最高人民檢察院  01-17 10:42 

??內(nèi)有專業(yè)團隊 外有保護聯(lián)盟

廣州海珠：能動履職

?筑牢濕地生態(tài)保護法治鏈

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?“再不用擔心濕地里水臟水臭了，在濕地公園里走走逛逛，心情特別舒暢?！苯眨趶V東省廣州市海珠濕地公園，一位經(jīng)常來此散步的居民告訴記者對這里變化的感受。

海珠濕地公園總面積約1100公頃，區(qū)域內(nèi)河涌縱橫交錯，濕地資源豐富，是珠三角河涌濕地、城市內(nèi)湖濕地與半自然果林鑲嵌交混的復(fù)合濕地生態(tài)系統(tǒng)，保留著傳承千年的高畦深溝傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化，也是候鳥遷徙的重要通道和廣州主城區(qū)兩大生態(tài)屏障之一。

然而，也正是由于地處城市中央，面積較大，濕地內(nèi)外河涌連通，給濕地生態(tài)保護工作帶來不小挑戰(zhàn)。為此，廣州市海珠區(qū)檢察院立足檢察公益訴訟職能，聚焦?jié)竦乇Ｗo痛點堵點，專門組建水生態(tài)資源保護檢察辦案團隊，共建“海珠濕地生態(tài)保護聯(lián)盟”，破解海珠濕地生態(tài)保護難題，筑牢海珠濕地生態(tài)保護法治鏈。

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?起因：群眾反映有汽修檔向濕地連通河涌排污

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?2022年初，海珠區(qū)檢察院接到群眾反映，海珠濕地附近有汽修檔向濕地連通河涌排污，影響濕地生態(tài)。

檢察官第一時間實地走訪了濕地公園，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海珠濕地區(qū)域內(nèi)有海珠湖和相互交錯的40條河涌，與周邊石榴崗河等多條河涌相連通，形成水網(wǎng)。而海珠濕地是城中村萬畝果園按照“只征不轉(zhuǎn)”政策打造的人工濕地，周邊還存在部分正在轉(zhuǎn)型升級的城中村經(jīng)濟生活業(yè)態(tài)。這就形成了濕地附近有汽修檔、生產(chǎn)生活廢棄物等污染濕地生態(tài)的源頭風(fēng)險。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，工業(yè)固廢物屬于生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管、生活垃圾屬于城市管理部門監(jiān)管、向城市管網(wǎng)和水體排水屬于水務(wù)部門管理、無證無照經(jīng)營又屬于市場監(jiān)管部門管理等等。對難以嚴格區(qū)分的污染樣態(tài)而言，該誰管？管哪部分？怎么管？——如此專業(yè)化的執(zhí)法帶來實踐中的一系列難題。

此外，受損在濕地，損害風(fēng)險的源頭卻在濕地之外，濕地內(nèi)外的監(jiān)管如何銜接？這些都成為濕地保護法治化的現(xiàn)實難題。

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?推進：從檢察建議到執(zhí)法司法聯(lián)盟

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?面對這些問題和困難，海珠區(qū)檢察院決定成立專案組，開展“濕地筑網(wǎng)”專項監(jiān)督行動，以建立濕地生態(tài)保護執(zhí)法司法網(wǎng)為目標，對濕地周邊存在的污染風(fēng)險隱患問題全面排查，總結(jié)梳理問題形式、涉及的執(zhí)法監(jiān)管依據(jù)，厘清監(jiān)管職責(zé)，共立案8件，推動濕地生態(tài)保護綜合治理。

具體來說，對于未發(fā)現(xiàn)違法行為人的情形，明確牽頭單位后，相關(guān)職能單位加強配合，及時消除污染風(fēng)險；對于違法行為人涉及多個違法行為的情形，行政機關(guān)各司其職，分別處理；對于新生業(yè)態(tài)則在依法嚴管的基礎(chǔ)上推進合規(guī)經(jīng)營。如對于濕地周邊河涌附近自助洗車檔非法排污問題，海珠區(qū)檢察院協(xié)同水務(wù)部門約談相關(guān)經(jīng)營企業(yè)，推動企業(yè)升級技術(shù)，在提供自動化便民服務(wù)的同時，杜絕污染排放。

截至目前，在“濕地筑網(wǎng)”專項監(jiān)督活動中，該院綜合運用磋商、訴前檢察建議等方式，督促環(huán)境污染和破壞濕地生態(tài)問題源頭治理25件。

通過專項監(jiān)督活動，該院發(fā)現(xiàn)，對于那些事實相對清晰、職責(zé)相對明確的案件，行政執(zhí)法監(jiān)管單位具有很強的履職執(zhí)行力，只要搭建行政執(zhí)法協(xié)同平臺，多數(shù)問題就可以在發(fā)現(xiàn)的第一時間得以解決。于是，該院積極推動海珠區(qū)濕地辦于2022年9月成立“海珠濕地生態(tài)保護聯(lián)盟”，由法院、公安、檢察、住建、水務(wù)、市場、城管等10家單位組成，明確定期聯(lián)合執(zhí)法司法、不定期個案磋商等工作機制，實現(xiàn)濕地保護“都管”常態(tài)化。聯(lián)盟成立以來，已開展聯(lián)合行動5次，共同化解涉海珠濕地生態(tài)保護糾紛10余件。

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?升級：專門組建辦案團隊高質(zhì)效辦理濕地保護案件

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?推進濕地生態(tài)保護執(zhí)法司法協(xié)同，旨在更高效解決濕地保護工作聯(lián)動銜接問題，破解日常濕地保護執(zhí)法難題。但在實踐中，對于法律關(guān)系復(fù)雜、監(jiān)管意見分歧較大、違法行為具有普遍性以及涉及違法行為人損害賠償、生態(tài)修復(fù)責(zé)任等案情疑難復(fù)雜、社會影響大的案件，執(zhí)法磋商仍會面臨困難。

按照最高檢關(guān)于高質(zhì)效履職的要求，海珠區(qū)檢察院聚焦?jié)竦乇Ｗo執(zhí)法磋商、日常監(jiān)管難以解決的重大疑難復(fù)雜案件，在進一步調(diào)研后，決定適應(yīng)濕地生態(tài)保護專業(yè)化、恢復(fù)性為主、開發(fā)利用與生態(tài)保護價值兼顧等司法需求，打造專門的濕地生態(tài)保護檢察隊伍。

2023年5月31日，海珠區(qū)檢察院水生態(tài)資源保護檢察辦案團隊正式組建，該團隊集中辦理海珠濕地生態(tài)環(huán)境保護案件，以依法能動履職、分工協(xié)同共治、互通互享互動為原則，構(gòu)建信息共享、案件協(xié)作、工作聯(lián)動、宣教協(xié)同等協(xié)作機制。截至2023年底，該團隊共受理各類涉濕地生態(tài)環(huán)境保護案件線索10余件。

通過充分履行法律監(jiān)督職能，全面落實濕地保護法，強化行政協(xié)同等方式，海珠區(qū)檢察院正在努力實現(xiàn)既聚焦?jié)竦乇Ｗo日常，依法推動行政執(zhí)法協(xié)同“都管”，又聚焦?jié)竦厣鷳B(tài)保護專業(yè)化，以檢察專門化提升濕地生態(tài)保護高質(zhì)效辦案能力，從而真正實現(xiàn)高質(zhì)效履職辦案。

（檢察日報 劉韜 王宏衛(wèi) 丘愷琦）