福建龍巖市創(chuàng)新碳匯賠償機(jī)制，推動(dòng)受損森林資源，從傳統(tǒng)“補(bǔ)種復(fù)綠”直接修復(fù)拓展為林業(yè)碳匯損失賠償全面修復(fù)，生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益日益顯現(xiàn)。

森林碳匯賠償機(jī)制實(shí)施以來(lái)，僅龍巖市已有19件相關(guān)案件的犯罪嫌疑人自愿賠償碳匯損失。碳匯損失計(jì)量辦法降低了林業(yè)碳匯量損失評(píng)估費(fèi)用，平均每件案件的評(píng)估費(fèi)減少近3萬(wàn)元，這對(duì)于保護(hù)好森林資源及生態(tài)，對(duì)于我國(guó)按期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

首創(chuàng)森林碳匯賠償機(jī)制、碳匯賠償機(jī)制案件審理模式、生態(tài)修復(fù)綠碳實(shí)踐基地……近年來(lái)，福建省龍巖市深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，強(qiáng)化行政與司法在生態(tài)治理中的協(xié)同合作，創(chuàng)新碳匯賠償機(jī)制，推動(dòng)受損森林資源從傳統(tǒng)“補(bǔ)種復(fù)綠”直接修復(fù)拓展為林業(yè)碳匯損失賠償全面修復(fù)，生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益日益顯現(xiàn)。2022年，該市闊葉林占比30.2%，較2021年提高1個(gè)百分點(diǎn)。全市森林覆蓋率達(dá)79.39％，長(zhǎng)期居福建省首位。

“補(bǔ)植復(fù)綠”

建20萬(wàn)畝“司法綠碳基地”

初冬，暖陽(yáng)映射在上杭縣蛟洋鎮(zhèn)丘坊村的山場(chǎng)上，空氣中散發(fā)出陣陣泥土清香。

這片林子是全省首個(gè)示范“司法綠碳基地”，今年3月由龍巖市林業(yè)局聯(lián)合福建省高級(jí)人民法院在上杭白砂國(guó)有林場(chǎng)創(chuàng)建，投入537萬(wàn)元，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)完成替代修復(fù)工作，有效解決破壞森林資源的刑事犯罪案件無(wú)法或不便原地開(kāi)展生態(tài)修復(fù)的問(wèn)題，為犯罪嫌疑人開(kāi)展替代性“補(bǔ)植復(fù)綠”提供新的選擇，實(shí)現(xiàn)等量恢復(fù)受損森林碳匯目的，提升碳匯增量，增強(qiáng)碳匯能力。

跟隨龍巖市上杭白砂國(guó)有林場(chǎng)副場(chǎng)長(zhǎng)郭曉斌，筆者登上山場(chǎng)高點(diǎn)。放眼望去，山上的苗木間距均勻，林相整齊劃一，有楓香、鐵冬青、米老排等樹(shù)種，都是今年春天種下的首批“碳匯林”樹(shù)苗，數(shù)量達(dá)上千棵。“‘司法綠碳基地’種植的是生長(zhǎng)速度快、含碳率高的高固碳樹(shù)種。這里的樹(shù)，兩年就有模有樣。杉木兩年生平均樹(shù)高3.5米，最高達(dá)4.5米；米老排兩年生平均樹(shù)高5米，最高可達(dá)6米。”郭曉斌說(shuō)。

在“司法綠碳基地”進(jìn)行專業(yè)的、集中的“補(bǔ)植復(fù)綠”，不僅保證了森林生態(tài)系統(tǒng)碳庫(kù)安全，還優(yōu)化了林分樹(shù)種和空間結(jié)構(gòu)，森林質(zhì)量和景觀效果不斷提升，森林生態(tài)服務(wù)功能持續(xù)增強(qiáng)。

而對(duì)“司法綠碳基地”，龍巖市上杭白砂國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)鄒秉章早已算好一筆“綠色賬”：上杭白砂國(guó)有林場(chǎng)國(guó)土綠化丘坊示范“司法綠碳基地”已營(yíng)造碳匯林2651畝，每年可固定二氧化碳0.25萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)全市“司法綠碳基地”建設(shè)完成后，每年可固定二氧化碳20萬(wàn)噸，對(duì)支撐龍巖市碳中和目標(biāo)具有巨大的“壓艙石”作用。據(jù)悉，目前該市7個(gè)縣（市、區(qū)）均在規(guī)劃建設(shè)“司法綠碳基地”，預(yù)計(jì)建設(shè)面積20萬(wàn)畝。

與此同時(shí)，林業(yè)部門已累計(jì)派出120人次的專業(yè)技術(shù)人員前往基地進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù)，有效保障造林質(zhì)量。

破解難題

首創(chuàng)森林碳匯賠償機(jī)制

首創(chuàng)生態(tài)修復(fù)綠碳實(shí)踐基地，只是龍巖林業(yè)碳匯損失賠償全面修復(fù)的舉措之一。在涉林刑事案件中，不僅倡導(dǎo)被告人通過(guò)補(bǔ)種復(fù)綠等方式修復(fù)受損生態(tài)，還引導(dǎo)被告人自愿對(duì)森林固碳調(diào)節(jié)服務(wù)功能損失履行賠償義務(wù)，以賠償碳匯損失。但碳匯賠償怎么賠，賠多少？鑒定難、鑒定貴，碳匯損失賠償又如何計(jì)量？龍巖市林業(yè)局“首吃螃蟹”，首創(chuàng)森林碳匯賠償機(jī)制，破解碳匯損失賠償計(jì)量難的問(wèn)題。

“前無(wú)古人可循”，龍巖市結(jié)合自身森林資源豐富的特點(diǎn)，今年3月，先行先試，在全省率先出臺(tái)《龍巖市關(guān)于在刑事犯罪案件中開(kāi)展司法修復(fù)森林碳匯補(bǔ)償機(jī)制的工作指引（試行）》；9月，福建省高級(jí)人民法院和省林業(yè)局充分吸收龍巖市森林碳匯補(bǔ)償機(jī)制做法，在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境刑事案件中開(kāi)展生態(tài)修復(fù)適用林業(yè)碳匯賠償機(jī)制的工作指引（試行）》。10月，最高人民法院副院長(zhǎng)楊臨萍對(duì)碳匯賠償機(jī)制予以充分肯定，楊臨萍表示，要把該機(jī)制作為指導(dǎo)案例向全國(guó)推廣。

森林碳匯賠償機(jī)制實(shí)施以來(lái)，僅龍巖市已有19件相關(guān)案件的犯罪嫌疑人自愿賠償碳匯損失。碳匯損失計(jì)量辦法降低了林業(yè)碳匯量損失評(píng)估費(fèi)用，平均每件案件的評(píng)估費(fèi)減少近3萬(wàn)元，這對(duì)于保護(hù)好森林資源及生態(tài)，對(duì)于我國(guó)按期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

“龍巖市森林覆蓋率高，森林固碳能力和潛力巨大，碳匯經(jīng)濟(jì)就是綠水青山的生動(dòng)實(shí)踐，碳匯補(bǔ)償是生態(tài)司法守護(hù)綠水青山的創(chuàng)新舉措，為推進(jìn)落實(shí)‘生態(tài)司法+森林碳匯賠償機(jī)制’協(xié)作機(jī)制工作提質(zhì)增效提供了規(guī)范指引。”龍巖市林業(yè)局局長(zhǎng)張?zhí)锶A說(shuō)。

“六環(huán)節(jié)”審理

首創(chuàng)碳匯賠償機(jī)制案件審理模式

與此同時(shí)，龍巖市還首創(chuàng)碳匯賠償機(jī)制案件審理模式。針對(duì)破壞森林資源的刑事犯罪案件，在全國(guó)率先推出“簽訂承諾書(shū)、出具通知書(shū)、委托書(shū)、意見(jiàn)書(shū)、設(shè)計(jì)書(shū)、繳費(fèi)通知書(shū)‘六環(huán)節(jié)’”審理模式，推動(dòng)碳匯賠償案件審理規(guī)范化、流程化。“六環(huán)節(jié)”審理模式縮短了鑒定時(shí)間，審理期限由原來(lái)的20天以上縮短至7天左右。目前，該機(jī)制已在福建全省全面推廣，并被全國(guó)多個(gè)地區(qū)借鑒。

2022年11月，國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室公布2022年度林業(yè)碳匯試點(diǎn)市（縣）和國(guó)有林場(chǎng)森林碳匯試點(diǎn)名單，福建龍巖被列為國(guó)家林業(yè)碳匯試點(diǎn)市。全國(guó)僅有18個(gè)市（縣）入選。

近年來(lái)，龍巖市高度重視林業(yè)碳匯工作，堅(jiān)持多點(diǎn)發(fā)力，增匯和科技創(chuàng)新實(shí)踐工作取得階段性成效。“十三五”以來(lái)，龍巖市累計(jì)完成植樹(shù)造林132.5萬(wàn)畝，森林撫育346.8萬(wàn)畝，封山育林246.4萬(wàn)畝。2022年實(shí)施了5個(gè)碳中和林建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，試點(diǎn)面積25.3萬(wàn)畝，其中營(yíng)造高固碳林示范片1.21萬(wàn)畝；全市正在開(kāi)發(fā)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目130萬(wàn)畝。

“接下來(lái)，我們將深入貫徹黨的二十大報(bào)告中提出的‘積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和’的要求，結(jié)合龍巖市林業(yè)碳匯工作實(shí)際，高起點(diǎn)開(kāi)展林業(yè)試點(diǎn)市項(xiàng)目建設(shè)，包括固碳增匯模式和關(guān)鍵技術(shù)探索、碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、創(chuàng)新金融支持林草碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)三個(gè)項(xiàng)目作為建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)一步推動(dòng)龍巖林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成一批可復(fù)制可推廣可借鑒的‘龍巖經(jīng)驗(yàn)’，為應(yīng)對(duì)氣候變化作出‘龍巖貢獻(xiàn)’。”張?zhí)锶A表示。

來(lái)源：龍巖市林業(yè)局