近年來，浙江省安吉縣以“共同富裕先行”為導(dǎo)向，以全國(guó)林業(yè)碳匯試點(diǎn)縣為契機(jī)，以竹林碳匯綜合改革為小切口，創(chuàng)新走出了一條“黨建統(tǒng)領(lǐng)、林農(nóng)主體、集體眾籌、市場(chǎng)參與”的山區(qū)共富新路子，先后獲批全國(guó)林業(yè)碳匯試點(diǎn)縣、全省首批林業(yè)固碳增匯試點(diǎn)、全省首個(gè)竹林碳匯交易試點(diǎn)等。2022年，累計(jì)發(fā)放共富貸3600萬元、惠企貸1.2億元，成功與21家企業(yè)交易碳匯2.5萬噸、收入172.6萬元，村集體獲得反哺收益48.4萬元。

一、實(shí)行“股份化”改革創(chuàng)新，讓林農(nóng)端上“金飯碗”。一是建立資源清單，摸清底數(shù)入冊(cè)。以行政村(農(nóng)村社區(qū))為單位，明晰縣域范圍內(nèi)林地和林木所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，全面開展林權(quán)信息梳理與校核，對(duì)竹林資源進(jìn)行全面排摸，摸清存量，登記造冊(cè)、建立臺(tái)賬。同時(shí)建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理制度，實(shí)時(shí)跟蹤掌握竹林資源變化情況。完成11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個(gè)行政村的可收儲(chǔ)竹林資源測(cè)量、確權(quán)、核準(zhǔn)等工作，共梳理出可收儲(chǔ)竹林面積14.24萬畝。二是核算碳匯體量，全面量化入庫(kù)。在現(xiàn)有可收儲(chǔ)竹林?jǐn)?shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過對(duì)不同類型林分、同一林分不同時(shí)期的竹林地進(jìn)行模型創(chuàng)建，并據(jù)此科學(xué)指導(dǎo)村集體做好竹林經(jīng)營(yíng)者職責(zé)，合理利用村集體經(jīng)營(yíng)性收入和配套林業(yè)項(xiàng)目資金，對(duì)還未通過核準(zhǔn)的竹林進(jìn)行經(jīng)營(yíng)改造或發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)碳匯產(chǎn)生，形成有效碳匯產(chǎn)品包，從而增加竹林碳匯。根據(jù)布設(shè)的1個(gè)碳匯通量塔和21個(gè)監(jiān)測(cè)樣地?cái)?shù)據(jù)，結(jié)合2.1萬畝毛竹林經(jīng)營(yíng)情況，測(cè)算出試驗(yàn)毛竹林每畝每年碳匯量為0.39噸。三是深化三權(quán)分置，推動(dòng)資源入股。首創(chuàng)“竹林股份制合作社”，創(chuàng)新毛竹集體經(jīng)營(yíng)新模式。林農(nóng)遵循入社自愿、退社自由原則，以“保底+分紅”的形式將經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，組建有政策支持，有優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，有經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)的村集體專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)了林農(nóng)和村集體利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，上下同心、勤勞致富。全縣共組建股份制專業(yè)合作社119個(gè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。橫溪毛竹股份制合作社三年多試點(diǎn)，平均每年每畝毛竹山的純收益比農(nóng)戶自己經(jīng)營(yíng)收益高出20%左右。

二、實(shí)施“引領(lǐng)型”改革實(shí)踐，讓碳匯激發(fā)“新活力”。一是建立收儲(chǔ)交易機(jī)制。針對(duì)資源規(guī)劃部門核準(zhǔn)確認(rèn)的竹林資源，以近30個(gè)交易日全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額(CEA)平均交易值為收儲(chǔ)單價(jià)，通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村集體)簽訂收儲(chǔ)協(xié)議，完成竹林資源收儲(chǔ)。同時(shí)，建立引導(dǎo)本地高能耗企業(yè)購(gòu)買碳匯的內(nèi)循環(huán)模式，加快該縣碳匯資源進(jìn)入全國(guó)碳匯交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)碳匯交易內(nèi)外循環(huán)。二是建立綜合運(yùn)營(yíng)機(jī)制。依托兩山合作社生態(tài)資源綜合管理系統(tǒng)，開發(fā)竹林碳匯綜合性數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，搭建起包含竹林碳匯登記、管理、運(yùn)營(yíng)、展示等功能的全國(guó)首個(gè)縣級(jí)竹林碳匯收儲(chǔ)交易平臺(tái)。強(qiáng)化部門多跨協(xié)同模塊，共享竹林圖斑、空氣質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)紅線等15組資源、環(huán)境和規(guī)劃管控?cái)?shù)據(jù)，并實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)全縣竹林碳匯收儲(chǔ)和交易情況，以及近30個(gè)交易日全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額(CEA)交易數(shù)據(jù)，有效保障竹林碳匯收儲(chǔ)交易工作開展。三是建立收益反哺機(jī)制。以“壯大集體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)共同富裕”為目標(biāo)，將竹林碳匯交易所得凈收益的80%反哺被收儲(chǔ)的村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。強(qiáng)化“公司+集體+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)村民在流轉(zhuǎn)竹林獲取基礎(chǔ)分成后，積極參與竹林碳匯取得的超額收益，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、農(nóng)民變股東，提高村民“三金”(“租金”是竹林流轉(zhuǎn)收益、“股金”是合作社股份分紅、“薪金”是經(jīng)營(yíng)竹林工資收益)收入，助力鄉(xiāng)村共同富裕。

三、強(qiáng)化“造血式”改革賦能，讓共富更加“可持續(xù)”。一是做好綠金政策支持。制定出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)開展綠色金融改革創(chuàng)新推進(jìn)竹林碳匯交易試點(diǎn)的實(shí)施意見的通知》，聚焦竹林碳匯交易的各個(gè)環(huán)節(jié)和階段，為竹林碳匯全流程提供金融政策與產(chǎn)品保障，通過村集體經(jīng)營(yíng)、平臺(tái)收儲(chǔ)、金融讓利、企業(yè)購(gòu)碳、保險(xiǎn)護(hù)航，打通生態(tài)資源實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化的內(nèi)循環(huán)通道，激發(fā)企業(yè)購(gòu)碳需求，全力滿足融資需求。二是做好綠色信貸支持。針對(duì)碳匯生產(chǎn)端、收儲(chǔ)交易端、需求端等環(huán)節(jié)，創(chuàng)新推出系列綠色金融產(chǎn)品，打通內(nèi)循環(huán)全路徑通道。形成了銀行投放“碳匯共富貸”給村集體，村集體按標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)竹林、生產(chǎn)碳匯，再交易給“兩山”公司實(shí)現(xiàn)增收；“兩山”公司向銀行申請(qǐng)“碳匯收儲(chǔ)貸”用于收儲(chǔ)竹林碳匯交易給碳排放企業(yè)；企業(yè)向銀行申請(qǐng)“碳匯惠企貸”解決資金需求的全封閉內(nèi)循環(huán)模式。三是做好綠色保險(xiǎn)支持。聚焦竹林碳匯交易后端，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)保障和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用，創(chuàng)新推出“毛竹碳匯富余價(jià)值恢復(fù)補(bǔ)償保險(xiǎn)”“竹林碳匯價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)”等綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品，解決因火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、暴雨等自然災(zāi)害造成保險(xiǎn)人所擁有或管理的毛竹碳匯富余價(jià)值滅失的問題以及當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)造成保險(xiǎn)碳匯的實(shí)際價(jià)格低于保險(xiǎn)價(jià)格時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償問題，為農(nóng)戶竹林碳匯生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)解決后顧之憂。截至目前，人保財(cái)險(xiǎn)與太平洋財(cái)險(xiǎn)已分別完成各村的相關(guān)保險(xiǎn)簽約工作。

http://lyj.zj.gov.cn/art/2023/2/28/art_1285508_59046818.html