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鄉(xiāng)村林業(yè)振興尚待完善服務體系

媒體:中國綠色時報  作者:柯水發(fā)
專業(yè)號:日月峽評論 2018/3/2 10:21:37
  2月下旬,是重慶市梁平區(qū)13萬畝梁平柚樹開展春季管理的有利時機。梁平區(qū)林業(yè)局、區(qū)科協(xié)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)柚子專業(yè)合作社組織技術人員為柚農(nóng)當起“科技家教”,指導柚農(nóng)解決梁平柚樹在春季管理中遇到的除草、翻土、修枝、施肥、殺蟲等問題,讓柚樹發(fā)芽健壯、花蕾質(zhì)量好,提高柚子的坐果率和品質(zhì),提升柚農(nóng)種植柚子的效益。   上圖:2月26日,梁平區(qū)龍灘柚子專業(yè)合作社種柚能

2018年中央一號文件提出,推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展,打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。文件要求必須尊重自然、順應自然、保護自然,推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值,實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

我國69%的國土面積是山區(qū),56%的人口生活在山區(qū)。我國現(xiàn)有林地46.6億畝,其中集體林地27.37億畝。森林資源是鄉(xiāng)村振興的自然資本。發(fā)展林業(yè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、促進農(nóng)民增收、推動精準扶貧,解決農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分矛盾的有效途徑。而農(nóng)村林業(yè)要發(fā)展,林業(yè)公共服務體系建設至關重要。隨著農(nóng)村集體林權制度改革的不斷深化,農(nóng)村林業(yè)經(jīng)營主體、經(jīng)營方式也變得越來越多樣化,農(nóng)村林業(yè)經(jīng)營主體的服務需求也更加多元、細化和復雜。因此,有必要加強農(nóng)村林業(yè)公共服務體系建設,更好地服務于農(nóng)村林業(yè)生產(chǎn),促進林業(yè)生產(chǎn)要素流動,提高林業(yè)生產(chǎn)效率,提升農(nóng)村林地生產(chǎn)力,發(fā)揮林業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。

農(nóng)村林業(yè)服務體系建構

當前,龍頭企業(yè)、林業(yè)合作社、家庭林場、新型職業(yè)林農(nóng)、傳統(tǒng)林主是農(nóng)村林業(yè)生產(chǎn)的主要經(jīng)營主體,是農(nóng)村林業(yè)公共服務的主要對象。他們既是林業(yè)社會化服務體系建設中的參與者和受益者,也是促進林業(yè)技術進步、林業(yè)生產(chǎn)效率提高的重要主體。

當前,我國林業(yè)服務主體包括政府專業(yè)技術部門、中介服務組織以及農(nóng)村相關組織等。其中政府專業(yè)技術部門包括林業(yè)推廣站、種苗站、林業(yè)工作站等,中介服務組織包括森林資產(chǎn)評估公司、林權交易機構等,農(nóng)村相關組織包括村委會、農(nóng)村林業(yè)合作經(jīng)濟組織以及林業(yè)專業(yè)協(xié)會等。此外,越來越多的市場化主體如龍頭企業(yè)也在農(nóng)村林業(yè)公共服務體系中發(fā)揮著越來越重要的作用。

林業(yè)服務包括林業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務。“產(chǎn)前服務”主要包括林業(yè)生產(chǎn)過程中必需的生產(chǎn)資料、資金、信息咨詢,“產(chǎn)中服務”主要包括為林業(yè)管護、撫育、經(jīng)營管理、采伐運輸?shù)忍峁┑姆眨?ldquo;產(chǎn)后服務”主要包括為林產(chǎn)品收購、儲藏、加工、銷售提供的服務。

林業(yè)服務涉及內(nèi)容廣泛,主要包括:林區(qū)基礎設施建設服務、林業(yè)信息化建設服務、林業(yè)科技推廣服務、林業(yè)種苗服務、林業(yè)病蟲害防治服務、林業(yè)防火防盜服務、林業(yè)木材運輸服務、林地流轉(zhuǎn)服務、林業(yè)經(jīng)營管護服務、林業(yè)金融服務、林業(yè)法律服務、林木采伐許可服務、森林資產(chǎn)等價值評估服務、林業(yè)合作組織服務、森林保險服務等。

國外林業(yè)服務經(jīng)驗

1973年,瑞典成立了第一個專門向私有林主提供技術咨詢服務和林業(yè)技術承包的林業(yè)服務公司,并于1903年通過了第一部《森林法》,在此基礎上成立了最早的林業(yè)服務體系——林業(yè)委員會,負責監(jiān)督私有林的經(jīng)營管理。瑞典第一批林主協(xié)會成立于20世紀20年代,由此瑞典建立起了由省林業(yè)委員會、私有林主協(xié)會以及林業(yè)技術公司等組成的林業(yè)服務機構。

德國的私有林占全國森林總面積的比重極高,達到44%,因此德國的基層林業(yè)管理是以私有林為主。德國的林業(yè)管理機構具有扁平化特征,多數(shù)州分為4個層級:聯(lián)邦食品、農(nóng)業(yè)和消費者保護部——州林業(yè)行政主管部門——地方林業(yè)局——林場。地方林業(yè)局距離森林最近,是管理基層各種所有制形態(tài)森林,發(fā)揮重要作用的管理機構。地方林業(yè)局除了監(jiān)督各種所有制森林的經(jīng)營管理情況,還要為私有林主提供幫助和服務,涉及森林經(jīng)營、釆伐和銷售等。

美國是林業(yè)大國,其林業(yè)管理及服務體系分為聯(lián)邦、州和私人咨詢公司等幾方面。聯(lián)邦管理機構分為4個層次:農(nóng)業(yè)部林務局,大林區(qū),林管區(qū)草地管理辦公室,營林區(qū)辦公室。州級林業(yè)服務體系較為龐大。州林務局一般都在全州設有幾個地區(qū)站,以便直接服務于林農(nóng)。州林務局的主要職責是幫助私有林場制定林業(yè)生產(chǎn)計劃,防火、防治病蟲害,進行水土保持等方面的管理。美國在1994年對全美林業(yè)體系進行了一些改革,改革重點是提高工作效率,改革的措施是加強國家林業(yè)體系及隊伍建設,發(fā)揮大區(qū)服務站的管理與協(xié)調(diào)職能,采用服務型的工作方法,做好林區(qū)計劃、環(huán)境評估和財政計劃幾個方面的服務等。

日本是亞洲的森林大國,森林覆蓋率高達67%,私有林占森林總面積的57.9%。日本早在1907年就在《森林法》與《森林組合法》基礎上創(chuàng)立了森林組合制度,日本的森林組合是一個半官半民的組織,它由政府推動和支持,自下而上形成了統(tǒng)攬全國的龐大網(wǎng)絡。從生產(chǎn)到流通,從技術指導到各項貸款,無所不包,無所不營。日本政府對林業(yè)采取3種經(jīng)濟扶持措施,并已形成制度:一是林業(yè)補助金制度,二是林業(yè)專用資金貸款制度,三是稅收優(yōu)惠政策。

瑞典、德國、美國、日本的林業(yè)服務體系都堅持優(yōu)先發(fā)展服務系統(tǒng)的原則,因地制宜、發(fā)展適合本國特色的專業(yè)合作組織,并使各種服務組織相互補充、彼此配合,繼而實現(xiàn)林業(yè)服務體系有效運轉(zhuǎn)。另外,輔以相應的法律法規(guī),在實踐中積極發(fā)展和完善現(xiàn)代林業(yè)服務體系,這些經(jīng)驗對完善我國農(nóng)村林業(yè)服務體系具有借鑒意義。

完善農(nóng)村林業(yè)服務體系的幾點建議

一是基于林農(nóng)需求,做好針對性服務。傳統(tǒng)的社會化服務是以政府為主導,推行自上而下的服務模式,由政府決定服務的形式和內(nèi)容?;诹洲r(nóng)需求的服務體系建設要求改變這種模式,林農(nóng)在服務體系建設的過程中不是一個被動的服務接受者,而是一個有著選擇權和參與權的社會人,應該尊重他們對服務內(nèi)容與方式的選擇,建立一種以溝通合作為基礎的服務新模式。應該做好林農(nóng)需求調(diào)研,建立一個專門為林農(nóng)提供服務的信息庫,有針對性地服務好不同需求的林農(nóng),服務好新型林業(yè)經(jīng)營主體,服務好農(nóng)村林業(yè)發(fā)展。

二是理順林業(yè)服務體制,建立多元化差別化林業(yè)服務體系。新時代林業(yè)服務需求呈現(xiàn)出更加多樣性和專業(yè)化的特點,原來由政府單一供給的傳統(tǒng)服務體制已經(jīng)不能滿足新型林業(yè)經(jīng)營主體對林業(yè)服務的多樣化需求,需要建立一個由政府、市場、社會組織多元主體所構成的新型林業(yè)服務體系,針對不同的服務內(nèi)容,不同部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),合作共贏。如基礎設施建設、防火防盜防病蟲害、科技推廣服務、信息化建設等服務隸屬公共服務范疇,應由政府相關專業(yè)技術部門負責提供;而種苗服務、融資擔保服務、森林資產(chǎn)等價值評估、林地流轉(zhuǎn)服務等,則可由相應的市場經(jīng)濟組織如資產(chǎn)評估公司、林權交易機構來供給;基層林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作組織和社會公益組織則負責提供組織聯(lián)絡和經(jīng)營主體權益維護,連接政府、企業(yè)與農(nóng)戶。

三是創(chuàng)新林業(yè)服務方式,加強林業(yè)服務平臺建設。搭建林業(yè)大數(shù)據(jù)平臺,推動數(shù)字林業(yè)建設。搭建協(xié)同辦公平臺,推動高效林業(yè)服務體系建設,推進國家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村林業(yè)政務辦公平臺建設,實現(xiàn)林業(yè)政務系統(tǒng)的一體化和協(xié)同化,即系統(tǒng)內(nèi)上下信息共享、業(yè)務協(xié)同,并與其他相關行業(yè)政務系統(tǒng)連接。將林業(yè)行政許可事項納入網(wǎng)上政務大廳運行,林地審批、林木采伐、木材運輸、植物檢疫等工作實現(xiàn)網(wǎng)上受理、審核、審批、打證,全部流程網(wǎng)上查詢并接受社會監(jiān)督。利用林業(yè)科技推廣服務系統(tǒng),組織林業(yè)專家在線解答林農(nóng)技術難點問題,通過短信為林農(nóng)提供天氣預報、病蟲情報、技術措施等信息服務。建設林業(yè)電子商務系統(tǒng),為林業(yè)生產(chǎn)交易提供數(shù)據(jù)支持和指導。

四是加大對林業(yè)服務體系的財政支持。財政支持是林業(yè)服務體系發(fā)展壯大的重要保障。政府部門應在資金、稅收、貸款等方面給予政策傾斜,為林農(nóng)發(fā)展合作經(jīng)濟組織提供強有力的財政保障,提取一定比例的資金,專項用于林業(yè)服務體系建設,對林業(yè)服務體系建設的前期、中期、后期給予持續(xù)性的資金投入,把林業(yè)服務體系打造成為能夠靠自身力量進行“造血”的一種可持續(xù)服務體系。

五是完善林業(yè)服務體系的政策與制度支撐體系。完善林業(yè)服務相關法律法規(guī)以及政策建立,對林業(yè)服務體系的性質(zhì)、宗旨、責任、組成方式等進行規(guī)范,保證林業(yè)服務體系中有關組織的工作人員在工作中的獨立性、權威性、公正性和有效性。同時要借助法律的手段,進一步規(guī)范服務組織和服務工作人員的服務行為,使其受到法律和社會的雙重監(jiān)督。不斷強化林業(yè)服務體系的相關制度建設,建立林業(yè)服務的管理制度、協(xié)調(diào)制度、監(jiān)督制度和激勵制度,為林業(yè)服務體系的持續(xù)完善保駕護航。

(作者柯水發(fā)系中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副教授、博士生導師)

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