工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司近日會同財政部、商務部、海關總署、市場監(jiān)管總局相關司局在京組織召開《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱《積分辦法》）管理工作座談會，與會代表一致認為，《積分辦法》需與時俱進修改完善，更好引導產業(yè)高質量發(fā)展。工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司表示，要科學合理設定后續(xù)年度積分比例要求，探索建立靈活性機制，會同相關部門司局啟動《積分辦法》修訂工作。

筆者認為，深刻理解這次《積分辦法》的修訂背景至關重要。一方面，按照2020年4月國家發(fā)展改革委等11個部門聯合發(fā)布的《關于穩(wěn)定和擴大汽車消費若干措施的通知》，新能源汽車購置補貼政策和新能源汽車免征車輛購置稅的優(yōu)惠政策2022年底將到期，新能源汽車將面對“后補貼時代”的市場競爭和市場選擇，與時俱進加強《積分辦法》的引導力正當其時；另一方面，《積分辦法》自2018年實施后經過了一次修訂，在推動我國傳統(tǒng)汽車節(jié)能和新能源汽車發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但也面臨碳達峰碳中和目標新要求和新能源汽車進入加速發(fā)展新階段等形勢變化，亟待向更加智慧的“指揮棒”升級進化，這是挑戰(zhàn)，更是機遇。

2009年，我國新能源汽車產量不足300輛。從2010年開始，我國向新能源汽車提供財政補貼。經過多年發(fā)展，新能源汽車消費習慣培育卓有成效，新能源汽車充電環(huán)境日益改善，新能源汽車產業(yè)變道超車曙光已現。據中國電動汽車百人會副理事長歐陽明高預計，今年新能源汽車銷量約為330萬輛。

算上今年，我國新能源汽車銷量連續(xù)4年超過100萬輛，連續(xù)7年位居全球第一，新能源汽車保有量穩(wěn)穩(wěn)占據全球保有量一半份額。這充分證明我國新能源汽車已經突破瓶頸，進入高速增長的全新戰(zhàn)略機遇期。

財政補貼終有退出之時，中國新能源汽車必須完成從依靠補貼拉一把、依靠政策推一把，到完全由市場主導的進化。因此，要盡快打造符合中國汽車社會、汽車產業(yè)、汽車消費特點的智慧“指揮棒”，更好發(fā)揮節(jié)能減排的促進作用。在這方面，《積分辦法》完全可以發(fā)揮更大作用。

《積分辦法》修訂首先應當圍繞《新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》和國務院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》，根據這兩份重要文件提出的階段性目標，逐步提升考核精準度，加大碳交易杠桿的撬動作用。2020年6月29日，工信部發(fā)布修訂后的《積分辦法》，完善了新能源汽車積分靈活性措施，建立了企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車節(jié)能水平與新能源汽車正積分結轉的關聯機制等。現在這次修訂，既應發(fā)揮出對高排放產品更大的倒逼轉型作用，還應發(fā)揮出對新能源和節(jié)能產品更大的激勵調動作用。

值得關注的是，對節(jié)能減排的考核不應局限在產品的理論能耗上，還要發(fā)揮好積分交易的撬動作用，必須建立起貫穿汽車全生命周期的考核杠桿。例如，對于電動車，電池多當然能跑更遠，但往往也會喪失最佳能效比；對燃油車，理論工況油耗再漂亮，也不能掩蓋城市堵車路況下實際油耗狂飆的事實。制造環(huán)節(jié)的能耗同樣需要核算，如果一家企業(yè)依靠廠區(qū)的風電或附近的水電實現一部分綠電供能，那本身也應當折算為一部分積分。更為重要的是，新能源汽車，生產廠家能否建立起電池包等資源的回收和再利用機制；能否嘗試建立新能源汽車的報廢負責制，即生產廠家負責完成報廢車的分解、回收、再利用等。所有這些，都是“后補貼時代”需要抓緊破題的智慧“指揮棒”。（來源： 瞭望 2021年第51期 文 | 南辰）