國家林業(yè)局關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記
重要指示精神進一步深化集體林權(quán)制度改革的通知

林改發(fā)〔2017〕47號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：
   近日，習(xí)近平總書記對福建省集體林權(quán)制度改革工作作出重要指示。這充分體現(xiàn)了黨中央對林業(yè)改革發(fā)展的高度重視，對于加快我國林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)林業(yè)增綠增質(zhì)增效具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，進一步深化集體林權(quán)制度改革，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
    一、深入領(lǐng)會指示精神，充分認識深化集體林權(quán)制度改革的重要意義
    習(xí)近平總書記的重要指示，對集體林權(quán)制度改革成效予以了充分肯定，為當(dāng)前和今后一個時期的集體林權(quán)制度改革工作指明了方向，是深化集體林權(quán)制度改革的總遵循、總指針、總方略。各級林業(yè)主管部門要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神作為當(dāng)前的重要政治任務(wù)，認真組織開展學(xué)習(xí)活動，各級領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭學(xué)習(xí)，及時將習(xí)近平總書記重要指示精神傳達到每個單位、每位干部職工。要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神與貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神緊密結(jié)合起來，與推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化緊密結(jié)合起來，與貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要決策部署緊密結(jié)合起來，在深刻理解內(nèi)涵、準(zhǔn)確把握實質(zhì)、扎實推動工作上下功夫，真正把習(xí)近平總書記重要指示精神轉(zhuǎn)化為推進林業(yè)改革發(fā)展的強大動力。要認真學(xué)習(xí)福建省集體林權(quán)制度改革的經(jīng)驗，高度重視集體林權(quán)制度改革工作，充分認識深化集體林權(quán)制度改革對于加快我國林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、維護生態(tài)安全、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和推進精準(zhǔn)扶貧的重大意義，切實增強抓好集體林權(quán)制度改革的積極性和主動性，把集體林權(quán)制度改革不斷引向深入，為建設(shè)生態(tài)文明和全面建成小康社會作出應(yīng)有的貢獻。
    二、認真總結(jié)改革經(jīng)驗，廣泛宣傳集體林權(quán)制度改革的重大成果
    2008年以來，我國集體林權(quán)制度改革全面推進，集體林業(yè)煥發(fā)新的生機。各地在改革實踐中積累了很多可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗，涌現(xiàn)出一批可供學(xué)習(xí)借鑒的典型標(biāo)桿。各級林業(yè)主管部門要圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，系統(tǒng)總結(jié)工作經(jīng)驗，深入挖掘典型亮點，廣泛開展交流互鑒，實現(xiàn)點上突破、全面推進。要加大集體林權(quán)制度改革宣傳力度，精心制定宣傳方案，充分利用多種媒介，廣泛開展宣傳活動。要重點宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，集中宣傳黨的十八大以來集體林權(quán)制度改革取得的最新成果，深入宣傳各地各單位推進集體林權(quán)制度改革的好經(jīng)驗好做法，大力宣傳為集體林權(quán)制度改革作出突出貢獻的先進集體和先進個人，以榜樣的力量繼續(xù)推動深化集體林權(quán)制度改革。中國綠色時報、中國林業(yè)網(wǎng)等報刊網(wǎng)站要開辟專欄，推出一批有分量的理論文章、權(quán)威訪談和重點報道。各地也要動員當(dāng)?shù)刂髁髅襟w并主動聯(lián)系中央媒體，積極開展集體林權(quán)制度改革宣傳。要注重宣傳效果，打造宣傳精品，講好集體林權(quán)制度改革故事，弘揚改革創(chuàng)新精神，為深化集體林權(quán)制度改革、推進林業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。
    三、準(zhǔn)確把握形勢任務(wù)，著力推進集體林權(quán)制度改革的深化完善
    當(dāng)前，全國集體林權(quán)制度改革已經(jīng)進入新的階段，完善集體林權(quán)制度、建立集體林業(yè)良性發(fā)展機制的方向已經(jīng)明確。各級林業(yè)主管部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》（國辦發(fā)〔2016〕83號），主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，鞏固和擴大集體林權(quán)制度改革成果，增強集體林業(yè)發(fā)展活力，推動集體林區(qū)森林資源持續(xù)增長、農(nóng)民林業(yè)收入顯著增加、國家生態(tài)安全得到有力保障。要推進集體林地三權(quán)分置，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活林地經(jīng)營權(quán)。引導(dǎo)和規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)民有序流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置。加快培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，建立健全利益聯(lián)結(jié)機制，促進多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加大金融支持力度，拓寬林業(yè)融資渠道，吸引社會資本進山入林。加強社會化服務(wù)體系建設(shè)，妥善調(diào)處林權(quán)糾紛，提高集體林業(yè)管理服務(wù)水平。大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高綠色優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品供給能力，有效助推精準(zhǔn)扶貧。抓好改革試驗示范區(qū)建設(shè)，做好階段性總結(jié)，積極探索新模式新路子。目前還沒有出臺深化集體林權(quán)制度改革文件的省份，要抓緊出臺實施意見。
    四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保集體林權(quán)制度改革各項任務(wù)落到實處
    集體林權(quán)制度改革事關(guān)林業(yè)改革發(fā)展大局，必須集中力量抓緊抓好。各級林業(yè)主管部門要遵照習(xí)近平總書記重要指示精神，進一步加強對集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持高位推動，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，及時研究解決改革中遇到的困難和問題。要建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓、相關(guān)部門分工協(xié)作的工作機制，形成強大的工作合力，做到事事有人抓、件件有人管、項項有落實，確保按時序進度、按質(zhì)量要求完成各項改革任務(wù)。要加強集體林權(quán)制度改革能力建設(shè)，穩(wěn)定隊伍，充實力量，加強培訓(xùn)，提高履職能力和工作水平，為集體林權(quán)制度改革深入推進提供堅強組織保障。
    請各地將貫徹落實情況于2017年6月底前報送我局。
    特此通知。


                                                                                   國家林業(yè)局
                                                                                  2017年6月5日