森林是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。

隨著深入推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)、大力開展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了森林面積和森林蓄積連續(xù)30年“雙增長(zhǎng)”。2021年，我國(guó)森林面積34.65億畝、森林覆蓋率24.02%。

目前，我國(guó)林草生態(tài)建設(shè)已迎來科學(xué)綠化與提質(zhì)增效增匯“并重”的歷史新階段，亟須通過加強(qiáng)森林保護(hù)發(fā)展、加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程、增強(qiáng)森林碳匯能力等，持續(xù)增總量、提質(zhì)量，全面促進(jìn)森林資源提質(zhì)增效。

加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)迫在眉睫

在我國(guó)，森林質(zhì)量不高的問題一直存在且較為突出。

由于歷史原因，天然林過度采伐，次生林、多代萌生矮林比例增加，缺乏原真性和目的樹種；同時(shí)，由于以往營(yíng)造林重造輕管、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，各地森林經(jīng)營(yíng)工作累積了大量歷史欠賬，導(dǎo)致單位面積森林蓄積量低于世界平均水平、森林結(jié)構(gòu)不合理、中幼林面積占比過高等，森林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀差強(qiáng)人意。

加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，必須正視相關(guān)問題。

國(guó)土綠化空間不足。國(guó)土“三調(diào)”結(jié)果顯示，現(xiàn)有可用于造林地塊大部分是坡地，主要分布在年降水量400毫米以下的三北地區(qū)，立地條件差、造林難成林，擴(kuò)大森林面積正遇到“天花板”，空間更加有限。

森林質(zhì)量明顯存在短板。我國(guó)森林平均每公頃蓄積95.02立方米，約為世界平均水平的70%，林地生產(chǎn)力未得到充分發(fā)揮。

森林資源結(jié)構(gòu)不合理。全國(guó)中幼林19.1億畝，占喬木林總面積63.7%，每公頃蓄積僅66.16立方米，提升森林質(zhì)量、增效增匯潛力巨大。

因此，把提高森林質(zhì)量作為主攻方向，全面加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，努力提高森林質(zhì)量，及時(shí)將大規(guī)模國(guó)土綠化重點(diǎn)從注重增加森林面積轉(zhuǎn)向面積和質(zhì)量并重，帶動(dòng)整個(gè)林草工作提質(zhì)量、上水平，已是當(dāng)務(wù)之急，迫在眉睫。

加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)意義深遠(yuǎn)

全面加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，保持森林面積、蓄積“雙增長(zhǎng)”，不斷增強(qiáng)森林固碳增匯能力和林產(chǎn)品供給能力，是森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)的必然要求，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)、氣候、糧油、能源、供應(yīng)鏈等安全戰(zhàn)略的必然選擇，也是助力鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展的重大具體行動(dòng)，具有多重深遠(yuǎn)意義。

森林具有涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、抵御災(zāi)害、凈化空氣、改善氣候、保護(hù)物種等多種生態(tài)功能，在維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。全面加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，持續(xù)改善林內(nèi)環(huán)境，科學(xué)修復(fù)退化林分，全面保護(hù)生物多樣性，建立穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，將有力保障國(guó)土生態(tài)安全、不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境容量。

我國(guó)是木材及木制品生產(chǎn)、消費(fèi)大國(guó)，近年來國(guó)內(nèi)木材產(chǎn)量不斷增加，仍滿足不了市場(chǎng)需求。在我國(guó)，喬木樹種多達(dá)2000余種，核桃、油茶、油橄欖、文冠果等木本油料樹種多樣，板栗、棗、蘋果、柑橘等經(jīng)濟(jì)林果樹種豐富，林下參、林下菌、林下藥等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形態(tài)極為多樣。在此基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，積極培育珍貴樹種，發(fā)展大徑材、向森林要木材，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、向森林要糧油，不斷豐富人民群眾的餐桌食材，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，成功探索更多樣的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑和機(jī)制。

山區(qū)占我國(guó)國(guó)土總面積近70%，有5億多農(nóng)民生活在山區(qū)，林業(yè)每年可解決4500多萬勞動(dòng)力的就業(yè)問題，在南方集體林區(qū)林業(yè)重點(diǎn)縣農(nóng)民收入40%來自林業(yè)。當(dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)增收壓力增大，集體山林也迫切需要科學(xué)管理和集約經(jīng)營(yíng)。通過森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，可以實(shí)現(xiàn)林農(nóng)屬地就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收和森林財(cái)富持續(xù)增長(zhǎng)，把山區(qū)林區(qū)巨大的資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、社會(huì)優(yōu)勢(shì)，讓廣大林農(nóng)實(shí)實(shí)在在分享到林業(yè)改革發(fā)展紅利。

我國(guó)人工林面積13.2億畝，據(jù)粗略估算，可以額外增加碳儲(chǔ)量1.2億噸。我國(guó)森林面積34.65億畝，中幼林約占2/3，中幼林生長(zhǎng)快、固碳增匯功能強(qiáng)，森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯潛力巨大。全面加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，持續(xù)增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)固碳和碳匯能力，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)抉擇。

顯然，新時(shí)代的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)勢(shì)在必行。

全面推進(jìn)森林資源提質(zhì)增效

黨的十八大以來，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等重要文件均明確強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)森林保護(hù)發(fā)展、加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)等。我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)制度架構(gòu)初步建成，森林資源總量質(zhì)量持續(xù)提升，森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)模式不斷優(yōu)化，森林經(jīng)營(yíng)惠民功能也不斷顯現(xiàn)。

近年來，為破解政策、投入等制度機(jī)制難題，國(guó)家林草局持續(xù)開展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)、全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)樣板基地等試點(diǎn)示范建設(shè)，推廣近自然經(jīng)營(yíng)、多功能經(jīng)營(yíng)，成功打造了河北塞罕壩木蘭圍場(chǎng)國(guó)有林場(chǎng)近自然全林經(jīng)營(yíng)模式、吉林汪清林業(yè)局采育林經(jīng)營(yíng)模式等典型。木蘭圍場(chǎng)林分蓄積生長(zhǎng)率提高19.5%，汪清實(shí)現(xiàn)森林蓄積超越3個(gè)“3000萬”，廣西七坡林場(chǎng)、黃冕林場(chǎng)桉樹每畝出材量17立方米以上、產(chǎn)值超萬元。

森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)成效已得到持續(xù)顯現(xiàn)。2020年，我國(guó)主要林產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，商品材產(chǎn)量1.0億立方米，大徑竹材產(chǎn)量32.4億根，干鮮果品、木本油料、森林糧食產(chǎn)量1.9億噸，林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)8.2萬億元。通過實(shí)施“雙重”規(guī)劃、以工代賑、開展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，林場(chǎng)職工工資提高了1.5倍，精準(zhǔn)帶動(dòng)300多萬貧困人口脫貧致富。

新時(shí)期，瞄準(zhǔn)提高森林質(zhì)量主攻方向，要重點(diǎn)從深化森林經(jīng)營(yíng)管理改革、全面推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、培育健康穩(wěn)定高效森林生態(tài)系統(tǒng)、實(shí)施分區(qū)施策分類經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格落實(shí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃方案、持續(xù)加大森林經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)創(chuàng)新工作等多個(gè)方面持續(xù)發(fā)力，開創(chuàng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)全新格局。

國(guó)家林草局已印發(fā)《全國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)實(shí)施方案（2023—2025年）》，將著力打造一批森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)示范單位，初步建立科學(xué)可行的森林經(jīng)營(yíng)方案制度，推動(dòng)建立有效的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理決策機(jī)制，積極建立推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)工作的保障機(jī)制，總結(jié)提煉多樣化可復(fù)制推廣的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)樣板，探索國(guó)有林固碳增匯的經(jīng)營(yíng)模式。

面對(duì)增加森林面積面臨“天花板”、提質(zhì)增效增匯潛力巨大等一系列重大課題，持之以恒開展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持不懈實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，在較高水平上發(fā)揮森林的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，就是筑牢國(guó)土生態(tài)安全屏障、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境容量、助力生態(tài)文明建設(shè)和人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措。

森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，開啟森林資源提質(zhì)增效的新時(shí)代。（曹云）