近日，市綠化市容局對(duì)《上海市森林管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）進(jìn)行了修訂，主要修訂內(nèi)容為以下六方面。

01

固化完善林長(zhǎng)制，壓實(shí)森林保護(hù)發(fā)展責(zé)任

2021年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見》；同年9月，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施意見》。據(jù)此，《規(guī)定》將林長(zhǎng)制“入法”：

▲ 明確建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)林長(zhǎng)體系，設(shè)立相應(yīng)的總林長(zhǎng)、林長(zhǎng)；

▲ 明確林長(zhǎng)制的主要任務(wù)包括保護(hù)生態(tài)資源、推進(jìn)國(guó)土綠化、促進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)災(zāi)害防控等；

▲ 明確各級(jí)林長(zhǎng)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任區(qū)域內(nèi)森林資源保護(hù)發(fā)展工作，并組織對(duì)下一級(jí)林長(zhǎng)的考核。（《規(guī)定》第六條）

02

拓展造林空間，提高造林質(zhì)量

為按期實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率達(dá)標(biāo)，拓展林業(yè)建設(shè)空間、增加造林面積是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《規(guī)定》提供了相應(yīng)的制度支撐：

▲要求市林業(yè)部門編制市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確林業(yè)發(fā)展總體思路、目標(biāo)、指標(biāo)、布局、任務(wù)和保障措施等內(nèi)容，并制定林地保護(hù)利用、造林綠化、森林經(jīng)營(yíng)等具體領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃；

▲明確區(qū)林業(yè)部門根據(jù)市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本區(qū)森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)，編制本區(qū)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃。上述規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)按程序納入國(guó)土空間規(guī)劃。

為推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施、落實(shí)造林任務(wù)，《規(guī)定》要求林業(yè)部門制定造林、公益林撫育等年度計(jì)劃，明確重點(diǎn)項(xiàng)目，并做好組織實(shí)施；水務(wù)、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門根據(jù)森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合本條線特點(diǎn)組織開展行業(yè)造林。此外，還對(duì)區(qū)政府組織造林情況檢查驗(yàn)收以及科學(xué)造林、提高林木成活率提出了具體要求。（《規(guī)定》第十條至第十四條）

03

加強(qiáng)公益林管理，提升品質(zhì)和功能

公益林是本市林業(yè)發(fā)展的“基本盤”，《規(guī)定》對(duì)此作了強(qiáng)化規(guī)定：

▲明確地方級(jí)公益林的劃定要求，突出其生態(tài)主導(dǎo)功能；

▲實(shí)施地方級(jí)公益林分級(jí)保護(hù)，具體等級(jí)和保護(hù)要求在林地保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃中予以明確；

▲注重公益林養(yǎng)護(hù)，要求責(zé)任單位按照技術(shù)規(guī)程進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，林業(yè)部門加強(qiáng)質(zhì)量考核。

為提升公益林品質(zhì)、發(fā)揮生態(tài)服務(wù)功能，《規(guī)定》明確，由林業(yè)部門制定并組織實(shí)施公益林撫育年度計(jì)劃，提升“綠化、彩化、珍貴化、效益化”水平；經(jīng)科學(xué)論證，可以合理利用森林資源，推進(jìn)開放式休閑林地建設(shè)以及適度開展森林旅游等。（《規(guī)定》第十五條至第十八條）

04

嚴(yán)格占用、使用、采伐管理，保護(hù)既有資源

為加強(qiáng)現(xiàn)有林地、林木的保護(hù)，《規(guī)定》依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》，對(duì)占用林地總量控制和定額管理、林木采伐限額管理以及占用林地、臨時(shí)使用林地、林木采伐的審核、審批作了具體規(guī)定。

同時(shí)，對(duì)于現(xiàn)行關(guān)于占用林地單位負(fù)責(zé)補(bǔ)建的“占補(bǔ)平衡”模式，依據(jù)上位法調(diào)整為繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，由區(qū)林業(yè)部門負(fù)責(zé)安排植樹造林，恢復(fù)森林植被，市林業(yè)部門予以督促和檢查；恢復(fù)費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由市財(cái)政、林業(yè)部門在國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上制定。（《規(guī)定》第二十條至第二十三條）

05

提升防火、有害生物防控能力，維護(hù)森林安全

《規(guī)定》結(jié)合本市實(shí)際，主要作了兩方面強(qiáng)化：

▲ 聚焦森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升，要求加強(qiáng)森林防火監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、森林火災(zāi)接警系統(tǒng)與自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的互聯(lián)互通；

▲按照市河湖長(zhǎng)制林長(zhǎng)制工作會(huì)議精神，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合防治，對(duì)林業(yè)有害生物預(yù)警防控體系、重大有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)防聯(lián)治等提出了明確要求，并強(qiáng)調(diào)對(duì)有害生物災(zāi)害事件予以快速響應(yīng)和有效處置。（《規(guī)定》第二十五條、第二十六條）

06

發(fā)揮考核、核查作用，加大監(jiān)督力度

《規(guī)定》明確：

▲在全市層面，實(shí)行森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府完成森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)等情況進(jìn)行考核。

▲在條線層面，由市林業(yè)部門建立森林核查工作機(jī)制，對(duì)造林、林地建設(shè)、公益林撫育、森林防火、有害生物防治等情況進(jìn)行核查，并加強(qiáng)對(duì)核查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況的監(jiān)督檢查。（《規(guī)定》第五條、第二十九條）。

來(lái)源：綠色上海

素材來(lái)源：林業(yè)處、法規(guī)處