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草原畜牧業(yè)的良性發(fā)展與人、草、畜之間的動態(tài)平衡，不僅關乎草原健康狀態(tài)，也關系牧民的生計和發(fā)展。

草原生態(tài)保護補助獎勵政策：草原生態(tài)逐步向好，人草畜矛盾得到有效緩解

草原是我國重要的綠色生態(tài)屏障。過去一段時間，人、草、畜之間的矛盾日益突出，亟待草原生態(tài)、牧民生活、畜牧業(yè)發(fā)展全面向好的良方。

面對這一“成長中的煩惱”，2011年，我國啟動草原生態(tài)保護補助獎勵政策。此后，草原超載率逐年下降：到2015年第一輪補獎政策實施末期下降至17%，到2020年第二輪補獎政策實施末期降至10.9%；10年間草原超載率較補獎政策實施前下降了33.1個百分點。

但盡管如此，當前草原過牧現(xiàn)象仍有待解難題，主要是：2020年之后，草原超載率維持在10%左右，繼續(xù)減壓的難度增大，部分地區(qū)還出現(xiàn)超載率反彈。此外，全國尺度總體超載率不高，但是超載問題在空間上不均質(zhì)，局部區(qū)域或地段草原放牧利用強度依然較大。

對此，應針對不同規(guī)模牧戶的超載行為特征，如小牧戶是過牧主體、中等牧戶過牧相對偏重、大牧戶總體上草畜平衡的現(xiàn)實情況，在全面推進草原畜牧業(yè)發(fā)展中，強化強牧惠牧政策，分類施策，加大對中、小牧戶生產(chǎn)發(fā)展的引導和扶持，系統(tǒng)全面緩解人地矛盾，妥善解決草畜失衡問題。

分類施策：“疏”“堵”雙管齊下，全方位加快草牧業(yè)發(fā)展

草原過牧問題的解決，需要“疏”和“堵”雙管齊下?！笆琛奔磸慕鉀Q草畜矛盾和人地矛盾出發(fā)，通過政府引導、牧民配合，全方位加快草牧業(yè)發(fā)展，提高生產(chǎn)力水平，減少牧區(qū)群眾生活和發(fā)展需求對草原的壓力。“堵”就是要加強監(jiān)管，在科學、精準核定草原理論載畜量的前提下，加強監(jiān)測和監(jiān)督，發(fā)揮草原管護、執(zhí)法監(jiān)管等作用，及時堵截制止放牧超載行為。對此，建議從以下幾個方面發(fā)力：

提升草原飼草料供給能力，強化畜牧業(yè)發(fā)展的內(nèi)在支撐。全面系統(tǒng)整合和布局草原資源的保護、修復及利用，加快推進嚴重退化草原的生態(tài)修復治理，對生態(tài)狀況良好、生產(chǎn)潛力較大的優(yōu)質(zhì)草地資源，要通過改良措施提產(chǎn)增效，以大幅提升區(qū)域飼草供給保障能力。在地下水資源未超采區(qū)域，鼓勵中小牧戶建設適度規(guī)模高標準草地，即通過少量土壤補水與優(yōu)質(zhì)牧草補播措施結合，緩解中小牧戶草地資源少、飼草緊缺問題。

加快轉變天然草原傳統(tǒng)養(yǎng)畜方式，探索飼養(yǎng)和經(jīng)營新模式。在養(yǎng)殖方式方面，積極探索減少天然草原利用強度的高效生產(chǎn)模式，加強畜牧業(yè)基礎設施建設，推廣“舍飼圈養(yǎng)”“牧繁農(nóng)育”“托管代養(yǎng)”等高效飼養(yǎng)模式，實現(xiàn)生產(chǎn)方式由“放養(yǎng)”向“圈養(yǎng)”轉變、由“多養(yǎng)”向“精養(yǎng)”轉變，走出傳統(tǒng)家庭畜牧業(yè)“夏肥、秋壯、冬瘦、春乏”的低效困境。在經(jīng)營方面，鼓勵中小牧戶聯(lián)戶經(jīng)營，成立股份經(jīng)濟合作社，通過政府引導、龍頭企業(yè)帶動，形成“企業(yè) 生產(chǎn)基地 合作社 牧戶”的組織生產(chǎn)模式，推動畜牧業(yè)加快轉型升級。

優(yōu)化區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展布局，建設農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，集中配置優(yōu)質(zhì)資源，反哺農(nóng)牧民。根據(jù)各地區(qū)草牧業(yè)發(fā)展特色及優(yōu)勢，在嚴守資源利用上限和草原質(zhì)量底線的前提下，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，完善配套基礎設施，發(fā)揮增長帶、增長極作用，延長草原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展一二三產(chǎn)業(yè)融合，做好精深加工和特色品牌建設，全面提升溢價能力，增加產(chǎn)品附加值，協(xié)調(diào)多元參與主體的利益分配，提高牧民收入水平。

促進牧民全面發(fā)展，挖掘牧民和多功能草原資源增收潛能。強化牧區(qū)職業(yè)技術教育，強化畜牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，拓寬草原牧區(qū)勞動力就業(yè)門路。扶持創(chuàng)建一批組織化程度高、帶動能力強、服務質(zhì)量好的專業(yè)化社會服務隊，引導廣大牧戶購買專業(yè)化服務，促進小牧生產(chǎn)與現(xiàn)代化的銜接。鼓勵打造高品質(zhì)牧人之家、旅游牧場等，將傳統(tǒng)文化資源、風景資源轉化為牧民的收入來源。推廣草原利用和保護的減排增碳技術，挖掘草原增碳潛力，嘗試建設一批碳匯試點項目，推進草原碳匯交易，實現(xiàn)牧民草原資產(chǎn)增值。

建立健全風險防控體系，規(guī)避草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險。在縣域尺度構建氣候變化應對體系，強化牧民應對極端干旱、雪災等的意識和能力，做好應急物資儲備；完善生物災害預警防控體系，做好家畜生產(chǎn)的全過程防疫工作；防范和化解市場風險，堅持走科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、品牌建設和國際化道路，大力支持科技創(chuàng)新成果轉化，構建起高度組織化的多主體利益聯(lián)結機制，鼓勵牧戶積極對接企業(yè)和市場，發(fā)展訂單畜牧業(yè)，指導牧戶規(guī)范化生產(chǎn)，降低生產(chǎn)經(jīng)營管理風險，提高應對市場風險能力。

完善草原保護利用體制機制，強化精準監(jiān)測與有效監(jiān)管。完善草原保護與利用監(jiān)測系統(tǒng)，形成“天上看、地面查、網(wǎng)上管、全覆蓋”的草原管護體系，實現(xiàn)“數(shù)字化監(jiān)測、法制化規(guī)范、網(wǎng)格化管理、精準化落責”，發(fā)揮“堵”的實效，做到超載放牧區(qū)精準預警、及早發(fā)現(xiàn)、嚴格管控。壓實監(jiān)督管理主體責任，發(fā)揮村規(guī)民約在過牧監(jiān)管中的積極作用。優(yōu)化草原補獎政策，推動形成“誰保護、誰受益”“誰破壞、誰賠償”的公平正向激勵機制，適度提高補獎標準，調(diào)動牧民參與的積極性。建立和完善草原生態(tài)保護補償機制，通過生態(tài)補償均衡協(xié)調(diào)好草原生態(tài)與生產(chǎn)、保護與增收的關系。

作者：丁勇（中國農(nóng)業(yè)科學院草原研究所研究員）

來源：光明網(wǎng)-《光明日報》