【編者按】自上世紀90年代以來，有關(guān)全球變暖的爭論愈演愈烈，至今已經(jīng)成為一個重要的政治與生態(tài)話題。“復(fù)旦通識”組織“全球變暖”系列，邀請不同高校相關(guān)學(xué)科的教師撰文，從各自的專業(yè)領(lǐng)域與學(xué)術(shù)興趣出發(fā)，圍繞全球變暖這一席卷國際政治和社會輿論的重大公共議題，進行不同角度的觀察與討論，思考“人類命運共同體”將如何面對這一可能即將席卷全球的危機。以下是復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟研究中心執(zhí)行主任李志青教授的文章《全球氣候變化的幾個經(jīng)濟學(xué)常識》。

不久前，聯(lián)合國和世界氣象組織發(fā)布《2019年全球氣候狀況聲明》，其中指出，2019年是全球有氣溫記錄以來第二熱的年份，由于溫室氣體水平持續(xù)上升，新的“史上最熱年”可能在5年內(nèi)出現(xiàn)。聯(lián)合國秘書長古特雷斯呼吁各國必須立即采取切實行動，確保溫控目標(biāo)的實現(xiàn)。否則，世界將無法避免全球變暖的最壞影響。為了更好地應(yīng)對全球氣候變化，我們有必要知道相關(guān)的幾個經(jīng)濟學(xué)常識。

第一，氣候變化是一個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題。

2019年底，在一年一度的全球氣候變化大會召開前夕，中國國家生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2019年度報告》（以下簡稱《報告》），其中開宗明義指出“2018年以來，中國政府在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、控制非能源活動溫室氣體排放、增加碳匯、加強溫室氣體與大氣污染物協(xié)同控制、推動低碳試點和地方行動等方面采取一系列措施，取得積極成效。經(jīng)初步核算，2018 年中國碳強度下降 4.0%，比 2005 年累計下降 45.8%。”

其中，“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”被作為減緩氣候變化的主要措施放在全篇首要位置?！秷蟾妗分赋觯ㄟ^采取持續(xù)化解過剩產(chǎn)能、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等舉措，“2018年中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為7.0%、39.7%、53.3%。”這是中國實現(xiàn)碳強度下降總體目標(biāo)的主要原因。

除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之外，能源結(jié)構(gòu)則是氣候變化作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題的第二個重要體現(xiàn)，通過采取控制煤炭消費總量、推動化石能源清潔化利用、有效推進北方地區(qū)清潔取暖、大力發(fā)展非化石能源等措施，2018 年煤炭、石油、天然氣和非化石能源在能源消費中占比分別為 59.0%、18.9%、7.8%、14.3%，分別比 2017 年下降 1.4個百分點、提高 0.1個百分點、提高 0.8個百分點、提高 0.5個百分點。

此外，非能源活動溫室氣體排放的控制同樣涉及到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，主要體現(xiàn)為控制工業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放、控制農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放以及控制廢棄物處理領(lǐng)域溫室氣體排放等方面。

第二，氣候變化是一個經(jīng)濟制度問題。

上述《報告》的第三部分“規(guī)劃編制和制度建設(shè)”提出幾方面與經(jīng)濟金融相關(guān)的制度。

其一是發(fā)展綠色金融，《報告》提出“人民銀行通過加強宏觀信貸政策等措施引導(dǎo)和督促金融機構(gòu)針對產(chǎn)能過剩行業(yè)落實差異化信貸政策。推動金融機構(gòu)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)金融機構(gòu)完善綠色信貸機制，鼓勵開展綠色信貸業(yè)務(wù)。推動發(fā)行綠色債券，發(fā)布《關(guān)于加強綠色金融債券存續(xù)期監(jiān)督管理有關(guān)事宜的通知》，發(fā)布《關(guān)于支持綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)發(fā)行綠色債務(wù)融資工具的通知》，繼續(xù)拓寬融資渠道。2018 年12 月，人民銀行、證監(jiān)會共同推動綠色債券標(biāo)準委員會成立。”

其二是推進氣候投融資，《報告》提出“生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門，緊密圍繞達峰行動和實現(xiàn)國家自主貢獻目標(biāo)需要，立足推動金融系統(tǒng)對我國應(yīng)對氣候變化政策和目標(biāo)做出系統(tǒng)性響應(yīng)，加快完善氣候投融資政中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動策和標(biāo)準體系。2019 年8 月，生態(tài)環(huán)境部會同人民銀行、銀保監(jiān)會、發(fā)展改革委、財政部等有關(guān)部門推動成立中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會氣候投融資專業(yè)委員會，為氣候投融資領(lǐng)域信息交流、產(chǎn)融對接和國際合作搭建了良好平臺。”

其三是推動碳市場建設(shè)，《報告》提出中國正在采取穩(wěn)步推進全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)、不斷深化試點碳市場建設(shè)、積極促進溫室氣體自愿減排量（CCER）交易機制改革等措施，推動碳市場的建設(shè)。其中提到，“截至 2019年 6 月 30 日，7 省市試點碳市場配額交易運行平穩(wěn)，配額現(xiàn)貨累計成交量約為 3.3 億噸二氧化碳，累計成交金額約 71.1 億元人民幣。”

第三，氣候變化是一個經(jīng)濟主體及資金問題。

上述《報告》的第五部分“全社會廣泛參與”提出企業(yè)等市場主體的角色問題，“企業(yè)界認真貫徹和積極踐行綠色低碳發(fā)展理念。銀行業(yè)積極開設(shè)新業(yè)務(wù)，共促實體企業(yè)綠色低碳發(fā)展。”其中，興業(yè)銀行、國家電網(wǎng)有限公司等是綠色低碳發(fā)展的行業(yè)佼佼者。事實上，隨著氣候變化知識的廣泛宣傳和普及，近年來，廣大公眾和企事業(yè)單位對氣候變化的認同度大幅提高，并積極改變自身的生產(chǎn)和消費行為。

同時，《報告》第八部分“關(guān)于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第 25次締約方大會的基本立場和主張”特別指出，“推動資金問題取得積極進展”，但與此同時，“當(dāng)前氣候多邊進程面臨的最大問題是發(fā)達國家提供支持的政治意愿不足，許多不同名目的資金被貼上“氣候”標(biāo)簽重復(fù)計算。”《報告》敦促“發(fā)達國家以透明、可預(yù)見、基于公共資金的方式，向發(fā)展中國家提供充足、持續(xù)、及時的支持，包括兌現(xiàn)到 2020 年每年向發(fā)展中國家提供 1000億美元的氣候資金承諾；盡快提出以 1000 億美元為起點的新的集體量化資金目標(biāo)，包括詳細的路線圖和時間表；切實提高資金支持透明度；并加快做出向綠色氣候基金捐資的強有力承諾。”

第四，氣候變化應(yīng)對是一個長期經(jīng)濟增長問題。

經(jīng)濟學(xué)家將氣候變化因素納入長期經(jīng)濟增長模型，從而構(gòu)建整個氣候變化經(jīng)濟學(xué)的分析框架。首先，在經(jīng)濟增長模型的基礎(chǔ)上結(jié)合氣候變化問題開展機制擴展。第一，經(jīng)濟活動的碳排放如何影響大氣中的碳濃度；第二，大氣中的碳濃度如何通過增強能量輻射影響全球平均氣溫；第三，全球平均氣溫的變化又如何對人類的經(jīng)濟活動和福利產(chǎn)生各種影響（主要體現(xiàn)為“損害”）。如果再加上碳減排政策對經(jīng)濟活動碳排放的影響機制，氣候變化經(jīng)濟學(xué)綜合評估模型實際上包含了四重影響機制。

在這個動態(tài)模型中，人類社會經(jīng)濟活動所造成的碳排放通過一個鏈條影響未來福利：碳排放→碳濃度→全球變暖→經(jīng)濟損失，這個鏈條本身體現(xiàn)了全球?qū)用嫔鲜袌鼋?jīng)濟在氣候變化問題上的外部性和失靈。而尤其重要的是，通過動態(tài)綜合評估模型，我們可以在新古典經(jīng)濟增長框架內(nèi)，對氣候變化所造成的跨期福利影響進行定量的計算和比較。

與此同時，經(jīng)濟學(xué)家通過引入貼現(xiàn)率將時間因素納入應(yīng)對氣候變化的分析過程，也就是將時間價值引入到一般均衡分析的框架中。引入貼現(xiàn)率因素本身并不新奇，其中的關(guān)鍵是采取何種水平的貼現(xiàn)率。在經(jīng)濟學(xué)家看來，這個貼現(xiàn)率水平不能過分低估，只有符合社會貼現(xiàn)率的正常水平才足以推演出最優(yōu)的政策，否則就會形成“（現(xiàn)在的）窮人補貼（未來的）富人”倒置現(xiàn)象。

上述兩點對于包括氣候變化應(yīng)對在內(nèi)環(huán)境保護有著重要啟示，即要將經(jīng)濟因素納入到長期經(jīng)濟增長的決策中，同時實現(xiàn)環(huán)境部門與經(jīng)濟部門的雙重均衡（最優(yōu)）。否則，過度強調(diào)某個方面的結(jié)果將不僅損害該部門自身，還會損害到整體福利的優(yōu)化。

最后，經(jīng)濟學(xué)家強調(diào)市場工具（環(huán)境經(jīng)濟政策工具）在應(yīng)對氣候變化中的作用。比如，2018年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主、耶魯大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授諾德豪斯論證了不同氣候變化應(yīng)對情景下的福利效果，他提出在穩(wěn)步應(yīng)對的情境下，采取碳稅等政策將有利于實現(xiàn)福利的最大化，本質(zhì)上而言，碳稅的實質(zhì)是對碳排放進行定價，這就是典型的基于市場的環(huán)境經(jīng)濟政策工具。這一工具的最大特點在于，將碳排放作為經(jīng)濟要素納入經(jīng)濟增長過程，由市場（而不是政府）來對其進行定價，并選擇最優(yōu)的定價水平。在此，經(jīng)濟學(xué)家認為市場的有效性（定價的合理性）會幫助實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化所需的節(jié)能減排，出清市場。當(dāng)然，要做到這一點并不容易，必須在碳社會成本、減排成本等方面進行科學(xué)的核算。不過，強調(diào)市場工具的理念是同樣可以適用于其他環(huán)境保護的領(lǐng)域。

總體上，有關(guān)氣候變化的經(jīng)濟學(xué)研究和實踐充分佐證氣候變化不僅僅只是氣象、環(huán)境等技術(shù)問題，而且還是一個重要的經(jīng)濟學(xué)問題，2018年的諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎就頒發(fā)給了耶魯大學(xué)的知名經(jīng)濟學(xué)家諾德豪斯，表彰他在氣候變化經(jīng)濟與長期經(jīng)濟增長方面的學(xué)術(shù)貢獻。諾德豪斯教授在其最新著作《氣候賭場》中將人類面臨的氣候變化比喻為一個賭場，人類能否在賭場中取勝，或者最終走出這個賭場，就取決于如何搖動手中的這顆“骰子”——有效的氣候變化應(yīng)對工具。

李志青（復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟研究中心執(zhí)行主任）