一個(gè)好的管理體制能夠起到預(yù)想不到的積極作用，一個(gè)不合時(shí)宜的管理體制將會(huì)贊成管理紊亂，管理者疲于奔命，管理成效卻很差。每一次的變革出發(fā)點(diǎn)都是好的，但變革的優(yōu)劣要看管理效果的好壞。貴州草海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)就是一個(gè)值得仔細(xì)研究的例子。

草海保護(hù)區(qū)的管理體制一直在變，宗旨都是希望通過(guò)管理體制變革來(lái)實(shí)現(xiàn)草海的有效管理，促進(jìn)草海保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。在頻繁的變革中積累了很多的寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也必須看到仍然存在的問(wèn)題和潛在的威脅，只有真正理順了各種關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)變革的目的。

先來(lái)看看草海的管理體制問(wèn)題：

1985年2月,貴州省人民政府批準(zhǔn)建立貴州威寧草海省級(jí)自然保護(hù)區(qū),同年5月，貴州省省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)成立貴州威寧草海綜合自然保護(hù)區(qū)管理處。單位性質(zhì)為正縣級(jí)事業(yè)單位，由畢節(jié)行署管理，同時(shí)受貴州省環(huán)境保護(hù)局的指導(dǎo)和管理。

1992年10月,草海經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

1994年1月,貴州省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室調(diào)整保護(hù)區(qū)管理處的管理體制，明確由省環(huán)境保護(hù)局及威寧縣雙重管理，以省環(huán)境保護(hù)局管理為主，更名為貴州威寧草海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處，仍為正縣級(jí)事業(yè)單位。

2004年12月，貴州省人民政府經(jīng)與國(guó)家林業(yè)局和環(huán)保部商議，將草海保護(hù)區(qū)的隸屬關(guān)系從貴州省環(huán)保局管理調(diào)整為貴州省林業(yè)廳管理，并將“貴州省威寧草海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處”更名為“貴州草海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局”。2005年4月貴州省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)保護(hù)區(qū)從省環(huán)保局管理調(diào)整為省林業(yè)廳直接管理的正縣級(jí)事業(yè)單位。

2010年7月，省林業(yè)廳和畢節(jié)地委行署共同研究，決定將貴州草海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局由省林業(yè)廳管理調(diào)整為畢節(jié)地區(qū)與省林業(yè)廳共同管理，實(shí)行廳地共管、以地區(qū)管理為主的管理體制，仍為正縣級(jí)事業(yè)單位。

2015年5月，根據(jù)中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳《關(guān)于調(diào)整貴州草海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理體制的通知》，將管理體制由“廳市共管”調(diào)整為省政府授權(quán)畢節(jié)市管理，依法下放自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)權(quán)限。同時(shí)，貴州省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于設(shè)立貴州草海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理委員會(huì)（中共貴州草海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)工作委員會(huì)）的批復(fù)》，同意在貴州草海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局的基礎(chǔ)上組建貴州草海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理委員會(huì)(中共貴州草海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)工作委員會(huì))，為畢節(jié)市委、市人民政府派出機(jī)構(gòu)，委托威寧自治縣委、縣人民政府管理。核定事業(yè)編制50名（管理人員編制47名，工勤人員編制3名）。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：黨工委書記1名、管委會(huì)主任1名，分別由威寧縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志兼任；常務(wù)副主任1名（副廳長(zhǎng)級(jí)），副主任2名；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)12名，下設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)18名。

2017年4月，畢節(jié)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于設(shè)立貴州草海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心的批復(fù)》，同意設(shè)立貴州草海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，為貴州草海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理委員會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)處所屬財(cái)政全額預(yù)算管理的正科級(jí)公益一類事業(yè)單位,核定事業(yè)編制16名。適當(dāng)解決了草海保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有設(shè)置技術(shù)崗位的缺陷。

目前貴州草海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理委員會(huì)（中共貴州草海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)工作委員會(huì)）含下屬事業(yè)單位，有在編人員54名，其中管理人員編制 45名，專業(yè)技術(shù)人員編制6名，工勤人員編制3名。黨工委書記由縣委書記兼任，管委會(huì)主任由縣長(zhǎng)兼任，實(shí)際管理草海的主要有一名常務(wù)副主任（副廳長(zhǎng)級(jí)），二名副主任（正縣處長(zhǎng)級(jí)），以及黨政辦（政治部）、綜合執(zhí)法處（綜合執(zhí)法局）、項(xiàng)目管理處、環(huán)境監(jiān)測(cè)處4個(gè)副縣處長(zhǎng)級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)組成。

表面上看，通過(guò)授權(quán)和委托，提升了草海保護(hù)區(qū)管委會(huì)的行政級(jí)別，黨工委書記肖發(fā)君是畢節(jié)市委常委（副廳長(zhǎng)級(jí)）、主任陳波是畢節(jié)市政協(xié)副主席（副廳長(zhǎng)級(jí)）、常務(wù)副主任馮興忠（副廳長(zhǎng)級(jí)）都分別是副廳長(zhǎng)級(jí)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也為副處級(jí)，本應(yīng)該是加強(qiáng)了管理力度，更利于開(kāi)展工作，但是，事實(shí)是在管理中存在不少問(wèn)題，一直制約著自然保護(hù)區(qū)的有效管理。

首先是機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明確。按照文件界定，草海管委會(huì)為市委、市政府的派出機(jī)構(gòu)，貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，履行草海的綜合治理及保護(hù)職能，應(yīng)為行政機(jī)構(gòu)，但核定的是事業(yè)編制，事業(yè)人員管理著行政工作，行政執(zhí)法變得躲躲閃閃。崗位設(shè)置上，全部為管理崗，沒(méi)有專業(yè)技術(shù)崗，與現(xiàn)行的保護(hù)區(qū)建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)不相符。由于沒(méi)有技術(shù)崗位，專業(yè)技術(shù)人員也沒(méi)有辦法評(píng)職稱，提高待遇的唯一途徑就是職務(wù)晉升，人人削尖腦袋去當(dāng)官兒。

第二是機(jī)構(gòu)規(guī)格不明確。編辦文件雖然設(shè)副廳級(jí)的常務(wù)副主任1名，但未界定管委會(huì)是什么級(jí)別的機(jī)構(gòu)，對(duì)其他領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)也沒(méi)有明確級(jí)別，致使當(dāng)?shù)責(zé)o法管、市林業(yè)局無(wú)權(quán)管的兩不管游離狀態(tài)。之前兼任黨工委書記的是縣委書記，是市委常委，副廳級(jí)。兼任主任的是縣長(zhǎng)，是市政協(xié)副主席，副廳級(jí)。是不是已經(jīng)明確威寧縣的書記和縣長(zhǎng)都是副廳級(jí)？如果不是，崗位變動(dòng)后，新的書記和縣長(zhǎng)來(lái)兼，正縣級(jí)管理副廳，似乎有點(diǎn)怪異。

第三是管理體制不順暢。管委會(huì)的主要職責(zé)，是依據(jù)《草海自然保護(hù)區(qū)條例》，制定完善自然保護(hù)區(qū)管理制度和辦法，在授權(quán)管理區(qū)域內(nèi)履行對(duì)草海的綜合治理和保護(hù)職能。但是由哪里授權(quán)沒(méi)有明確，授權(quán)給誰(shuí)也沒(méi)有明確。草海管委會(huì)本身無(wú)行政執(zhí)法主體資格，在案件查處等工作開(kāi)展方面存在諸多不便。同時(shí)，作為市委、市政府的派出機(jī)構(gòu)，目標(biāo)考核管理、人員工資待遇都沒(méi)有得到落實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)不一，管理不順，職工情緒大。

一個(gè)思想得不到統(tǒng)一、情緒得不到釋放的單位，要持續(xù)干好工作是不可能的。

優(yōu)化健全草海管理體制是實(shí)現(xiàn)草海有效保護(hù)的關(guān)鍵問(wèn)題。要從加強(qiáng)草海環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法能力建設(shè)著手，把保護(hù)區(qū)的管理和草海流域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)草海保護(hù)區(qū)與草海流域全面治理保護(hù)。在管理過(guò)程中應(yīng)該將社區(qū)發(fā)展放在重要位置，充分理解“草海的威脅來(lái)自于人，草海的生態(tài)過(guò)程離不開(kāi)人”的客觀現(xiàn)實(shí)。通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)適時(shí)調(diào)整管理方案，應(yīng)對(duì)產(chǎn)生的一些突發(fā)性問(wèn)題。

通過(guò)培訓(xùn)、引導(dǎo)和補(bǔ)貼手段，轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)目前的一些與生態(tài)不相符的行為習(xí)慣、思想理念、生產(chǎn)方式，鼓勵(lì)開(kāi)展環(huán)境友好型的生產(chǎn)生活活動(dòng)。要修復(fù)草海的生態(tài)環(huán)境，不僅要有工程措施，還必須要有相應(yīng)的政策、教育、培訓(xùn)等措施。應(yīng)提升保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的話語(yǔ)權(quán)，真正落實(shí)依法管理、依法治理。