng)營主體，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，夯實了植綠增綠護綠基礎(chǔ)。固原市彭陽縣首創(chuàng)“第一書”《彭陽縣山林地確權(quán)明白書》，頒發(fā)了全區(qū)林權(quán)不動產(chǎn)“第一證”，發(fā)放山林權(quán)抵押貸款433萬元，實現(xiàn)山林權(quán)抵押貸款“第一貸”，完成集體林地經(jīng)營權(quán)交易1964畝，交易金額79.54萬元，實現(xiàn)山林權(quán)交易“第一筆”。西吉縣創(chuàng)新“龍王壩確權(quán)模式”，解決了“一戶多證”難題。涇源縣、彭陽縣分別引進相關(guān)生態(tài)公司，投資1.14億元，實施生態(tài)修復和流域治理1萬畝，打造了吸引社會資本參與流域治理和生態(tài)保護修復的“樣板工程”。各縣（區(qū)）通過“以林養(yǎng)林”等新模式實施了一批林草產(chǎn)業(yè)“示范項目”，建設(shè)了一批林草產(chǎn)業(yè) “示范基地”。涇源縣借助閩寧協(xié)作平臺，積極與福建省廈門市海滄區(qū)建立合作，推進閩寧合作碳匯林項目落地，對實施區(qū)域碳中和項目及碳匯交易將發(fā)揮示范和帶動作用。

二、存在問題

（一）林業(yè)碳匯資源本底有待厘清。固原市林草資源豐富，生態(tài)建設(shè)成效顯著，林草碳儲量約占自治區(qū)總量的44.38%，發(fā)展林草碳匯優(yōu)勢較大。但目前，全市林草碳匯資源優(yōu)勢有待進一步發(fā)揮，一是樹種優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。造林樹種選擇以傳統(tǒng)的楊、柳、榆、槐為主，對碳匯能力較強的鄉(xiāng)土優(yōu)勢樹種應(yīng)用較少，林分結(jié)構(gòu)單一，碳匯能力弱、群落結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定。二是林業(yè)碳匯相關(guān)技術(shù)標準尚不完善，可供開發(fā)林業(yè)碳匯的區(qū)域范圍和規(guī)模數(shù)量有待優(yōu)化厘清。

（二）林業(yè)碳匯基礎(chǔ)支撐能力有待強化。林業(yè)碳匯市場準入機制尚不健全；寧夏林草碳匯資源感知平臺正在建設(shè)，林業(yè)碳匯計量監(jiān)測示范和應(yīng)用銜接存在困難；碳匯計量監(jiān)測、項目開發(fā)、市場交易等專業(yè)人才和熟悉林業(yè)碳匯、懂金融和市場的復合性人才短缺。

（三）生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制有待完善。生態(tài)建設(shè)和管護投入成本高，經(jīng)濟效益偏低、回收期長，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制不完善，生態(tài)價值轉(zhuǎn)化途徑不多。山林權(quán)改革頒發(fā)（換發(fā)）林權(quán)類不動產(chǎn)證率不高、金融單位和林草生產(chǎn)經(jīng)營者參與積極性不高、龍頭企業(yè)引進難度大、森林資源資產(chǎn)評估法規(guī)和相應(yīng)管理辦法不健全、技術(shù)力量薄弱等。

三、總體要求

（一）指導思想。深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策部署、自治區(qū)第十三次黨代會和固原市委五屆五次六次七次全會精神，堅持綠水青山就是金山銀山和森林是水庫、錢庫、糧庫、碳庫理念，堅持“紅色固原、綠色發(fā)展、特色富民”的定位，堅守保護生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展兩條底線，保持綠色低碳發(fā)展的戰(zhàn)略定力。充分發(fā)揮林業(yè)碳匯資源優(yōu)勢，積極開展林業(yè)碳匯計量監(jiān)測示范和應(yīng)用，進一步豐富生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，為建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)美麗新固原作出示范樣板。

（二）工作原則。

——堅持科學布局，分類施策。尊重自然、順應(yīng)自然，按照固原林草資源實際狀況和分布特點，科學布局，精準提升。各縣（區(qū)）因地制宜，分類施策，確定符合自身實際的林業(yè)碳匯試點建設(shè)目標任務(wù)，著力提高林業(yè)碳匯能力。

——堅持統(tǒng)籌推進，重點突破。系統(tǒng)開展林業(yè)碳匯建設(shè)項目與碳匯交易，綠色低碳與發(fā)展碳匯經(jīng)濟等，穩(wěn)妥有序開展林草碳匯試點工作，統(tǒng)籌推進固碳、增匯、增效。

——堅持機制創(chuàng)新，示范引領(lǐng)。遵循國家現(xiàn)行標準，充分吸納全國和寧夏碳匯監(jiān)測成果，突出示范應(yīng)用和成果推廣，堅持機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，推進碳匯開發(fā)應(yīng)用。

——堅持政府引導，市場發(fā)力。建立“政府引導、部門協(xié)作、共同參與”碳匯試點市建設(shè)的工作機制，強化政策引領(lǐng)，發(fā)揮市場作用，建立經(jīng)營大戶、企業(yè)等經(jīng)營主體和社會資本參與碳匯試點建設(shè)的機制。

（三）建設(shè)目標。堅持系統(tǒng)觀念，發(fā)揮優(yōu)勢，強化支撐，以夯實林業(yè)碳匯資源基礎(chǔ)、開展碳匯計量監(jiān)測示范和應(yīng)用、探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、構(gòu)建“司法+碳匯補償”機制、建設(shè)碳匯人才隊伍等五項試點任務(wù)為重點，力爭用3-5年時間探索形成西北地區(qū)可復制可推廣的林業(yè)碳匯發(fā)展典型模式，打造林業(yè)碳匯交易、林業(yè)碳匯計量監(jiān)測示范應(yīng)用、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)“三大亮點”，為實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標，拓展森林碳匯發(fā)展模式和價值實現(xiàn)機制探索路徑，作出示范。

——發(fā)揮林業(yè)碳匯資源優(yōu)勢。加大對碳匯能力較強樹種的推廣和使用力度，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)、林分結(jié)構(gòu)；摸清固原市林草資源家底，借助“寧夏林草碳匯感知平臺”，按照有關(guān)林業(yè)碳匯方法學要求，梳理全市可供開發(fā)林業(yè)碳匯的區(qū)域范圍和規(guī)模數(shù)量，實現(xiàn)林草碳匯資源動態(tài)管理。做好資源儲備、地塊儲備，為溫室氣體清單編制、碳匯效益核算、林業(yè)碳匯項目開發(fā)、林業(yè)碳匯交易等奠定基礎(chǔ)。

——強化生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)支撐。準確掌握固原市森林生態(tài)系統(tǒng)碳儲量現(xiàn)狀、變化和空間分布，以小班尺度為測算精度，做好固原市林草資源碳匯監(jiān)測，完成固原市林業(yè)碳儲量、碳匯量與增匯潛力測算與評估，建立健全固原市林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系，細化碳匯計量監(jiān)測底數(shù)，建立碳匯項目儲備庫，設(shè)立碳賬戶，推動碳匯項目交易；設(shè)立司法綠碳基地，構(gòu)建“司法+碳匯補償”機制；加強林業(yè)碳匯人才培養(yǎng)，引進專業(yè)人才，擴大交流合作，培養(yǎng)一批本土碳匯人才。

——實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化。深化跨區(qū)域碳匯林項目合作模式，通過發(fā)行“林業(yè)碳票”、碳排放權(quán)交易、林業(yè)碳匯項目開發(fā)等途徑，將林業(yè)碳匯資源轉(zhuǎn)化為林業(yè)碳匯產(chǎn)品，實現(xiàn)碳匯交易；探索“森林險+碳匯貸”綠色金融模式，建立市場化交易機制，引導和鼓勵社會資本參與試點建設(shè)，豐富生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化路徑，提供可推廣、可復制的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

四、重點內(nèi)容

（一）夯實林業(yè)碳匯資源基礎(chǔ)。

1. 聚焦優(yōu)勢碳匯樹種

在固原市主要優(yōu)勢群落樹種、鄉(xiāng)土樹種及已馴化的造林喬木樹種中，按照碳匯效率、固碳能效、碳封存和造林可行性等碳匯屬性量化評價，篩選并發(fā)布固原市碳匯推薦樹種，包括華北落葉松、云杉、油松、華山松、樟子松、刺槐、白樺、紅樺、遼東櫟、旱柳、榆樹、河北楊、新疆楊、山杏、山桃、沙棘、檸條、檉柳等，提高水源涵養(yǎng)林、水土保持林、生態(tài)經(jīng)濟林等新造林碳匯能力。在保障森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、樹種結(jié)構(gòu)合理的前提下，加大對企業(yè)、合作社、農(nóng)戶等經(jīng)營主體使用碳匯推薦樹種的宣傳引導力度，倡導優(yōu)先栽植碳匯能力強的樹種。（詳見表4-1）

2. 確定林業(yè)碳匯區(qū)域和規(guī)模

按照IPCC國際通用規(guī)則和方法學，利用固原市國土資源三調(diào)和森林資源“一張圖”數(shù)據(jù)，結(jié)合造林綠化項目驗收成果，統(tǒng)計2016年11月以來全市新造林規(guī)模，厘清各縣（區(qū)）可供開發(fā)的林業(yè)碳匯規(guī)模。經(jīng)統(tǒng)計，固原市自2017年至2023年累計完成造林面積422.42萬畝（國家林業(yè)和草原局林草碳匯項目起始時間），2024年至2025年可用于營造林地塊面積為77.39萬畝，其中：可用于人工造林地塊面積30.87萬畝、退化林修復地塊面積46.52萬畝。全市2017年至2025年共計可供開發(fā)林業(yè)碳匯規(guī)模為499.81萬畝。

以此為基礎(chǔ)，細化分類，科學認定，劃定碳匯試點的重點區(qū)域和優(yōu)勢區(qū)域，結(jié)合計量監(jiān)測，將項目地塊和規(guī)模分類入庫備案，評估、預測碳匯量和碳儲量，強化資源儲備。

（二）開展碳匯計量監(jiān)測示范和應(yīng)用。

1. 細化碳匯計量監(jiān)測底數(shù)

以寧夏林草濕綜合監(jiān)測和寧夏林草碳匯資源感知平臺為基礎(chǔ)，利用自治區(qū)林草碳匯計量監(jiān)測方法和模型，結(jié)合遙感監(jiān)測和地面碳庫調(diào)查，在固原市全域開展小班級別的碳儲量和碳匯量計算，細化碳匯計量監(jiān)測底數(shù)。在寧夏林草碳匯資源感知平臺開發(fā)各縣（區(qū)）林草碳匯監(jiān)測模塊，為碳匯產(chǎn)品開發(fā)、碳匯交易、碳匯項目儲備等實際應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

2. 建立碳匯項目儲備庫

在寧夏林草碳匯資源感知平臺的基礎(chǔ)上建立碳匯項目儲備庫，各縣（區(qū)）在碳匯項目儲備庫備案的項目地塊需滿足國家發(fā)展改革委備案的方法學要求，依托固原碳匯計量監(jiān)測底數(shù)，結(jié)合碳匯造林項目方法學和森林經(jīng)營碳匯項目方法學的項目布局，將項目地塊對標CCER開發(fā)流程進行設(shè)計，通過項目文件設(shè)計、項目審定、項目備案、項目實施與監(jiān)測、減排量核查與核證、減排量簽發(fā)等程序后，所產(chǎn)生的碳匯按規(guī)定進入碳市場交易。該儲備庫的建設(shè)將為碳匯項目開發(fā)、碳匯交易等提供基礎(chǔ)支撐。

3. 設(shè)立碳賬戶

在寧夏林草碳匯資源感知平臺的基礎(chǔ)上建立政府、企業(yè)、個人三個級別的碳賬戶，構(gòu)建政府與企業(yè)、個人分層級、多功能碳賬戶體系，開展碳賬戶應(yīng)用場景示范。其中：在林業(yè)碳匯領(lǐng)域政府碳賬戶側(cè)重于林業(yè)資源及其碳儲量、碳匯量統(tǒng)計分析、碳賬戶監(jiān)管等應(yīng)用場景；企業(yè)碳賬戶側(cè)重于企業(yè)開發(fā)林業(yè)碳匯項目用于碳匯交易全過程服務(wù)；個人碳賬戶側(cè)重于個人林權(quán)開發(fā)的林業(yè)碳匯項目用于碳匯交易全過程服務(wù)。細化各級碳賬戶應(yīng)用場景清單，重點服務(wù)區(qū)域碳中和、碳普惠、碳金融等應(yīng)用，為碳匯項目的開發(fā)管理積累經(jīng)驗。

4. 推動碳匯項目交易

經(jīng)市人民政府授權(quán)，市國資委履行出資人職責的國有獨資公司寧夏六盤山生態(tài)產(chǎn)業(yè)有限責任公司作為固原市林業(yè)碳匯項目交易主體單位，具體負責碳匯項目從開發(fā)到交易全過程運營管理。各縣（區(qū)）利用寧夏林草碳匯計量監(jiān)測計算方法和模型，將碳匯項目“落地上圖”，實現(xiàn)碳匯資源、開發(fā)地塊、項目進展一屏展示，計算并生成碳匯核算報告。對各縣（區(qū)）計算出的碳匯項目碳匯量，采取“寧夏六盤山生態(tài)產(chǎn)業(yè)有限責任公司+國家發(fā)改委核準的碳匯交易所+寧夏公共資源交易平臺”的方式，通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓和單項競價，推動碳匯項目交易，促進生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。以實現(xiàn)資金流向透明化，企業(yè)管理簡捷化，按照收支兩條線路徑，降低政府舉債風險。

（三）探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。對資源權(quán)屬清晰、有經(jīng)營主體參與、效益能夠持續(xù)發(fā)揮的林業(yè)資源，合理定價，引導流轉(zhuǎn)和入市交易。

1. 深化閩寧碳匯林建設(shè)合作模式

按照國家及寧夏關(guān)于碳匯林項目有關(guān)標準，持續(xù)推進閩寧碳匯林建設(shè)合作模式。2023年，在涇源縣實施閩寧合作碳匯林建設(shè)1446.60畝，加強碳匯儲備林后期撫育管理，采取補植、中幼林撫育管護、退化林分修復等措施，保證林相整齊，提高活立木量；加強森林有害生物防治，提升碳匯林碳匯能力，打造跨區(qū)域合作建設(shè)碳匯林示范，為固原市開展碳匯林建設(shè)提供樣板。2024年各縣（區(qū)）都要通過爭取項目建設(shè)和開展招商引資等措施，多措并舉推進碳匯林建設(shè)。

2. 試點推行林業(yè)“碳票”

按照市域內(nèi)可供開發(fā)林業(yè)碳匯資源分布和規(guī)模，試點建設(shè)期內(nèi)，根據(jù)國家發(fā)展改革委批準備案的方法學要求的林地為項目地塊，以原州區(qū)、西吉縣、彭陽縣為試點推行碳匯造林項目方法學林業(yè)“碳票”；以涇源縣、隆德縣為試點推行森林經(jīng)營碳匯項目方法學林業(yè)“碳票”。

——強化制度設(shè)計，科學“制票”。針對林業(yè)碳票開發(fā)對象、計量方法、交易方法、適用市場等，制定出臺《固原市林業(yè)碳票碳減排量計量方法》，對權(quán)屬清晰的林地、林木，經(jīng)第三方機構(gòu)監(jiān)測核算、專家審查、林業(yè)主管部門審定、生態(tài)環(huán)境主管部門備案，簽發(fā)林業(yè)“碳票”，賦予交易、質(zhì)押、 兌現(xiàn)、抵消等權(quán)能。

——多方協(xié)作聯(lián)動，合規(guī)“管票”。聯(lián)合市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境、金融工作局等監(jiān)管部門，制定出臺《固原市林業(yè)碳票管理辦法》《固原市林業(yè)碳票交易服務(wù)合作協(xié)議》等，明確碳票用途、規(guī)范碳票制發(fā)、從嚴審慎管理，對林業(yè)碳票的制發(fā)、登記、流轉(zhuǎn)、質(zhì)押、抵消、管理和監(jiān)督等進行規(guī)范，明確部門職責、理清工作流程，為林業(yè)碳票項目開發(fā)和交易提供保障。

——共享多元效益，賦能 “發(fā)票”。突出碳票可流轉(zhuǎn)、可收儲、可授信、可質(zhì)押、可保險的功能特點，將寧夏六盤山生態(tài)產(chǎn)業(yè)有限責任公司作為固原市主體發(fā)票共享平臺，全市各單位、林場、企業(yè)和個人將所擁有的林木資源統(tǒng)一在該平臺上進行登記備案托管，平臺按照碳票簽發(fā)流程，在獲得主管部門簽發(fā)的林業(yè)“碳票”后，向各被托管單位、林場、企業(yè)和個人統(tǒng)一發(fā)票。

——豐富場景應(yīng)用，多元“用票”。圍繞抵消碳排放權(quán)、金融支持、低碳生活等各個方面協(xié)同發(fā)力，依托現(xiàn)有公共資源交易平臺，鼓勵采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價或者其他符合國家規(guī)定的交易方式流轉(zhuǎn)碳票。推動企業(yè)或個人按年度購買林業(yè)碳票，鼓勵企業(yè)優(yōu)先購買“碳票”。全市林業(yè)碳匯交易統(tǒng)一由寧夏六盤山生態(tài)產(chǎn)業(yè)有限責任公司代理交易，根據(jù)交易的碳匯量相應(yīng)的向單位、林場、企業(yè)或個人回購碳票，實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。

3. 探索“森林險+碳匯貸”綠色金融新模式

發(fā)揮“碳票”可質(zhì)押特點，將森林保險與碳匯質(zhì)押有機融合。2023年在涇源縣試點“森林險+碳匯貸”模式，為碳匯林提供質(zhì)押貸款，拓寬增綠護綠融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)碳資產(chǎn)抵質(zhì)押融資、碳匯預期收益權(quán)質(zhì)押、碳金融結(jié)構(gòu)性存款、碳債券、碳基金等綠色金融產(chǎn)品，推動林草碳匯資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金。為后期全市推廣“森林險+碳匯貸”模式奠定基礎(chǔ)。

4. 探索開展碳匯交易試點

梳理自愿減排量企業(yè)的名單，積極對接引入，鼓勵企業(yè)投資建設(shè)碳匯林。對企業(yè)投資建設(shè)的碳匯林，按照國家發(fā)展改革委批準備案的方法學要求進行項目備案入庫，并定期開展計量監(jiān)測，由第三方進行項目認證審核，確定可交易的碳匯量。著力打造點對點區(qū)內(nèi)和跨省林業(yè)碳匯交易試點，爭做寧夏碳匯交易排頭兵。按照試點先行，穩(wěn)步推行的方式，2023年彭陽縣選擇一塊區(qū)域開展碳匯交易試點。在此基礎(chǔ)上根據(jù)國家、自治區(qū)政策出臺和地方實際情況，逐步在全市推行開展碳匯交易，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

5. 鼓勵社會資本參與試點建設(shè)

發(fā)揮山林資源政府回購基金的激勵作用，構(gòu)建“政府+銀行+擔保+保險”的林業(yè)金融服務(wù)機制，降低山林權(quán)融資抵押、擔保貸款門檻，提高經(jīng)營主體營林護林積極性。引導社會資本以市場化方式進山入林參與生態(tài)建設(shè)，培育生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)及多種新型經(jīng)營主體，在確權(quán)頒證全覆蓋和厘清林業(yè)碳匯底數(shù)基礎(chǔ)上，針對資源權(quán)屬明確、碳匯計量清晰、有經(jīng)營主體參與、效益能夠持續(xù)發(fā)揮的林業(yè)資源，在全市探索構(gòu)建“政府引導+企業(yè)擔保+農(nóng)戶（公司、合作社）經(jīng)營”模式，充分發(fā)揮林業(yè)碳匯、林下經(jīng)濟、林果林藥及森林康養(yǎng)等多種效益，成熟一宗，流轉(zhuǎn)一宗，交易一宗。

（四）構(gòu)建“司法+碳匯補償”機制。

1. 建立機制

借鑒福建省森林碳匯補償機制做法，2023年內(nèi)原州區(qū)試點探索構(gòu)建“司法+碳匯補償”機制模式，制定出臺《關(guān)于在刑事犯罪案件中開展司法修復森林碳匯補償機制的工作方案（試行）》《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境刑事案件中開展生態(tài)修復適用林業(yè)碳匯賠償機制的工作方案（試行）》，為全市推廣構(gòu)建“司法+碳匯補償”機制模式，提供可參考、可復制的經(jīng)驗。

2. 設(shè)立司法綠碳基地

原州區(qū)在試點中建立“司法綠碳基地”，種植生長速度快、含碳率高的高固碳樹種。委托專業(yè)機構(gòu)完成替代修復工作。在“司法綠碳基地”進行專業(yè)的、集中的“補植復綠”，有效解決破壞森林資源的刑事犯罪案件無法或不便原地開展生態(tài)修復的問題，保證森林生態(tài)系統(tǒng)碳庫安全、優(yōu)化林分樹種和空間結(jié)構(gòu)、促使森林質(zhì)量提升和森林生態(tài)服務(wù)功能持續(xù)增強。

（五）建設(shè)碳匯人才隊伍。爭取國家、自治區(qū)林業(yè)和草原局指導支持，邀請中國林業(yè)科學研究院、國家林業(yè)和草原局產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃院、國家林業(yè)和草原局林草調(diào)查規(guī)劃院、寧夏林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院、寧夏農(nóng)林科學院固原分院、六盤山產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院等院所作為科技支撐單位，組建林業(yè)碳匯專家咨詢團隊，指導林業(yè)碳匯試點工作，研究解決林業(yè)碳匯技術(shù)問題，開展林業(yè)碳匯區(qū)域計量監(jiān)測、碳賬戶建設(shè)、推動碳匯交易、碳匯項目入庫等方面培訓。建立本地林業(yè)碳匯方面的專家和一批碳匯技術(shù)服務(wù)復合型人才庫。大力引進林業(yè)碳匯、金融等領(lǐng)域人才，建立專家型團隊。通過“請進來、走出去”等方式，積極培養(yǎng)本土專業(yè)技術(shù)人才隊伍。每年選送30名本土專技人員到區(qū)外高等院校研修學習，考察外省碳匯林建設(shè)、碳賬戶建立、碳排放交易等先進模式、技術(shù)、理念及經(jīng)驗；每年在固原市舉辦林業(yè)碳匯方面培訓班2期，培訓全市林草專業(yè)技術(shù)人員及實用技術(shù)人員160人次以上。各縣（區(qū)）參照市級培訓方式進行，培訓人員要發(fā)揮“傳幫帶”作用，為縣、鄉(xiāng)兩級建設(shè)一批留得住的鄉(xiāng)土專家人才隊伍。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。試點建設(shè)實行地方政府行政首長負責制。成立固原市林業(yè)碳匯試點建設(shè)工作領(lǐng)導小組，組長由市人民政府市長擔任，副組長由分管副市長擔任，成員單位包括市委組織部、宣傳部、市中級人民法院、發(fā)展改革委、財政局、科學技術(shù)局、人力資源和社會保障局、林業(yè)和草原局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)和投資促進局、市場監(jiān)督管理局、金融工作局、六盤山林業(yè)局、林業(yè)草原發(fā)展服務(wù)中心、公共資源交易中心和各縣（區(qū)）人民政府。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市林業(yè)和草原局，辦公室主任由市林業(yè)和草原局負責同志兼任，常務(wù)副主任由林業(yè)草原發(fā)展服務(wù)中心負責同志兼任。主要負責林業(yè)碳匯試點建設(shè)政策制定，協(xié)調(diào)解決試點工作推進中的重大事項，統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)、推進試點工作。各縣（區(qū)）成立相應(yīng)的碳匯試點工作推進領(lǐng)導小組，負責推進林業(yè)碳匯試點工作。

（二）制定工作計劃。固原市林業(yè)碳匯試點建設(shè)期為3年，即2023～2025年，具體進度安排如下：

2023年，開展專業(yè)技術(shù)人員碳匯基礎(chǔ)知識和技術(shù)能力培訓；深化碳匯能力“一張圖”，做好碳匯林項目和小班級別碳儲量、碳匯量前期準備工作和摸底調(diào)查；做好優(yōu)勢碳匯樹種選擇工作，梳理林業(yè)碳匯開發(fā)區(qū)域，計量監(jiān)測篩選可開發(fā)林業(yè)碳匯規(guī)模數(shù)量等；落實司法+碳匯補償機制前期準備工作，試點推行林業(yè)碳票、開展碳匯交易；明確組織領(lǐng)導，制定相關(guān)扶持政策，優(yōu)化推進機制。

2024年，加強數(shù)據(jù)采集，開展補充調(diào)查，減少數(shù)據(jù)誤差；編制林業(yè)碳匯計量評估報告和林業(yè)碳匯潛力評價報告，編制監(jiān)測數(shù)據(jù)計算成果報告；深化寧夏林草碳匯資源感知平臺衍生應(yīng)用；持續(xù)做好林業(yè)碳匯開發(fā)區(qū)域評估，計量監(jiān)測可開發(fā)林業(yè)碳匯規(guī)模數(shù)量；初步建立碳匯交易項目儲備庫，全面開展示范和交流合作。

2025年，擴大本地碳匯技術(shù)服務(wù)復合型人才交流合作；完成試點示范應(yīng)用成果報告；分級建立碳賬戶，推動碳匯項目交易；形成生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，試行“司法+碳匯補償”機制；完善做好林業(yè)碳匯開發(fā)區(qū)域評估，計量監(jiān)測可開發(fā)林業(yè)碳匯規(guī)模數(shù)量工作，完成效益評估。

（三）落實試點資金。

項目總投資23980.24萬元。其中，夯實林業(yè)碳匯資源基礎(chǔ)投資21347萬元，占總投資的89.02%；開展碳匯計量監(jiān)測示范和應(yīng)用費用800萬元，占總投資的3.34%；探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制費用933.24萬元，占總投資的3.89%；構(gòu)建“司法+碳匯補償”機制費用400萬元，占總投資的1.67%；培養(yǎng)本地碳匯人才費用300萬元，占總投資的1.25%；宣傳引導費用200萬元，占總投資的0.83%。

試點建設(shè)以中央基本建設(shè)項目資金、中央財政林業(yè)專項資金、林業(yè)改革發(fā)展資金、政策性銀行貸款為主，需籌集資金規(guī)模為21480.24萬元，用于梳理統(tǒng)計可供開發(fā)的林業(yè)碳匯的區(qū)域和規(guī)模、深化閩寧碳匯林合作模式和建立司法綠碳基地約占總投資規(guī)模的90%；固原市本級及各縣（區(qū)）財政通過社會資本投入和財政資金投資2500萬元，用于碳匯樹種選擇、碳匯計量監(jiān)測示范和應(yīng)用、構(gòu)建“司法+碳匯補償”機制出臺管理機制、探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、培養(yǎng)本地碳匯人才、宣傳引導等，約占總投資規(guī)模的10%。

（四）強化宣傳引導。充分利用新聞、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體，通過科普、公益、文化、集市等多種渠道，多層次、多形式開展林業(yè)碳匯知識、碳匯惠民、碳達峰、碳中和、應(yīng)對氣候變化、生態(tài)文明建設(shè)等知識和政策宣傳。讓廣大干部和群眾完整、準確理解碳達峰、碳中和，激勵社會各界積極投身林業(yè)碳匯行動，提高全民綠色低碳、降碳意識，營造良好的社會氛圍。