2月9日

《云南日?qǐng)?bào)》整版報(bào)道

云南通過實(shí)施林業(yè)碳匯項(xiàng)目

將綠水青山變成金山銀山

森林是水庫、錢庫、糧庫、碳庫。

中央和云南省委、省政府高度重視碳達(dá)峰碳中和工作，作出一系列決策部署。去年底，云南省召開碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)抓好林業(yè)碳匯的儲(chǔ)備，加快建設(shè)碳資源池，提升云南省生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

蓊郁的森林覆蓋讓云南成為潛力巨大的超級(jí)碳庫，全省活立木蓄積量、森林面積、森林蓄積量、森林覆蓋率分別居全國第一、二、三、四位。早在2010年7月，云南省就成為國家第一批五省八市低碳試點(diǎn)省市之一；2012年，云南突破林業(yè)碳匯“零交易”；2022年11月，國家林業(yè)和草原局辦公室公布2022年度林業(yè)碳匯試點(diǎn)市（縣），普洱市寧洱哈尼族彝族自治縣入選……

“把云南良好的生態(tài)環(huán)境和森林資源通過交易機(jī)制轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，是對(duì)‘綠水青山就是金山銀山’理念的最好實(shí)踐。”云南省“雙碳”問題研究專家認(rèn)為，林業(yè)碳匯將越來越具備經(jīng)濟(jì)價(jià)值乃至戰(zhàn)略價(jià)值，成為云南省發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)重要的組成部分，也將成為云南產(chǎn)業(yè)招商、加快發(fā)展的重要資本。

糯扎渡自然保護(hù)區(qū)蒲葵林

林業(yè)碳匯交易在實(shí)踐中探索前行

在林業(yè)碳匯交易的實(shí)踐中，云南不斷探索前行。

COP15第一階段會(huì)議期間，昆明市開展林業(yè)碳匯宣傳工作并實(shí)施會(huì)議碳中和計(jì)劃，在東川區(qū)開展碳中和林建設(shè)，抵消大會(huì)產(chǎn)生的溫室氣體。

去年10月28日，中國農(nóng)業(yè)銀行寧洱支行向普洱科茂林業(yè)開發(fā)有限公司發(fā)放貸款1200萬元，這筆林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押貸款，僅用20天便成功放貸，成為全國落地速度最快的同類貸款之一。

“林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)為我們換來真金白銀，綠色貸款對(duì)我們推進(jìn)后續(xù)森林撫育提供了有力支撐。”普洱科茂林業(yè)開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人介紹，該公司實(shí)施的碳匯造林項(xiàng)目共51365畝林地，預(yù)計(jì)產(chǎn)生碳匯量719680噸二氧化碳當(dāng)量。按照2022年國內(nèi)碳市場(chǎng)CCER碳資產(chǎn)交易價(jià)格（60元/噸）進(jìn)行評(píng)估，項(xiàng)目可產(chǎn)生碳資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值約4318萬元。

早在2004年，云南省就已開始探索林草碳匯項(xiàng)目開發(fā)工作。2005年4月，“騰沖CDM小型再造林景觀恢復(fù)項(xiàng)目”啟動(dòng)實(shí)施，這是全球第一個(gè)小型再造林項(xiàng)目，也是全球第一個(gè)獲得FCCB金牌認(rèn)證的項(xiàng)目，于2012年以每噸10美元價(jià)格成功在美國碳匯市場(chǎng)出售5萬噸二氧化碳減排量，收入約50萬美元，按照當(dāng)時(shí)匯率折合人民幣約400萬元。

云南省還相繼引進(jìn)3M公司、華特迪士尼公司、螞蟻金服公司、騰訊基金會(huì)等企業(yè)，結(jié)合國家造林補(bǔ)貼項(xiàng)目，先后在保山市騰沖市、臨滄市鳳慶縣、臨滄市鎮(zhèn)康縣、紅河哈尼族彝族自治州建水縣、迪慶藏族自治州香格里拉市、迪慶州維西傈僳族自治縣、大理白族自治州云龍縣、怒江傈僳族自治州蘭坪白族普米族自治縣等地區(qū)，以定購的方式實(shí)施了6個(gè)林業(yè)碳匯自愿減排項(xiàng)目，總投入資金3700萬元，共實(shí)施造林面積52550畝、森林經(jīng)營面積45624畝，測(cè)算項(xiàng)目計(jì)入期可產(chǎn)生約119萬噸二氧化碳當(dāng)量減排量，約有6萬林農(nóng)從中受益。

去年11月，寧洱縣入選2022年度全國林業(yè)碳匯試點(diǎn)市（縣）。寧洱的成功入選，得益于一場(chǎng)延續(xù)多年的“山海相約”。中國寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司2004年開始定點(diǎn)幫扶寧洱縣，2021年發(fā)布鄉(xiāng)村振興“授漁”計(jì)劃，旗下寶鋼股份、寶武碳業(yè)、華寶證券、歐冶金服、化工寶數(shù)科等公司向?qū)幎h提供資金、技術(shù)、人才、服務(wù)等支持，協(xié)同上海環(huán)境能源交易所，共同打造寶武幫扶寧洱“雙碳振興生態(tài)圈”。

“寧洱縣森林覆蓋率77.86%，生態(tài)資源豐富，符合碳匯交易的人工造林約0.3萬公頃，碳匯森林經(jīng)營面積20.67萬公頃（商品林），可供開發(fā)品種豐富，20年潛在碳匯開發(fā)量超200萬噸。”寧洱縣縣長(zhǎng)張永華介紹。

2022年8月19日，寧洱縣出臺(tái)《“寧碳惠”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），初步建立符合地方實(shí)際的林業(yè)碳匯開發(fā)、設(shè)計(jì)、交易、管理等制度體系，打造寧洱碳匯資源數(shù)字化管理平臺(tái)和“寧碳惠”交易平臺(tái)，并著手實(shí)施“寧碳惠”示范工程、寧洱CCER林業(yè)碳匯收益權(quán)質(zhì)押示范工程2個(gè)項(xiàng)目。“《管理辦法》學(xué)習(xí)借鑒國家和相關(guān)省市生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，經(jīng)過上海環(huán)交所、中國寶武專家十多次討論嚴(yán)格把關(guān)，確保寧碳惠方法學(xué)和項(xiàng)目開發(fā)流程嚴(yán)謹(jǐn)、交易規(guī)范有序。”寶武援滇掛職的寧洱縣人民政府副縣長(zhǎng)夏葦介紹。

寧洱縣入選2022年度全國林業(yè)碳匯試點(diǎn)市（縣）

生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)收益并行不悖

和全國一樣，林業(yè)碳匯在云南省部分地方已產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。“但目前的成果主要集中在扶貧機(jī)制領(lǐng)域，屬于‘盆景式’創(chuàng)新，還沒有導(dǎo)入真正的市場(chǎng)機(jī)制。要推進(jìn)林業(yè)碳匯交易可持續(xù)發(fā)展，云南省必須要探索一條符合云南特色的碳匯資源價(jià)值轉(zhuǎn)化實(shí)施路徑。”國家氣候戰(zhàn)略中心雙碳專委會(huì)委員、云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院副教授吳劍平表示。

由于林業(yè)碳匯工作是新事物，在推進(jìn)中存在一些政策瓶頸和難點(diǎn)。

省林草局去年在對(duì)一份政協(xié)提案的答復(fù)中顯示，目前國家對(duì)林業(yè)碳匯開發(fā)的政策尚未明確。林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)需嚴(yán)格遵循相關(guān)方法學(xué)，并非所有森林資源都可開發(fā)為碳匯項(xiàng)目進(jìn)行交易。按照國家現(xiàn)行方法學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，只有2005年以后在無林地上種植的非經(jīng)濟(jì)林才能進(jìn)行碳匯核算，開發(fā)碳匯造林可供選擇的增量林地有限。

另外，國家已明確不再搭建省級(jí)碳匯交易平臺(tái)，碳匯相關(guān)交易將依托國家交易平臺(tái)。而2021年7月16日重新啟動(dòng)開市的全國碳排放權(quán)交易，現(xiàn)階段主要針對(duì)電力行業(yè)，是一個(gè)基于排放配額分配的碳市場(chǎng)，林業(yè)碳匯等國家核證自愿減排量（CCER）交易暫未重啟。在國家發(fā)展和改革委員會(huì)2017年3月17日暫停受理CCER（國家核證自愿碳減排量）項(xiàng)目以來，新的交易管理辦法暫未出臺(tái)的情況下，項(xiàng)目開發(fā)存在巨大的不確定性。

再者，即便按相關(guān)要求能夠落實(shí)地塊，但因項(xiàng)目周期長(zhǎng)，方法要求高，導(dǎo)致林草碳匯項(xiàng)目開發(fā)、評(píng)估和監(jiān)測(cè)成本較高，制約了林草碳匯項(xiàng)目的開發(fā)。“森林的生長(zhǎng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，其間的撫育、改造、修復(fù)等增匯措施都存在成本。”云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院正高級(jí)工程師溫慶忠告訴記者。

林草碳匯科技支撐不足和碳匯知識(shí)普及和宣傳不夠也是其中存在的問題。公眾對(duì)林草碳匯的認(rèn)識(shí)不全面，過分宣揚(yáng)林草碳匯交易所帶來的經(jīng)濟(jì)收益，而忽視了森林、草原、濕地本身所具有的生態(tài)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

上海能源環(huán)境交易所副總經(jīng)理李瑾博士接受記者采訪時(shí)表示，云南的生態(tài)資源領(lǐng)先全國，目前全國不少省份在林業(yè)碳匯的可持續(xù)發(fā)展和市場(chǎng)化機(jī)制方面有創(chuàng)新，但當(dāng)前我國碳匯經(jīng)濟(jì)整體還處于探索階段，相關(guān)制度還有待進(jìn)一步完善，潛力有待進(jìn)一步激發(fā)。據(jù)介紹，上海環(huán)交所基于滬滇對(duì)口協(xié)作框架，支持寧洱入選國家林草局林業(yè)碳匯試點(diǎn)，推動(dòng)政策文件的公布與實(shí)施，支撐“寧碳惠”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的啟動(dòng)，并為當(dāng)?shù)亟M織開展培訓(xùn)活動(dòng)。“上海能源環(huán)境交易所將進(jìn)一步助力云南在豐富林業(yè)碳匯的交易品種等方面發(fā)力。”李瑾說。

此外，在今年的省政府工作報(bào)告中也明確提出，云南省要加快建設(shè)碳資源池，推進(jìn)碳匯項(xiàng)目開發(fā)，積極參與全國碳排放權(quán)交易。

大圍山山地雨林景觀

綠美云南釋放林業(yè)碳匯潛力

當(dāng)下，以“增綠提質(zhì)”為主線的綠美云南建設(shè)正在大力推進(jìn)，這項(xiàng)工作多形式多途徑增強(qiáng)了云南省生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

“扎實(shí)推進(jìn)綠美云南建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期且富有成效的工作，在現(xiàn)有的退化森林中，加強(qiáng)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)投入，進(jìn)一步提高林分質(zhì)量，是云南省在存量林地中持續(xù)推進(jìn)森林穩(wěn)碳增匯的有效途徑。”溫慶忠表示。

數(shù)據(jù)顯示，目前云南省森林喬木林單位蓄積量103.8立方米/公頃，略高于全國平均水平95.02立方米/公頃，但低于四川（113.81立方米/公頃）、西藏（229.96立方米/公頃）等周邊省份和世界平均水平（137.1立方米/公頃）。溫慶忠介紹，進(jìn)行更高效的森林經(jīng)營，加大技術(shù)投入和經(jīng)濟(jì)投入，改變“靠天吃飯”的管理方式，云南省林業(yè)碳匯還有很大的增長(zhǎng)潛力。

溫慶忠介紹，2010年云南省成為國家第一批五省八市低碳試點(diǎn)省市之一后，省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院就著手進(jìn)行土地利用變化和林業(yè)溫室氣體清單編制，開展林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)研究，為云南省林業(yè)碳匯管理工作打下數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。近年來，云南省已完成云南松、思茅松等9個(gè)本土樹種的生物量模型構(gòu)建和碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)參數(shù)測(cè)定，目前，更多樹種的生物量模型構(gòu)建和參數(shù)測(cè)定工作仍然在繼續(xù)。

“云南省林草系統(tǒng)開展的森林資源二類調(diào)查、年度調(diào)查監(jiān)測(cè)、森林資源清查等成果為摸清云南省林業(yè)碳匯家底提供了重要基礎(chǔ)。除此以外還需開展必要的補(bǔ)充調(diào)查，校準(zhǔn)參數(shù)指標(biāo)，對(duì)資源進(jìn)行分類、分等，挑選出有可能開發(fā)成碳匯項(xiàng)目的林地，不僅摸清類型和數(shù)量，還要查清質(zhì)量和分布，評(píng)估潛力大小，為云南省林業(yè)碳匯資源的交易提供清晰可落地的‘賬本’。”溫慶忠說。

溫慶忠、吳劍平兩位專家在接受記者采訪時(shí)均表示，云南的碳匯資源將如同綠電優(yōu)勢(shì)一樣，成為云南高質(zhì)量發(fā)展中的綠色優(yōu)勢(shì)，極大地增加云南未來的產(chǎn)業(yè)吸引力與競(jìng)爭(zhēng)力，成為云南省招商引資、招大引強(qiáng)的資本。目前突破口在于摸清全省林業(yè)碳匯資源家底，建立林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)和項(xiàng)目開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化林草生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。

一段時(shí)間以來，云南省部分地方發(fā)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目的意愿比較強(qiáng)烈。專家建議，林業(yè)碳匯作為“雙碳”背景下的重要資源之一，要大力發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)，不能簡(jiǎn)單一賣了之，應(yīng)該根據(jù)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況，加強(qiáng)林業(yè)碳匯資源的全省統(tǒng)籌管理，令其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中大有作為。

記者注意到，云南省去年下發(fā)了《云南省碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于全省林業(yè)碳匯資源開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)提示的函》，對(duì)于當(dāng)前一些公司機(jī)構(gòu)利用各地急于開發(fā)碳匯項(xiàng)目，存在“跑馬圈地”、碳匯資源低賣賤賣的問題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，要求各地要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，清醒認(rèn)識(shí)到碳匯資源既是生態(tài)產(chǎn)品，更是寶貴的自然資源，要著力強(qiáng)化碳匯資源監(jiān)管，嚴(yán)防林業(yè)碳匯輕易買賣，造成碳匯資產(chǎn)流失。

記者從省碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室了解到，下一步，云南省將加快開展森林、草原、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)碳匯資源本底調(diào)查、碳儲(chǔ)量評(píng)估、潛力分析。著力打造全省碳資源池，研究具有云南特色的碳資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建設(shè)全省碳資源大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)以林業(yè)碳匯為代表的碳資產(chǎn)開發(fā)管理，推動(dòng)全省碳資產(chǎn)統(tǒng)一核算、確權(quán)、開發(fā)、收儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)、交易和管理，并將碳資產(chǎn)價(jià)值反哺到云南省林業(yè)建設(shè)、可再生能源開發(fā)、招商引資工作上。

紅河州茂林成片

2004年

云南省開始探索林草碳匯項(xiàng)目開發(fā)工作

2005年4月

“騰沖CDM小型再造林景觀恢復(fù)項(xiàng)目”啟動(dòng)實(shí)施，這是全球第一個(gè)小型再造林項(xiàng)目

2010年7月

云南省成為國家第一批五省八市低碳試點(diǎn)省市之一

2012年

云南突破林業(yè)碳匯“零交易”

2022年11月

寧洱縣入選2022年度全國林業(yè)碳匯試點(diǎn)市（縣）

鏈接

什么是林業(yè)碳匯

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫，在降低大氣中溫室氣體濃度、減緩全球氣候變暖中，具有十分重要的獨(dú)特作用。林業(yè)碳匯是指利用森林的儲(chǔ)碳功能，通過植樹造林、加強(qiáng)森林經(jīng)營管理、減少毀林、保護(hù)和恢復(fù)森林植被等活動(dòng)，吸收和固定大氣中的二氧化碳等溫室氣體。其中的碳匯凈增量部分經(jīng)監(jiān)測(cè)、計(jì)量、核證后可參與碳交易。

什么是碳匯交易

中國林業(yè)碳匯項(xiàng)目起始于國際碳交易，2004年國家碳匯管理辦公室在廣西、內(nèi)蒙古、云南、四川、山西、遼寧啟動(dòng)了林業(yè)碳匯試點(diǎn)項(xiàng)目。國內(nèi)碳交易試點(diǎn)建立后，碳匯交易納入了中國核證自愿減排量（CCER）交易，林業(yè)碳匯相關(guān)方法學(xué)也陸續(xù)備案。全國碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)后，明確了林業(yè)碳匯等CCER用于全國碳市場(chǎng)履約清繳的抵扣上限為5%。

亮點(diǎn)

林業(yè)碳匯金融產(chǎn)品創(chuàng)新取得新突破

近年來，云南銀保監(jiān)局積極推動(dòng)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》等政策文件落實(shí)，聯(lián)合人民銀行昆明中心支行等部門印發(fā)《云南省加快綠色金融發(fā)展實(shí)施意見》，引導(dǎo)轄內(nèi)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極為林業(yè)碳匯發(fā)展提供金融支持，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

數(shù)據(jù)顯示，截至2022年末，云南銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸余額5505.44億元，同比增長(zhǎng)23.82%，其中投向森林、碳匯林、碳匯漁業(yè)資源培育產(chǎn)業(yè)的綠色貸款余額81.6億元，為具有碳匯或固碳效益的造林綠化及森林資源撫育項(xiàng)目提供有力金融支持。不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，林業(yè)碳匯金融產(chǎn)品創(chuàng)新取得新突破，云南首筆林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押貸款、林業(yè)碳匯指數(shù)保險(xiǎn)成功落地。在國家林業(yè)碳匯試點(diǎn)縣寧洱縣，農(nóng)業(yè)銀行寧洱縣支行以“林業(yè)碳匯未來收益質(zhì)押+林權(quán)抵押”模式，向普洱科茂林化有限公司發(fā)放1200萬元專項(xiàng)貸款，經(jīng)北京綠色交易所評(píng)估，該公司名下寧洱碳匯造林項(xiàng)目5.1萬畝林地可產(chǎn)生碳匯量71.97萬噸二氧化碳當(dāng)量。云南首單林業(yè)碳匯指數(shù)保險(xiǎn)落地文山壯族苗族自治州，國壽財(cái)險(xiǎn)云南分公司為文山金文山豐產(chǎn)林有限公司的22.39萬畝林木提供300萬元碳匯損失風(fēng)險(xiǎn)保障，實(shí)現(xiàn)了林木保險(xiǎn)保障責(zé)任、產(chǎn)品模式的“雙創(chuàng)新”。

云南銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)人表示，下一步將立足森林資源大省優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化監(jiān)管引領(lǐng)，引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)因地制宜創(chuàng)新林業(yè)碳匯金融產(chǎn)品和服務(wù)，配置更多的資源，用更好的方法手段助力雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。