改革永遠(yuǎn)在路上。

四川省成都市金堂縣集體林權(quán)制度改革經(jīng)歷了3個階段：第一階段是2007年啟動的以確權(quán)頒證為主的集體林改，實(shí)現(xiàn)山定權(quán)、樹定根、人定心。第二階段是2015年四川省啟動的完善和深化集體林改，以推進(jìn)集體林權(quán)“三權(quán)分置”、規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)、培育林業(yè)經(jīng)營主體等為主要改革任務(wù)。第三階段是2022年以來，成都市作為全國林業(yè)綜合改革試點(diǎn)市，以推進(jìn)強(qiáng)化林業(yè)發(fā)展要素支撐、暢通生態(tài)價值多元轉(zhuǎn)換路徑、激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力等為主要改革任務(wù)。

隨著改革深入，金堂縣如何不斷鞏固和拓展改革成果，推動集體林業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建以油橄欖為特色的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)青山更綠、林農(nóng)更富？日前，《中國綠色時報》專訪了金堂縣人民政府黨組成員唐勇。

《中國綠色時報》：金堂縣是如何通過集體林改盤活沉睡的山林資源？

唐勇：首先是推行集體林權(quán)“三權(quán)分置”，放活經(jīng)營權(quán)。按照三級聯(lián)動、各有側(cè)重、相互補(bǔ)充思路，金堂縣建立完善縣、鎮(zhèn)（街道）、村林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，進(jìn)一步探索完善集體林權(quán)“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制。特別是在國家儲備林建設(shè)中，按照“統(tǒng)一簽約、集中流轉(zhuǎn)”的方式推動林地經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，賦予林權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)應(yīng)有的法律地位和權(quán)能。目前，全縣共流轉(zhuǎn)林地12萬余畝，林地集約化規(guī)?；?jīng)營率超35%。2023年龍泉山國家儲備林項目林地流轉(zhuǎn)8.8萬畝，林農(nóng)獲得30年林權(quán)流轉(zhuǎn)收益近2.5億元，并可通過就近務(wù)工獲得勞務(wù)報酬等。

其次是育主體、促合作，激活社會資本。金堂縣探索“政府引導(dǎo) 社會資本 市場運(yùn)作”建設(shè)模式，政府、企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社、林農(nóng)等多元主體間分工協(xié)作，土地、資金、科技、信息、品牌等資源要素互聯(lián)共享。以油橄欖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，鼓勵社會資本投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化油橄欖、林下種植等現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地。引導(dǎo)和鼓勵林農(nóng)盤活手中林權(quán)，整合林地資源，以土地、資金、勞動、技術(shù)為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，提高現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。目前，全縣共有各類新型林業(yè)經(jīng)營主體60余個，其中省級林業(yè)龍頭企業(yè)1家、市級森林人家5家，示范帶動廣大農(nóng)戶發(fā)展油橄欖、森林康養(yǎng)、花卉苗木等各類林業(yè)產(chǎn)業(yè)種植面積27萬余畝。

再次是用好確權(quán)成果，引入金融活水。金堂縣用實(shí)、用足、用活支農(nóng)貸款這一貨幣政策工具，整合“政、銀、保、財”各方力量，搭建“農(nóng)貸通”。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支林信貸資金力度，對林業(yè)經(jīng)營主體給予支農(nóng)貸款優(yōu)惠利率，同時縣農(nóng)投公司和縣中小擔(dān)保公司做好林權(quán)抵押擔(dān)保服務(wù)。全縣已累計實(shí)現(xiàn)林權(quán)抵押貸款10884萬元。

《中國綠色時報》：在深化集體林改過程中，金堂縣如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)？

唐勇：發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)，金堂縣積極探索“集體經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)”“集體經(jīng)濟(jì) 服務(wù)”“集體經(jīng)濟(jì) 管護(hù)”發(fā)展機(jī)制，拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

以龔家村為例。該村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶與企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營發(fā)展油橄欖種植，推廣“龍頭企業(yè) 村集體經(jīng)濟(jì) 基地 農(nóng)戶”“企業(yè) 專合社 農(nóng)戶”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，以及“先租返包”“聯(lián)產(chǎn)經(jīng)營”“預(yù)分紅”等生產(chǎn)經(jīng)營模式，有效破解了錢從哪里來、地從哪里出、人往哪里去等問題。2023年，龔家村實(shí)施林下種植中藥材2500畝、林下種植蔬菜1000畝，年人均林下收入1.2萬余元。

龔家村將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村綠化、景觀景區(qū)建設(shè)相融合，通過打造特色景觀節(jié)點(diǎn)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)景觀化、可進(jìn)入。油橄欖產(chǎn)業(yè)園區(qū)已建成云頂牧場、油橄欖主題園、半山院子、龔家聚居點(diǎn)等旅游目的地，培育創(chuàng)建龍泉山聚峰谷省級森林康養(yǎng)基地。

同時，龔家村帶動周邊有經(jīng)驗有能力的業(yè)主、農(nóng)戶開辦農(nóng)（林）家樂、森林人家、鄉(xiāng)村酒店，采取租聘結(jié)合方式，流轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)卮迕竦牧值剡M(jìn)行森林旅游和森林康養(yǎng)開發(fā)，并聘請村民作為公司員工，就地解決村民就業(yè)問題。

在林業(yè)發(fā)展中，龔家村充分發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，帶動農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。并緊密企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)，企業(yè)與村集體合作組建產(chǎn)業(yè)管護(hù)技術(shù)服務(wù)隊，建立統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一打造品牌的管理機(jī)制。企業(yè)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行油橄欖栽植，農(nóng)戶除獲得土地租金和勞務(wù)收入外，還可利用油橄欖林下區(qū)域進(jìn)行川明參、芍藥等中藥材種植，林下種植收益全部歸農(nóng)戶，年人均林下收入超9000元。

《中國綠色時報》：金堂縣深化集體林改取得了哪些成效？

唐勇：金堂縣穩(wěn)步推進(jìn)深化集體林改，進(jìn)一步明晰了產(chǎn)權(quán)，放活了林地經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)了林地集約化規(guī)?；?jīng)營，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)融合發(fā)展。

通過深化集體林改，金堂縣吸引社會工商資本和林農(nóng)參與生態(tài)建設(shè)，近年來大力推進(jìn)成都公園城市龍泉山生態(tài)保護(hù)修復(fù)暨國家儲備林項目建設(shè)，截至目前已完成集約人工造林、退化林修復(fù)等營造林8萬余畝。

金堂縣推動林業(yè)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本，建成油橄欖基地近8萬畝、核桃基地近5萬畝、青花椒基地0.7萬畝，打造了西中油橄欖、玉皇養(yǎng)生谷、聚峰谷、鮮花山谷等旅游精品點(diǎn)位，注冊了12個本土商標(biāo)和1個電商平臺“中國橄欖油商城”?！敖鹛瞄蠙煊汀鲍@國家地理標(biāo)志商標(biāo)認(rèn)定，“金堂油橄欖”獲得中國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記證書，成為當(dāng)?shù)氐慕鹱终信啤?/p>

與此同時，林農(nóng)向發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)和保護(hù)森林生態(tài)資源轉(zhuǎn)變，可獲得林地租金、入股分紅、勞動務(wù)工等收入，腰包更鼓了。

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