20世紀(jì)70年代，三北地區(qū)森林覆蓋率僅為5.05%，沙化土地總面積128萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)沙化土地面積的90%，形成東起黑龍江西至新疆的萬(wàn)里風(fēng)沙線。45年來(lái)，三北工程堅(jiān)持體制創(chuàng)新、國(guó)家主導(dǎo)，通過(guò)行業(yè)牽頭、國(guó)土增綠，實(shí)現(xiàn)防沙治沙、改善民生。通過(guò)實(shí)施三北工程，探索了國(guó)家組織重大生態(tài)工程的經(jīng)驗(yàn)和模式，為后續(xù)京津風(fēng)沙源治理工程、山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù)工程等打下了基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了從“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。

成績(jī)喜人，但問題仍然突出。基層普遍反映，三北工程建設(shè)進(jìn)入最吃勁的攻堅(jiān)階段，生態(tài)用水配給嚴(yán)重不足已成為三北工程植被建設(shè)的“卡脖子”問題，嚴(yán)重影響荒漠化防治的行穩(wěn)致遠(yuǎn)。三北地區(qū)植被建設(shè)的生態(tài)用水問題，看似卡在“水”，實(shí)則難在“田”，問題在“管理”上。

破局點(diǎn)在于科學(xué)分析、妥善解決三北“農(nóng)林水”矛盾問題。三北地區(qū)天然干旱缺水，人民群眾要更好地生存和發(fā)展，就一定要處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系。植被建設(shè)是三北地區(qū)高水平保護(hù)的重要途徑，現(xiàn)代高效、節(jié)水產(chǎn)業(yè)是三北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

當(dāng)前，三北地區(qū)生態(tài)用水問題，看似是生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”水資源分配矛盾，實(shí)則是發(fā)展與保護(hù)的矛盾。

首先，三北地區(qū)生態(tài)穩(wěn)定是區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，要站在人與自然和諧共生的高度謀劃高質(zhì)量發(fā)展，否則皮之不存，毛將焉附。三北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，必須把水資源承載力作為剛性約束，必須把生產(chǎn)、生活、生態(tài)全方位限制在水資源承受限度內(nèi)。干旱區(qū)產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，生態(tài)要保護(hù)。孰輕孰重？都很重要，不能偏廢。既要權(quán)衡人口、行業(yè)取向、地方利益，也要統(tǒng)籌全流域、全局性研判。這是西北干旱區(qū)內(nèi)塔里木河、黑河、石羊河、黨河、疏勒河流域都面臨的共性問題。

其次，系統(tǒng)治理的理念正逐步深入人心，治沙、治水、治山、治“人”亟待擰成一股繩，徹底解決條塊分割、分散治理的現(xiàn)象，加強(qiáng)行業(yè)主管部門之間協(xié)同配合。以干旱區(qū)農(nóng)田防護(hù)林為例，農(nóng)田防護(hù)林可以起到有效防風(fēng)固沙保持水土的作用，但是，農(nóng)田防護(hù)林的長(zhǎng)期灌溉用水問題是一筆“糊涂賬”，缺乏制度性保障：農(nóng)田防護(hù)林按土地屬性歸屬農(nóng)口，按生態(tài)功能屬性歸屬林口，灌溉用水配給歸屬水口，這導(dǎo)致防護(hù)林只能跟著農(nóng)田大水漫灌“淺嘗輒止”。

再次，三北地區(qū)農(nóng)田防護(hù)林退化問題已經(jīng)十分嚴(yán)重，缺水是重要因素。建議三北地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目要將配置農(nóng)田防護(hù)林作為必選項(xiàng)，項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)實(shí)施“一票否決”，統(tǒng)籌解決防護(hù)林土地、資金、用水等政策支持，確保落地實(shí)施。

破解三北地區(qū)生態(tài)用水困局，路在何方？一是堅(jiān)持系統(tǒng)思維，加強(qiáng)部門協(xié)同，強(qiáng)化三北地區(qū)各級(jí)林草機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整水資源分配體系，統(tǒng)籌安排三北工程生態(tài)用水份額，推動(dòng)中央企業(yè)參與三北生態(tài)建設(shè)（如光伏+生態(tài)治理）時(shí)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，將生態(tài)建設(shè)納入強(qiáng)制性制度安排。二是堅(jiān)持科技創(chuàng)新，一方面大力發(fā)展節(jié)水、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展基于光伏產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)；另一方面，堅(jiān)持以水定綠，大力發(fā)展節(jié)水林草，加強(qiáng)基于水資源承載力的喬灌草優(yōu)化配置研究，盡快開展三北地區(qū)生態(tài)本底基礎(chǔ)調(diào)查和數(shù)據(jù)歸一化整編，摸清三北地區(qū)水資源家底，以三北科技攻關(guān)帶動(dòng)三北工程攻關(guān)，切實(shí)服務(wù)打好打贏三北工程攻堅(jiān)戰(zhàn)。（作者盧琦 系三北工程研究院院長(zhǎng)）