防治荒漠化 建設(shè)綠色家園

——紀念第二十三個“世界防治荒漠化和干旱日”

張建龍

今年6月17日是第二十三個“世界防治荒漠化和干旱日”。我國宣傳的主題是“防治荒漠化，建設(shè)綠色家園”，旨在踐行綠色發(fā)展理念，凝聚社會共識，廣泛動員社會力量參與荒漠化防治，建設(shè)綠色家園，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。
    荒漠化被稱為“地球的癌癥”，是全球生態(tài)領(lǐng)域的熱點和難點問題。為攜手應(yīng)對這一全球性生態(tài)問題，1994年聯(lián)合國大會通過了《聯(lián)合國防治荒漠化公約》。作為《公約》締約國，我國政府歷來高度重視荒漠化防治工作，積極履行公約義務(wù)。特別是黨的十八大作出“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”的重大戰(zhàn)略決策以來，進一步加強制度建設(shè)、政策支持、工程治理，先后編制實施了《全國防沙治沙規(guī)劃》，出臺了沙化土地封禁保護制度，啟動了京津風(fēng)沙源治理二期工程、三北防護林建設(shè)五期工程和新一輪退耕還林工程等，開展了沙化土地封禁保護區(qū)和國家沙漠公園試點建設(shè)，進一步強化了防沙治沙執(zhí)法檢查和省級政府防沙治沙任期目標責任考核工作，成功舉辦世界防治荒漠化與干旱日全球紀念活動暨“一帶一路”高級別對話。通過一系列強有力的舉措，在荒漠化防治領(lǐng)域，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念逐步增強，約束和激勵并舉的制度體系逐步建立，政府企業(yè)公眾共治的行動體系逐步形成，我國荒漠化防治步伐不斷加快，并取得明顯成效。自2000年以來，全國荒漠化和沙化土地面積連續(xù)三個監(jiān)測期保持“雙減少”，荒漠化土地面積由上世紀末年均擴展1.04萬平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗哪昃s減2424平方公里，沙化土地面積由上世紀末年均擴展3436平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗哪昃s減1980平方公里，實現(xiàn)了由“沙進人退”到“人進沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變，為推進生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)作出了積極貢獻。同時，也為國際社會治理生態(tài)環(huán)境樹立了標桿，貢獻了“中國智慧”和“中國經(jīng)驗”。
    當前，全球面臨著荒漠化擴展的嚴峻挑戰(zhàn)。我們必須清醒地看到，我國仍然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱，受荒漠化、沙化危害最嚴重的國家之一，分布有八大沙漠、四大沙地。全國荒漠化土地面積261.16萬平方公里，占國土面積的1/4；沙化土地172.12萬平方公里，占國土面積的近1/5。在荒漠化和沙化土地集中分布的西北、華北和東北西部，形成了一條西起塔里木盆地、東至松嫰平原西部的萬里風(fēng)沙帶?；哪€加劇貧困，全國近35%的貧困縣、近30%的貧困人口分布在西北沙區(qū)。土地荒漠化，嚴重影響著我國北方近一半土地的生態(tài)面貌和生態(tài)安全，嚴重制約著沙區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，嚴重影響脫貧攻堅進程，是推進生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障、建成全面小康社會的重點和難點。加強荒漠化防治，意義重大，刻不容緩。
    綠色關(guān)系人類的福祉，關(guān)系全球的未來。綠色和生態(tài)已成為幸福生活的重要標志，成為人們生活向往和追求的重要目標。習(xí)近平總書記指出，建設(shè)綠色家園是人類的共同夢想。要堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。在前不久閉幕的“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習(xí)近平總書記強調(diào)，我們要踐行綠色發(fā)展的新理念，倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，加強生態(tài)環(huán)保合作，建設(shè)生態(tài)文明，共同實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標。近日，習(xí)近平總書記就推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式提出重點任務(wù)，要開展大規(guī)模國土綠化行動，加快水土流失和荒漠化石漠化綜合治理。這就要求我們必須深入踐行綠色發(fā)展理念，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的強烈意識，凝聚各方面力量，加快荒漠化治理步伐，努力實現(xiàn)到2020年使全國50%以上可治理沙化土地得到治理這一目標，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。
    一是堅持保護優(yōu)先。沙區(qū)自然條件嚴酷，生態(tài)狀況脆弱，生態(tài)資源屬于稀缺資源，來之不易，彌足珍貴。要牢固樹立保護第一的思想，堅持沒有保護就沒有發(fā)展，保護就是最大的發(fā)展、最好的發(fā)展的理念。全面落實荒漠生態(tài)保護紅線，加大沙化土地封禁保護力度，把所有的荒漠天然植被都保護起來，促進自然植被休養(yǎng)生息，維護荒漠生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、完整性和原真性。嚴厲打擊沙區(qū)毀林開墾、毀林采礦、毀林建設(shè)，對破壞沙區(qū)植被和生態(tài)的違法犯罪行為實行“零容忍”，加大查處力度，切實保護好沙區(qū)的每一寸綠色。同時，堅持不懈地推進防沙治沙工程，扎實開展固沙治沙，加快防治步伐，使沙區(qū)人居環(huán)境盡快得到改善。
    二是堅持科學(xué)治理。早在數(shù)千年前，我國古代思想家就提出了“天人合一”的思想，也就是說人與大自然要和平相處，人類活動要遵循自然規(guī)律，才能有效防止在保護開發(fā)利用自然上走彎路。防沙治沙要尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，要堅持宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒；要深入實施山水林田湖一體化生態(tài)保護與修復(fù)，農(nóng)林水多管齊下，綜合治理；要立足旱區(qū)實際，大力發(fā)展節(jié)水型林業(yè)，以水定林，適地適樹適草，科學(xué)防治。在當前國家投入十分有限的情況下，防沙治沙必須正確處理重點與面上的關(guān)系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，區(qū)分輕重緩急，突出治理重點。三北防護林、退耕還林、京津風(fēng)沙源等生態(tài)工程，要集中力量建設(shè)一批區(qū)域性的重點項目，構(gòu)筑區(qū)域性生態(tài)防線，由點到面帶動沙區(qū)生態(tài)狀況整體好轉(zhuǎn)。
    三是堅持治沙惠民。土地荒漠化，既是生態(tài)問題，也是民生問題。防沙治沙要積極作為，主動承擔起生態(tài)惠民、綠色富民、促進精準扶貧的歷史使命。在有效治理和嚴格保護的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮沙區(qū)光、熱、土地等資源優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展沙區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)、精深加工業(yè)和沙漠旅游業(yè)，合理開發(fā)利用沙區(qū)資源，培育沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，增加群眾收入。同時，要積極創(chuàng)造條件，為沙區(qū)貧困人口提供相對穩(wěn)定的就業(yè)崗位，要讓有勞動能力的貧困人口直接參與防沙治沙工程建設(shè)，或者就地轉(zhuǎn)成沙區(qū)護林員等生態(tài)保護人員，通過參與生態(tài)建設(shè)和管護，增加收入，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，探索一條生態(tài)精準脫貧的新路子，更好地實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一。
    四是堅持改革創(chuàng)新。防沙治沙是一項社會公益事業(yè)，是全社會的共同責任，必須調(diào)動一切積極因素、動員全社會力量共同做好這項工作。要堅持以公共財政支持為主，在落實和穩(wěn)定現(xiàn)有渠道投資的基礎(chǔ)上，積極推動建立荒漠生態(tài)效益補償制度和防沙治沙獎勵補助等政策，努力爭取各級政府加大投入力度；認真落實防沙治沙相關(guān)優(yōu)惠政策，用好用足有關(guān)強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，充分發(fā)揮政府資金政策的導(dǎo)向作用。同時，著力創(chuàng)新體制機制，積極探索建立沙化土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，深化金融創(chuàng)新，大力推廣運用政府和社會資本合作模式，最大限度地調(diào)動社會力量參與防沙治沙。
    五是堅持合作共贏。牢固樹立共商、共建、共享的合作理念，深入?yún)⑴c全球荒漠化治理實踐，彰顯我負責任大國形象。要充分利用國際、國內(nèi)“兩種資金，兩個技術(shù)”，堅持“引進來、走出去”，引進國外資金、技術(shù)和先進管理經(jīng)驗，進一步提升我國荒漠化防治的科技水平；要圍繞“一帶一路”，實施防沙治沙“走出去”戰(zhàn)略，認真履行國際公約，加強聯(lián)合研究，積極開展對外技術(shù)交流、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)示范，分享我國的成功經(jīng)驗和先進技術(shù)與模式，推動全球荒漠化防治事業(yè)共同發(fā)展，為建設(shè)綠色世界貢獻智慧和力量。下半年，要全力籌備辦好《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會，以此為契機講好中國防沙治沙故事，推動國內(nèi)荒漠化防治事業(yè)加快發(fā)展。
    荒漠化防治是功在當代、利在千秋的偉大事業(yè)，需要我們一年接著一年干，一代接著一代干，擼起袖子加油干。讓我們攜手推進荒漠化防治，為子孫后代留下天藍地綠、山清水秀的美好綠色家園，為推動綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出更大貢獻。
    （作者為國家林業(yè)局局長）