《焦點(diǎn)訪談》：深化林改山美民富

國(guó)家林業(yè)和草原局 2023-11-30 09:01

我國(guó)有集體林地25.68億畝，占到了林地總面積的60%，涉及到1億多農(nóng)戶。為了進(jìn)一步激發(fā)集體林業(yè)發(fā)展活力，不久前，國(guó)家出臺(tái)了《深化集體林權(quán)制度改革方案》。這是二十大以來(lái)中央出臺(tái)的關(guān)于林業(yè)改革發(fā)展的第一個(gè)文件，對(duì)于促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)建設(shè)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化具有非常重要的意義。福建三明市尤溪縣是南方集體林區(qū)重點(diǎn)縣，我們一起去看看當(dāng)?shù)刈隽四男┯幸娴膰L試。

這里是福建三明市尤溪縣上源村，一場(chǎng)關(guān)于林場(chǎng)定價(jià)的會(huì)議正在進(jìn)行。因?yàn)檫@是集體林最近13年來(lái)第一次間伐，因此大家都很重視，就像果農(nóng)盼了很多年，終于可以賣果子了一樣。

福建尤溪縣上源村金源林業(yè)專業(yè)合作社創(chuàng)始人韓章達(dá)：“我們合作社是2010年成立，開(kāi)始合作造林，到去年已經(jīng)到12年間伐期了，因?yàn)槿ツ晷星椴缓茫铱紤]一下今年準(zhǔn)備開(kāi)始間伐?！?/section>

上源村可供間伐的集體林地有559畝，如果按照每畝3000元的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)計(jì)算，這次間伐將給社員們帶來(lái)80多萬(wàn)元的純收入。這樣的收益，在過(guò)去對(duì)于林農(nóng)來(lái)說(shuō)是無(wú)法想象的。2010年前，上源村同大多數(shù)村子一樣，主要靠流轉(zhuǎn)山地來(lái)維持村集體財(cái)務(wù)收入，如果自己造林，既缺乏資金又難以管護(hù)，經(jīng)營(yíng)分散，也不容易形成規(guī)模。

福建尤溪縣林業(yè)局總工程師陳友榮：“過(guò)去，大部分的村集體都是通過(guò)承包轉(zhuǎn)讓給經(jīng)營(yíng)大戶去經(jīng)營(yíng)，可能這部分的林地要等到這個(gè)經(jīng)營(yíng)大戶把林木砍掉以后，這些林權(quán)才能真正回歸到老百姓的手里?！?/section>

按照當(dāng)時(shí)的做法，承包方將林木采伐后不負(fù)責(zé)造林，所以租期結(jié)束歸還的山已經(jīng)變成了荒山。村民們既不愿把山再流轉(zhuǎn)出去，自己又沒(méi)錢種樹(shù)，結(jié)果導(dǎo)致全縣60%的林地撂荒。這就是2010年前后尤溪縣林業(yè)面臨的主要問(wèn)題。

陳友榮：“當(dāng)時(shí)，經(jīng)營(yíng)林地其實(shí)是不賺錢，村集體賣一立方米木材的利潤(rùn)只有三五十塊錢。那這部分錢村里面大部分拿去修建水泥路、防洪渠等公益事業(yè)建設(shè)，村里面也沒(méi)錢可以再拿去造林?！?/section>

這種情況當(dāng)時(shí)在全國(guó)很普遍，因此國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了多個(gè)集體林權(quán)改革方案。2010年前后，隨著各種費(fèi)用的減免，林木價(jià)格的上漲，尤溪縣老百姓植樹(shù)造林的積極性也被激發(fā)。但是要想靠造林致富，一要有錢，二要有規(guī)模。為此，村里開(kāi)了20多次會(huì)，最終達(dá)成共識(shí)——“均權(quán)不分山、均利不分林”。

陳友榮：“均權(quán)不分山，將林地的使用權(quán)平均分配給村民，村民就能得到共享村集體林地的權(quán)益。而均利不分林，通過(guò)合作社規(guī)模化合作經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，按照村民參與合作社合作經(jīng)營(yíng)手上所持有的林地股份進(jìn)行平均分配?！?/section>

根據(jù)這一原則，村集體以林地所有權(quán)入股占15%股權(quán)，村民以資金入股占 85%股權(quán)，村民可按每人一股加入合作社。這樣林權(quán)屬于村集體，而村民則成了股東。

為了進(jìn)一步確保村民的利益，村里還專門成立了林業(yè)專業(yè)合作社。嚴(yán)格實(shí)行村社分離，村兩委不參與管理，只負(fù)責(zé)監(jiān)督。合作社理事長(zhǎng)、理事會(huì)由社員民主選舉產(chǎn)生，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。這樣，村民們不僅能得到股份分紅，還能獲得造林、森林撫育等工作機(jī)會(huì)。于是99%的農(nóng)戶都加入到了合作社，形成了全民股份合作造林模式。

根據(jù)不久前國(guó)家出臺(tái)的《深化集體林權(quán)制度改革方案》的要求，到2025年基本形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。尤溪縣的做法，可以看作是對(duì)這一要求的先行先試。通過(guò)這一模式，讓責(zé)權(quán)利更加明晰，大家的干勁也被激發(fā)了。從2010年至今，上源村林業(yè)合作社把1500多畝的荒地變成了青山。村民變股東，集體林變“自家林”，過(guò)去盜伐林木、森林著火無(wú)人救的現(xiàn)象也慢慢消失了。

根據(jù)用材林的生長(zhǎng)周期，合作社從第12年起實(shí)施撫育間伐，上源村集體按15％股權(quán)獲得收益、村民按85%股權(quán)獲得分紅；從第21年起實(shí)施主伐后，還可以獲得主伐收益。那么問(wèn)題來(lái)了，間伐前12年，村民的收入又靠什么？

歐忠盈經(jīng)營(yíng)尤溪縣溪濱村的一家森林康養(yǎng)基地。最近幾天，他一直在忙著接待100多位福州游客。

森林康養(yǎng)基地經(jīng)營(yíng)者歐忠盈：“我們這邊環(huán)境好，海拔高，負(fù)氧離子也很高，我們?nèi)晟挚叼B(yǎng)的營(yíng)業(yè)額達(dá)到600多萬(wàn)元。綠水青山確實(shí)我們也把它實(shí)實(shí)在在轉(zhuǎn)化為金山銀山?！?/section>

如今，良好的生態(tài)環(huán)境成了綠色銀行，不用賣樹(shù)也能致富。2019年，尤溪縣成為“全國(guó)森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)縣”后，陸續(xù)建起了20多個(gè)森林康養(yǎng)基地，年產(chǎn)值將近3億元。環(huán)境好了，甚至連空氣也能賣錢了。

最近幾年，尤溪縣種植固碳能力較強(qiáng)的樹(shù)種，通過(guò)碳匯交易，增加村民收入，成為“碳匯林”。林業(yè)碳匯交易俗稱“賣空氣”，簡(jiǎn)單講，就是買賣森林吸收的二氧化碳，從而獲取收益。

福建三明市尤溪縣林業(yè)局碳匯辦主任吳淑平：“這幾年，我們國(guó)家大力推進(jìn)碳中和、碳達(dá)峰‘雙碳’目標(biāo)，在這種環(huán)境下，很多溫室氣體高排放企業(yè)就必須通過(guò)碳市場(chǎng)購(gòu)買碳配額或者碳匯，來(lái)中和他們的超指標(biāo)排放部分，我們看到了這種市場(chǎng)，就大力引導(dǎo)林農(nóng)種植碳匯林?！?/section>

2022年，尤溪縣完成碳匯交易4.3萬(wàn)噸，盈利116萬(wàn)元。林農(nóng)蔡合桂種了近900畝碳匯林，今年可以分到14000多塊錢。賣空氣也能賺錢，真是讓這位老林農(nóng)開(kāi)了眼界。

本次深化集體林改方案還要求探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，要求建立健全林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，形成林業(yè)碳匯核算基準(zhǔn)線和方法學(xué)。尤溪縣通過(guò)種植碳匯林產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值的做法是對(duì)這一要求的一次有益嘗試。除尤溪縣以外，黑龍江大興安嶺、吉林白山市、云南西雙版納等地都有種植碳匯林的項(xiàng)目。林種好了，林權(quán)的價(jià)值也就顯現(xiàn)出來(lái)了。在尤溪縣，林農(nóng)們拿著各自的股權(quán)證就能從金融機(jī)構(gòu)把錢貸出來(lái)，用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

村民林洪愛(ài)幾年前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，靠養(yǎng)羊有了穩(wěn)定收入。不過(guò)，剛起步時(shí)他差點(diǎn)因?yàn)槿狈?dòng)資金而放棄，正是“林股貸”讓他獲得了寶貴的貸款。在尤溪縣，每一位持有林股證的村民都可以用自己的股權(quán)在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村信用社獲得貸款用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，這被稱為“林股貸”。

綠水青山就像一個(gè)聚寶盆，帶動(dòng)各種相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展?！傲止少J”不斷為尤溪縣村民們發(fā)展經(jīng)濟(jì)注入動(dòng)力。他們種靈芝、養(yǎng)棘胸蛙，一批企業(yè)也隨之發(fā)展壯大起來(lái)，現(xiàn)在，林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)是尤溪三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，當(dāng)?shù)毓灿?00多家林產(chǎn)企業(yè)，還培育出了國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)，林產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到106億元。

本次深化集體林改方案要求，充分發(fā)揮綠色金融引領(lǐng)作用，加大金融支持力度。各地也紛紛推出本地金融產(chǎn)品，比如廣西的“油茶貸”、江西的“林農(nóng)快貸”等。全國(guó)林權(quán)抵押貸款額已達(dá)1300多億元，成為支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要資金來(lái)源。有了“林股貸”等金融產(chǎn)品的助推，尤溪縣的山更青了，民更富了。當(dāng)?shù)厣指采w率由2010年的72%提升到了78%，林木蓄積量由1600多萬(wàn)立方米提升到近3000萬(wàn)立方米；地表水質(zhì)不斷改善，全面消除了三類水質(zhì)。農(nóng)民年人均可支配收入由7100多元提升到了24000多元。

福建農(nóng)業(yè)大學(xué)教授戴永務(wù)：“尤溪縣通過(guò)分林到戶，先分再合，解決山要怎么分和單家獨(dú)戶的問(wèn)題，再通過(guò)村民集資、‘林股貸’解決錢的問(wèn)題。最后，在造林的基礎(chǔ)上，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)森林康養(yǎng)等，解決除砍樹(shù)以外可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題?！?/section>

目前，尤溪縣已有49個(gè)村采取“全民股份合作造林模式”深化林改，造林面積達(dá)5.7萬(wàn)畝，有效推動(dòng)了村財(cái)政和村民雙增收。今年7月，福建省林業(yè)局將尤溪縣全民股份合作造林模式在全省推廣。而在全國(guó)，也在大力推廣股份合作林場(chǎng)，讓廣大林農(nóng)享受林改成果。

國(guó)家林業(yè)和草原局發(fā)改司副司長(zhǎng)黃東：“我們很形象地比喻綠水青山是1，后面各種林產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用，包括價(jià)值實(shí)現(xiàn)是不同的0，只有1的存在，后面的0才有意義。所以我們這次深化改革重點(diǎn)提了兩個(gè)改革舉措，第一是支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，第二是完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，就是在不斷增加0，提供打通渠道，促進(jìn)綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山，那么最終的結(jié)果希望把金山銀山反哺在綠水青山的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)?！?/section>

“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”，這9個(gè)字被福建省永安市上坪村的村民刻在山林間的一塊大青石上，堪稱是“民心碑”，也表達(dá)著林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的心聲。多年來(lái)，我國(guó)集體林權(quán)改革經(jīng)歷了“探索，全面，完善，深化”四個(gè)階段，現(xiàn)在正處于深化改革的關(guān)鍵時(shí)期。其實(shí)無(wú)論是什么版本的方案，其核心就是把生態(tài)資源保護(hù)好也利用好，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美百姓富的目標(biāo)。

來(lái)源：央視網(wǎng)

編輯：王爽宇

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