吉水縣以深化集體林權(quán)制度改革為契機(jī),積極探索“國(guó)有林 集體林”合作經(jīng)營(yíng)共建模式,大力實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)國(guó)村聯(lián)營(yíng)、租山造林等場(chǎng)外造林,實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)人才、技術(shù)、資金、管理優(yōu)勢(shì)與鄉(xiāng)村集體林地資源優(yōu)勢(shì)的有機(jī)結(jié)合,有效激發(fā)國(guó)村聯(lián)營(yíng)聯(lián)動(dòng)造林積極性。截至2024年10月,已完成“國(guó)有林 集體林”造林面積達(dá)2.3182萬(wàn)畝,進(jìn)一步拓展國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展空間,推動(dòng)集體林業(yè)提質(zhì)增效,助力鄉(xiāng)村全面振興。
凝聚共識(shí)強(qiáng)根基,“兩山”轉(zhuǎn)換增動(dòng)能。該縣從強(qiáng)化基礎(chǔ)工作著手,積極探索“國(guó)有林 集體林”發(fā)展途徑,助力“兩山”轉(zhuǎn)換。一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),形成工作合力。該縣石陽(yáng)林場(chǎng)錨定“國(guó)鄉(xiāng)聯(lián)營(yíng)、百場(chǎng)興百業(yè)、百場(chǎng)帶百村”的思路,制定關(guān)于加快推進(jìn)場(chǎng)外造林工作實(shí)施方案,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、明確工作舉措、設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)措施,全面激勵(lì)群策群力,推動(dòng)“國(guó)有林 集體林”造林工作順利開(kāi)展;二是爭(zhēng)取上級(jí)支持,解決難點(diǎn)堵點(diǎn)。場(chǎng)外造林需全縣上下支持,尤其是合同簽訂環(huán)節(jié),需縣委、縣政府、林業(yè)主管部門(mén)重視與各方協(xié)助,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的配合。石陽(yáng)林場(chǎng)水西分場(chǎng)的成立,為推進(jìn)水西片區(qū)“國(guó)有林 集體林”造林提供了組織保障,縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視,多次召開(kāi)會(huì)議,協(xié)調(diào)解決林地流轉(zhuǎn)、林地租賃、合同簽訂等工作中的難點(diǎn)堵點(diǎn),保障國(guó)鄉(xiāng)聯(lián)營(yíng)造林順利推進(jìn);三是打通“兩山”轉(zhuǎn)換通道,提升生態(tài)質(zhì)效。以打通“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)換通道為目標(biāo),利用“國(guó)有林 集體林”造林模式推進(jìn)森林“四化”建設(shè),發(fā)展生態(tài)闊葉林基地、油茶種植和林下經(jīng)濟(jì),重點(diǎn)對(duì)昌吉贛高鐵、贛江沿線(xiàn)、贛粵高速公路沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行樹(shù)種更新和林相改造,大面積營(yíng)造珍貴、彩化樹(shù)種,改善黃土荒坡現(xiàn)狀。同時(shí)大力發(fā)展國(guó)儲(chǔ)林基地建設(shè),今年在黃橋、楓江等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成1500余畝造林。
探索造林新模式,集體林地添活力。該縣在嚴(yán)格落實(shí)省林業(yè)局《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外造林的指導(dǎo)意見(jiàn)》的同時(shí),結(jié)合《吉水縣深化集體林權(quán)制度改革工作任務(wù)清單》,因地制宜,分類(lèi)施策,創(chuàng)新模式,大力推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)外造林。一是實(shí)施股份造林。林農(nóng)或村集體以林地作價(jià)入股,林場(chǎng)以資金和技術(shù)入股,由林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理,收益按股分配,形成利益共同體,建立“林權(quán)變股權(quán)、林農(nóng)變股東、收益有分紅”股份合作運(yùn)行機(jī)制,林農(nóng)或村集體與林場(chǎng)按林業(yè)實(shí)物收成4:6比例分成;二是開(kāi)展租賃造林。針對(duì)部分林農(nóng)和村集體贊成按國(guó)家公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)租賃造林的情況,該縣林場(chǎng)創(chuàng)新三種租金支付方式,解決租賃林地租金支付問(wèn)題,其一是一次付清合同期租金,其二是分期支付(以5年或10年為階段分批次付清),其三是逐年支付直至合同期滿(mǎn)。后兩種方式中,若國(guó)家公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高則隨之提高,若下跌則按前一年最高標(biāo)準(zhǔn)支付,確保林農(nóng)和村集體利益最大化。三是推進(jìn)贖買(mǎi)造林。該縣林場(chǎng)對(duì)林農(nóng)或村集體的幼林或稀疏殘次林山場(chǎng),經(jīng)協(xié)商和評(píng)估后,按約定價(jià)格一次性贖買(mǎi)林木所有權(quán)與林地使用權(quán),由林場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理并簽經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同,實(shí)施殘次林改造提升森林質(zhì)量,使林地產(chǎn)出效益更大化,合同到期后再協(xié)商處置續(xù)簽或歸還問(wèn)題。
示范引領(lǐng)促發(fā)展,鄉(xiāng)村振興煥生機(jī)。一是擴(kuò)大了林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。近年以來(lái),該縣國(guó)有林場(chǎng)持續(xù)推進(jìn)造林綠化和森林撫育,全面消除宜林荒山,在基本完成低產(chǎn)低效林改造后,林場(chǎng)自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展空間受限。該縣石陽(yáng)林場(chǎng)充分利用林改推進(jìn)林地規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí)機(jī),重點(diǎn)挖掘水西片鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地資源,計(jì)劃在水西片區(qū)新造林6萬(wàn)畝,使林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積從27.9萬(wàn)畝增至34萬(wàn)畝,增幅達(dá)21%,將有效擴(kuò)大林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模;二是增加了林農(nóng)和村集體收入。通過(guò)推進(jìn)“國(guó)有林 集體林”聯(lián)營(yíng)合造,聘請(qǐng)當(dāng)?shù)刂苓吶罕妳⑴c造林務(wù)工,為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┐罅烤蜆I(yè)機(jī)會(huì),吸納2000余名農(nóng)村勞動(dòng)力直接參與造林工作,解決農(nóng)民家門(mén)口就業(yè)問(wèn)題,人均勞務(wù)增收達(dá)3000元以上。同時(shí),利用國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目政策,聘請(qǐng)脫貧戶(hù)或其監(jiān)護(hù)人擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員,每人每年可增收1000元。另外,通過(guò)林地租賃和贖買(mǎi)形式,支付當(dāng)?shù)卮迕窕虼寮w700余萬(wàn)元,有效增加了林農(nóng)收入,壯大了村集體經(jīng)濟(jì);三是增強(qiáng)了示范引領(lǐng)帶動(dòng)。利用場(chǎng)外造林優(yōu)惠政策,該縣國(guó)有林場(chǎng)積極打造具有引導(dǎo)性、可推廣的示范基地,通過(guò)建設(shè)火燒跡地更新造林、油茶、楊梅、茶葉、香料香精林等一批高質(zhì)量的示范林基地,有效促進(jìn)林區(qū)群眾增收,實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。(吉水縣林業(yè)局 作者:丁慧芹)
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