國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)
《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》的通知

發(fā)改高技〔2021〕1850號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：
  經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，現(xiàn)將《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
 

國(guó)家發(fā)展改革委
2021年12月20日

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附件：

“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是順應(yīng)全球生物技術(shù)加速演進(jìn)趨勢(shì)、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要方向，是前瞻布局培育壯大生物產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是滿(mǎn)足生命健康需求快速增長(zhǎng)、滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活向往的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制本規(guī)劃。

一、生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)

當(dāng)前，生命科學(xué)已成為前沿科學(xué)研究活躍領(lǐng)域，生物技術(shù)成為促進(jìn)未來(lái)發(fā)展的有效力量。生物經(jīng)濟(jì)以生命科學(xué)和生物技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步為動(dòng)力，以保護(hù)開(kāi)發(fā)利用生物資源為基礎(chǔ)，以廣泛深度融合醫(yī)藥、健康、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、能源、環(huán)保、材料等產(chǎn)業(yè)為特征，正在勾勒人類(lèi)社會(huì)未來(lái)發(fā)展的美好藍(lán)圖。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)，門(mén)類(lèi)齊全、功能完備的產(chǎn)業(yè)體系初步形成，一批生物產(chǎn)業(yè)集群成為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的新引擎。生物領(lǐng)域基礎(chǔ)研究取得重要原創(chuàng)性突破，創(chuàng)新能力大幅提升。生物安全建設(shè)取得歷史性成就，生物安全政策體系不斷完善，積極應(yīng)對(duì)生物安全重大風(fēng)險(xiǎn)，生物資源保護(hù)利用持續(xù)加強(qiáng)，為加快培育發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是生物技術(shù)加速演進(jìn)、生命健康需求快速增長(zhǎng)、生物產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的重要機(jī)遇期。我國(guó)是全球生物資源最豐富、生命健康消費(fèi)市場(chǎng)最廣闊的國(guó)家之一，一些生物技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)已處于第一梯隊(duì)，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、完備產(chǎn)業(yè)體系、豐富生物資源和顯著制度優(yōu)勢(shì)，生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊。

同時(shí)，生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨不少挑戰(zhàn)，全球疫情仍在持續(xù)演變，傳統(tǒng)生物安全問(wèn)題和新型生物安全風(fēng)險(xiǎn)相互疊加，生物產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)能力仍較為薄弱，生物資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用體系尚不完備，生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等。需科學(xué)分析我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，把握面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)“十四五”時(shí)期我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、前瞻性研究謀劃，充分發(fā)揮我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生物技術(shù)賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)體系，有序推進(jìn)生物資源保護(hù)利用，著力做大做強(qiáng)生物經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，提高國(guó)家生物安全治理能力，切實(shí)筑牢國(guó)家生物安全屏障。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加快推進(jìn)生物科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，打造國(guó)家生物技術(shù)戰(zhàn)略科技力量，健全生物技術(shù)科研攻關(guān)機(jī)制，加快突破生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定水平。

——堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)。推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，科學(xué)施策，統(tǒng)籌謀劃，加快生物技術(shù)向多領(lǐng)域廣泛融合賦能，加強(qiáng)生物領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用深度融合，加快培育生物領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

——堅(jiān)持合作共贏。以更高水平的對(duì)外開(kāi)放、更大力度的改革舉措，集聚全球生物創(chuàng)新資源。積極參與全球生物安全治理，推動(dòng)生命科學(xué)、生物技術(shù)雙邊和多邊國(guó)際合作，促進(jìn)創(chuàng)新要素合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生物經(jīng)濟(jì)效益互利共贏。

——堅(jiān)持造福人民。面向人民生命健康，恪守人與自然和諧共生客觀(guān)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)互融互促，確保生命科學(xué)、生物技術(shù)造福人民群眾，更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

——堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控。貫徹總體國(guó)家安全觀(guān)，貫徹落實(shí)生物安全法，強(qiáng)化底線(xiàn)思維，按照以人為本、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、分類(lèi)管理、協(xié)同配合的原則，加強(qiáng)國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，提高國(guó)家生物安全保障能力，切實(shí)筑牢國(guó)家生物安全屏障。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)生物技術(shù)和生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，生物經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)不斷加強(qiáng)。

生物經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模邁上新臺(tái)階。生物經(jīng)濟(jì)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)步提升，生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學(xué)工程、生物農(nóng)業(yè)、生物制造、生物能源、生物環(huán)保、生物技術(shù)服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位顯著提升。生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)主體蓬勃發(fā)展，年?duì)I業(yè)收入百億元以上企業(yè)數(shù)量顯著增加，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速成長(zhǎng)。

生物科技綜合實(shí)力得到新提升。生命學(xué)科基礎(chǔ)研究投入大幅提高，生物產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度顯著提高，高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量大幅增加，關(guān)鍵核心技術(shù)取得新突破。生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力顯著增強(qiáng)，生物經(jīng)濟(jì)區(qū)域性創(chuàng)新高地、生物產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量和影響力顯著提升。創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)生物產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率顯著提高。生物產(chǎn)業(yè)體系更加發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈更加協(xié)調(diào)穩(wěn)定。

生物產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。生物技術(shù)和生物產(chǎn)業(yè)更加廣泛惠及人民健康、糧食安全、能源安全、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展。生物藥物和醫(yī)療服務(wù)社會(huì)普及程度明顯提升，基因檢測(cè)技術(shù)覆蓋率持續(xù)提高，生物領(lǐng)域第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。生物能源穩(wěn)步發(fā)展，生物基材料替代傳統(tǒng)化學(xué)原料、生物工藝替代傳統(tǒng)化學(xué)工藝等進(jìn)展明顯。

生物安全保障能力達(dá)到新水平。加快國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，生物安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、基礎(chǔ)保障、事后恢復(fù)能力顯著提升，形成平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)對(duì)重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情等生物安全事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，基本建成國(guó)家主導(dǎo)、防控兼?zhèn)?、多元立體、機(jī)制順暢、基礎(chǔ)扎實(shí)的生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系。公共衛(wèi)生防控救治能力大幅提高，重大疫情防控早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療的體制機(jī)制不斷健全，疫情防控相關(guān)科研攻關(guān)、基礎(chǔ)保障、創(chuàng)新能力顯著提升。

生物領(lǐng)域政策環(huán)境開(kāi)創(chuàng)新局面。體制機(jī)制和制度環(huán)境更加優(yōu)越，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、人才、資本等創(chuàng)新要素集聚和流動(dòng)。生物技術(shù)市場(chǎng)交易更加活躍，審評(píng)審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品定價(jià)、市場(chǎng)監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等體制機(jī)制改革持續(xù)深入，生物資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用體制機(jī)制更加健全完善，專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)持續(xù)增加。

展望 2035 年，按照基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的要求，我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)居國(guó)際前列，基本形成技術(shù)水平領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚、融合應(yīng)用廣泛、資源保障有力、安全風(fēng)險(xiǎn)可控、制度體系完備的發(fā)展新局面。

（四）重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。

緊緊圍繞生命科學(xué)和生物技術(shù)發(fā)展變革趨勢(shì)，聚焦面向人民群眾在醫(yī)療健康、食品消費(fèi)、綠色低碳、生物安全等領(lǐng)域更高層次需求和大力發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，充分考慮生物技術(shù)賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，優(yōu)先發(fā)展四大重點(diǎn)領(lǐng)域。

順應(yīng)“以治病為中心”轉(zhuǎn)向“以健康為中心”的新趨勢(shì)，發(fā)展面向人民生命健康的生物醫(yī)藥，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)生命健康更有保障的新期待。著眼提高人民群眾健康保障能力，重點(diǎn)圍繞藥品、疫苗、先進(jìn)診療技術(shù)和裝備、生物醫(yī)用材料、精準(zhǔn)醫(yī)療、檢驗(yàn)檢測(cè)及生物康養(yǎng)等方向，提升原始創(chuàng)新能力，加強(qiáng)藥品監(jiān)管科學(xué)研究，增強(qiáng)生物醫(yī)藥高端產(chǎn)品及設(shè)備供應(yīng)鏈保障水平，有力支撐疾病防控救治和應(yīng)對(duì)人口老齡化，建設(shè)強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系和深入實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，更好保障人民生命健康。

順應(yīng)“解決溫飽”轉(zhuǎn)向“營(yíng)養(yǎng)多元”的新趨勢(shì)，發(fā)展面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生物農(nóng)業(yè)，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)食品消費(fèi)更高層次的新期待。著眼保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給，適應(yīng)日益多元的營(yíng)養(yǎng)健康食物等消費(fèi)需求，重點(diǎn)圍繞生物育種、生物肥料、生物飼料、生物農(nóng)藥等方向，推出一批新一代農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)品，建立生物農(nóng)業(yè)示范推廣體系，完善種質(zhì)資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用產(chǎn)業(yè)體系，更好保障國(guó)家糧食安全、滿(mǎn)足居民消費(fèi)升級(jí)和支撐農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建更加完善的全鏈條食品安全監(jiān)管制度，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

順應(yīng)“追求產(chǎn)能產(chǎn)效”轉(zhuǎn)向“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先”的新趨勢(shì)，發(fā)展面向綠色低碳的生物質(zhì)替代應(yīng)用，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)生產(chǎn)方式更可持續(xù)的新期待。著眼加快建設(shè)美麗中國(guó)目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞生物基材料、新型發(fā)酵產(chǎn)品、生物質(zhì)能等方向，構(gòu)建生物質(zhì)循環(huán)利用技術(shù)體系，推動(dòng)生物資源嚴(yán)格保護(hù)、高效開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用，加快規(guī)?；a(chǎn)與應(yīng)用，打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工業(yè)菌種與蛋白元件庫(kù)，推動(dòng)生物工藝在化工、醫(yī)藥、輕紡、食品等行業(yè)推廣應(yīng)用，構(gòu)建生物質(zhì)能生產(chǎn)和消費(fèi)體系，推動(dòng)環(huán)境污染生物修復(fù)和廢棄物資源化利用，確保生態(tài)安全和能源安全。

順應(yīng)“被動(dòng)防御”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)保障”的新趨勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)生物安全更好保障的新期待。著眼貫徹總體國(guó)家安全觀(guān)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的要求，重點(diǎn)圍繞國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，完善頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建國(guó)家生物安全法律法規(guī)制度體系，加強(qiáng)重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情疫病防控和救治能力建設(shè)，全面提高國(guó)家生物安全保障能力。積極參與生物安全全球治理，同國(guó)際社會(huì)攜手應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的生物安全挑戰(zhàn)，加強(qiáng)生物安全政策制定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急響應(yīng)、信息共享、能力建設(shè)等方面的雙多邊合作交流，為世界貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、提供中國(guó)方案。

三、大力夯實(shí)生物經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新基礎(chǔ)

堅(jiān)持發(fā)揮創(chuàng)新在生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用，強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向、需求牽引，推動(dòng)生命科學(xué)研究、生物技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能緊密結(jié)合，加快推動(dòng)生物經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

（五）加快提升生物技術(shù)創(chuàng)新能力。

加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性基礎(chǔ)研究。瞄準(zhǔn)臨床醫(yī)學(xué)與健康管理、新藥創(chuàng)制、腦科學(xué)、合成生物學(xué)、生物育種、新發(fā)突發(fā)傳染病防控和生物安全等前沿領(lǐng)域，實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。加快打造生物領(lǐng)域國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，積極凝聚大團(tuán)隊(duì)、集聚大資源、實(shí)施大項(xiàng)目、取得大突破。強(qiáng)化國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施牽引作用，聚焦“四個(gè)面向”超前部署引領(lǐng)性設(shè)施，加快轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究、多模態(tài)跨尺度生物醫(yī)學(xué)成像等建設(shè)，鼓勵(lì)依托設(shè)施建設(shè)前沿交叉研究平臺(tái)，加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行開(kāi)放和數(shù)據(jù)共享。

打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)行“揭榜掛帥”、“賽馬”制度，開(kāi)展生物領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，集中力量補(bǔ)齊底層技術(shù)、關(guān)鍵部件、共性基礎(chǔ)技術(shù)和材料、基礎(chǔ)軟硬件等發(fā)展短板，加強(qiáng)供需協(xié)同，提高創(chuàng)新鏈整體效能。

開(kāi)展前沿生物技術(shù)創(chuàng)新。加快發(fā)展高通量基因測(cè)序技術(shù)，推動(dòng)以單分子測(cè)序?yàn)闃?biāo)志的新一代測(cè)序技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高基因測(cè)序效率、降低測(cè)序成本。加強(qiáng)微流控、高靈敏等生物檢測(cè)技術(shù)研發(fā)。推動(dòng)合成生物學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，突破生物制造菌種計(jì)算設(shè)計(jì)、高通量篩選、高效表達(dá)、精準(zhǔn)調(diào)控等關(guān)鍵技術(shù)，有序推動(dòng)在新藥開(kāi)發(fā)、疾病治療、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、物質(zhì)合成、環(huán)境保護(hù)、能源供應(yīng)和新材料開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域應(yīng)用。發(fā)展基因診療、干細(xì)胞治療、免疫細(xì)胞治療等新技術(shù)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化和臨床應(yīng)用，推動(dòng)形成再生醫(yī)學(xué)和精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)治療新模式。部署開(kāi)展中醫(yī)藥治療重大疾病作用機(jī)制及針灸作用原理研究。鼓勵(lì)發(fā)展生物計(jì)算、脫氧核糖核酸（DNA）存儲(chǔ)等新技術(shù)。

（六）培育壯大競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的創(chuàng)新主體。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮生物領(lǐng)域龍頭企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，引導(dǎo)大企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游開(kāi)放科技創(chuàng)新、供應(yīng)鏈、金融服務(wù)等資源，推動(dòng)與中小企業(yè)融通創(chuàng)新。圍繞生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造等規(guī)模大、影響廣的重點(diǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)生物創(chuàng)新企業(yè)深耕細(xì)分領(lǐng)域，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，培育成為具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的單項(xiàng)冠軍。以促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)突破和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用為目標(biāo)，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)生物技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持中小微企業(yè)發(fā)展。

發(fā)展壯大新型創(chuàng)新力量。在高端科研儀器、醫(yī)療設(shè)備、新藥創(chuàng)制、生物制造、生物育種、生物質(zhì)能等前沿領(lǐng)域，支持有影響力的用戶(hù)單位牽頭建立產(chǎn)用聯(lián)合體，與生產(chǎn)企業(yè)共同合作開(kāi)展生物產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新和示范驗(yàn)證，構(gòu)建“應(yīng)用示范-反饋改進(jìn)-水平提升-輻射推廣”的良性循環(huán)發(fā)展機(jī)制。圍繞重大疾病預(yù)防和治療，加快建設(shè)研究型醫(yī)院、臨床醫(yī)學(xué)研究中心和轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究中心，鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立研究型病房，加強(qiáng)醫(yī)工、醫(yī)校結(jié)合，試點(diǎn)開(kāi)展臨床研究制度創(chuàng)新，提升醫(yī)藥衛(wèi)生成果轉(zhuǎn)化和功能驗(yàn)證能力。鼓勵(lì)建設(shè)行業(yè)研究院和創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，健全完善生物產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效率。

（七）優(yōu)化生物經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的區(qū)域布局。

建設(shè)生物經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展高地。服務(wù)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)集聚發(fā)展，圍繞生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造等領(lǐng)域培育一批世界級(jí)龍頭企業(yè)，促進(jìn)城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和要素有序流動(dòng)，加快提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。發(fā)揮北京、上海、江蘇、廣東、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等地區(qū)生物產(chǎn)業(yè)體系完備、科研基礎(chǔ)扎實(shí)、醫(yī)療資源豐富、國(guó)際化程度較高等優(yōu)勢(shì)，集中力量組織實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)提升行動(dòng)，先行先試改革舉措，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的生物經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新極和生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

提升生物產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地向高端化、國(guó)際化、平臺(tái)化方向發(fā)展，立足區(qū)位和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批關(guān)鍵共性技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，加強(qiáng)國(guó)際科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，有減有增控制發(fā)展規(guī)模，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的生物產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚焦優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)深耕細(xì)作，促進(jìn)相關(guān)人才、技術(shù)、資金等要素集中，不斷提升成果轉(zhuǎn)化水平和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力，提高專(zhuān)業(yè)化、特色化、綠色化發(fā)展水平。

（八）深化生物經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新合作。

鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)生物領(lǐng)域科研機(jī)構(gòu)主動(dòng)發(fā)起和參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃，主動(dòng)參與生物資源保護(hù)利用、醫(yī)藥衛(wèi)生、生物制造等領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。推進(jìn)創(chuàng)新藥、高端醫(yī)療器械、基因檢測(cè)、醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)、中醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)診療等產(chǎn)品和服務(wù)走出去，鼓勵(lì)生物企業(yè)通過(guò)建立海外研發(fā)中心、生產(chǎn)基地、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系等方式加快融入國(guó)際市場(chǎng)。加快建設(shè)對(duì)外合作生物產(chǎn)業(yè)園。推動(dòng)醫(yī)療健康領(lǐng)域國(guó)際合作，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港探索開(kāi)展先進(jìn)生物治療診斷技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。

專(zhuān)欄1 生物經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力提升工程

1．重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建好用好蛋白質(zhì)科學(xué)、多模態(tài)跨尺度生物醫(yī)學(xué)成像、模式動(dòng)物表型與遺傳、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)、國(guó)家種質(zhì)資源庫(kù)、農(nóng)業(yè)生物安全科學(xué)中心等國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞探索生命奧秘、保障人民生命健康、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等需要，加快建設(shè)人類(lèi)細(xì)胞譜系、人類(lèi)器官生理病理模擬、國(guó)家作物表型組學(xué)等國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升生物領(lǐng)域極限研究能力。 2．關(guān)鍵共性生物技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。緊扣支撐服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)工程，以推動(dòng)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，在重大傳染病防控、重大疾病防治、新型生物藥、新型生物材料、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、醫(yī)學(xué)影像和治療設(shè)備、核酸和重組疫苗、生物制造菌種、林源醫(yī)藥、中醫(yī)藥、主糧等重要農(nóng)產(chǎn)品種源、生物基環(huán)保材料、生物質(zhì)能等重點(diǎn)領(lǐng)域，布局建設(shè)臨床醫(yī)學(xué)研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、生物醫(yī)藥檢驗(yàn)檢測(cè)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究中心、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心等共性技術(shù)平臺(tái)，支撐開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新和示范應(yīng)用。圍繞加快創(chuàng)新藥上市審批、強(qiáng)化上市后監(jiān)管，建設(shè)藥品監(jiān)管科學(xué)研究基地，建設(shè)抗體藥物、融合蛋白藥物、生物仿制藥、干細(xì)胞和細(xì)胞免疫治療產(chǎn)品、基因治療產(chǎn)品、外泌體治療產(chǎn)品、中藥等質(zhì)量及安全性評(píng)價(jià)技術(shù)平臺(tái)。

四、培育壯大生物經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)

加快生物技術(shù)廣泛賦能健康、農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生物技術(shù)與信息技術(shù)深度融合，全面提升生物產(chǎn)業(yè)多樣化水平，推動(dòng)生物經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（九）推動(dòng)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

助力疾病早期預(yù)防。推動(dòng)基因檢測(cè)、生物遺傳等先進(jìn)技術(shù)與疾病預(yù)防深度融合，開(kāi)展遺傳病、出生缺陷、腫瘤、心血管疾病、代謝疾病等重大疾病早期篩查，為個(gè)體化治療提供精準(zhǔn)解決方案和決策支持。加快疫苗研發(fā)生產(chǎn)技術(shù)迭代升級(jí)，開(kāi)發(fā)多聯(lián)多價(jià)疫苗，發(fā)展新型基因工程疫苗、治療性疫苗，提高重大烈性傳染病應(yīng)對(duì)能力。

提升疾病診斷能力。推動(dòng)生物技術(shù)與精密機(jī)械、新型材料、增材制造等前沿技術(shù)融合創(chuàng)新，大力開(kāi)發(fā)分子診斷、化學(xué)發(fā)光免疫診斷、即時(shí)即地檢驗(yàn)等先進(jìn)診斷技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)展高端醫(yī)學(xué)影像等診斷裝備，促進(jìn)裝備向智能化、小型化、快速化、精準(zhǔn)化、多功能集成化發(fā)展。強(qiáng)化中醫(yī)療效判定與機(jī)制研究，推動(dòng)中醫(yī)藥理論的傳承創(chuàng)新。

提高臨床醫(yī)療水平。發(fā)展微流控芯片、細(xì)胞制備自動(dòng)化等先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)抗體藥物、重組蛋白、多肽、細(xì)胞和基因治療產(chǎn)品等生物藥發(fā)展，鼓勵(lì)推進(jìn)慢性病、腫瘤、神經(jīng)退行性疾病等重大疾病和罕見(jiàn)病的原創(chuàng)藥物研發(fā)。拓展智能手術(shù)機(jī)器人、數(shù)字療法、粒子放療等先進(jìn)治療技術(shù)臨床應(yīng)用。對(duì)開(kāi)展臨床應(yīng)用的干細(xì)胞治療、細(xì)胞免疫治療、醫(yī)療新技術(shù)制定完善技術(shù)規(guī)范，科學(xué)開(kāi)展臨床評(píng)價(jià)。把優(yōu)秀傳統(tǒng)理念同現(xiàn)代生物技術(shù)結(jié)合起來(lái)，中西醫(yī)結(jié)合、中西藥并用，集成推廣生物防治、綠色防控技術(shù)和模式，協(xié)同規(guī)范抗菌藥物使用。

專(zhuān)欄2 生物醫(yī)藥技術(shù)惠民工程

1．早篩與精準(zhǔn)用藥。以高通量基因測(cè)序、質(zhì)譜、醫(yī)學(xué)影像、生物信息診斷等技術(shù)為主，重點(diǎn)開(kāi)展腫瘤早期篩查及用藥指導(dǎo)，繼續(xù)推動(dòng)耳聾、唐氏綜合癥、地中海貧血等出生缺陷基因篩查，推動(dòng)個(gè)體化醫(yī)療實(shí)現(xiàn)突破。 2．先進(jìn)醫(yī)療裝備。加強(qiáng)醫(yī)療裝備示范應(yīng)用基地建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)依托基地持續(xù)跟蹤產(chǎn)品技術(shù)迭代應(yīng)用示范，進(jìn)一步降低診療費(fèi)用。面向共建“一帶一路”國(guó)家醫(yī)療裝備需求，推動(dòng)先進(jìn)醫(yī)療裝備惠及世界人民。 3．中醫(yī)藥質(zhì)量提升。選育一批中藥材良種，從源頭加強(qiáng)中藥質(zhì)量保障，推動(dòng)傳統(tǒng)中藥材種植產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立中藥材生態(tài)種植體系。開(kāi)發(fā)一批優(yōu)質(zhì)中藥，支持中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化工作，建設(shè)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)庫(kù)、質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)體系、信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。

（十）推動(dòng)生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

提高糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和質(zhì)量。在尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管、依法依規(guī)、確保安全的前提下，有序推動(dòng)生物育種等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，保障糧食、肉蛋奶、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品供給。有序發(fā)展全基因組選擇、系統(tǒng)生物學(xué)、合成生物學(xué)、人工智能等生物育種技術(shù)，著力提升良種培育、生產(chǎn)加工、推廣應(yīng)用等能力，加快構(gòu)建商業(yè)化育種創(chuàng)新體系。積極推進(jìn)高抗優(yōu)質(zhì)玉米、大豆糧食作物，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)生豬、白羽肉雞、奶牛等禽畜和水產(chǎn)品良種攻關(guān)及科學(xué)飼養(yǎng)。發(fā)展合成生物學(xué)技術(shù)，探索研發(fā)“人造蛋白”等新型食品，實(shí)現(xiàn)食品工業(yè)迭代升級(jí)，降低傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)的環(huán)境資源壓力。

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)廢棄物生物制劑、天然農(nóng)業(yè)生物藥物、精準(zhǔn)多靶標(biāo)生物農(nóng)藥、土壤改良生物制品等農(nóng)業(yè)制品。促進(jìn)前沿生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域融合，推動(dòng)飼用抗生素替代品、木本飼料、動(dòng)物基因工程疫苗、生物獸藥、植物免疫調(diào)節(jié)劑、高效檢測(cè)試劑、高效固碳和固氮產(chǎn)品等技術(shù)的創(chuàng)制與產(chǎn)業(yè)化，提高土地和資源利用效率。發(fā)展酶制劑、微生物制劑、發(fā)酵飼料、飼用氨基酸等生物飼料，解決飼料安全、原料缺乏和環(huán)境污染等養(yǎng)殖領(lǐng)域重大問(wèn)題。

專(zhuān)欄3 現(xiàn)代種業(yè)提升工程

1．保護(hù)種質(zhì)資源。以國(guó)家農(nóng)作物種質(zhì)資源長(zhǎng)期庫(kù)和中期庫(kù)（資源圃）、畜禽基因庫(kù)和保護(hù)場(chǎng)（區(qū)）、水產(chǎn)種質(zhì)資源庫(kù)和資源場(chǎng)等為重點(diǎn)，著力打造具有國(guó)際先進(jìn)水平的種質(zhì)資源保護(hù)體系，支持科研院所、高校和企業(yè)開(kāi)展種質(zhì)資源搜集、保存、鑒定評(píng)價(jià)和開(kāi)發(fā)利用，為科研育種提供優(yōu)質(zhì)資源材料。 2．推動(dòng)育種創(chuàng)新。以農(nóng)作物分子育種創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和鑒定平臺(tái)、畜禽育種創(chuàng)新平臺(tái)、水產(chǎn)聯(lián)合育種平臺(tái)等為重點(diǎn)，發(fā)展原創(chuàng)育種技術(shù)，支持建設(shè)一批育繁推一體化企業(yè)，著力打造具有國(guó)際水平的基礎(chǔ)性科研和商業(yè)化育種體系，改善科研創(chuàng)新條件，推動(dòng)產(chǎn)研深度融合，促進(jìn)創(chuàng)新要素高效配置。 3．開(kāi)展測(cè)試評(píng)價(jià)。以農(nóng)作物品種測(cè)試評(píng)價(jià)中心（站）、畜禽遺傳評(píng)估中心和品種測(cè)定站、水產(chǎn)品種測(cè)試站為重點(diǎn)，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，全面提升設(shè)施裝備條件和品種測(cè)試（測(cè)定）能力。 4．促進(jìn)良種繁育。以農(nóng)作物國(guó)家級(jí)育制種基地和區(qū)域性良種繁育基地、種公畜站、水產(chǎn)繁種基地為重點(diǎn)，著力打造國(guó)家農(nóng)作物、畜禽和水產(chǎn)良種生產(chǎn)基地，有效保障良種供應(yīng)，全面提升良種覆蓋率。

（十一）推動(dòng)生物能源與生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

助力環(huán)境保護(hù)和污染治理。依托生物制造技術(shù)，實(shí)現(xiàn)化工原料和過(guò)程的生物技術(shù)替代，發(fā)展高性能生物環(huán)保材料和生物制劑，推動(dòng)化工、醫(yī)藥、材料、輕工等重要工業(yè)產(chǎn)品制造與生物技術(shù)深度融合，向綠色低碳、無(wú)毒低毒、可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。運(yùn)用功能型微生物、酶制劑等生物技術(shù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)水體脫氮除磷、重金屬土壤修復(fù)、固體廢物利用處置，推動(dòng)提高秸稈綜合利用水平，發(fā)展污染物生物環(huán)境響應(yīng)監(jiān)測(cè)、生物降解和生物修復(fù)、生物資源回收利用等生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，助力打贏大氣、水、土壤等污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

積極開(kāi)發(fā)生物能源。有序發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，推動(dòng)向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。開(kāi)展新型生物質(zhì)能技術(shù)研發(fā)與培育，推動(dòng)生物燃料與生物化工融合發(fā)展，建立生物質(zhì)燃燒摻混標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)選和改良中高溫厭氧發(fā)酵菌種，提高生物質(zhì)厭氧處理工藝及厭氧發(fā)酵成套裝備研制水平，加快生物天然氣、纖維素乙醇、藻類(lèi)生物燃料等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造。積極推進(jìn)先進(jìn)生物燃料在市政、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域替代推廣應(yīng)用，推動(dòng)化石能源向綠色低碳可再生能源轉(zhuǎn)型。

專(zhuān)欄4 生物能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范工程

1．生物能源領(lǐng)域。定向選育、推廣和應(yīng)用高產(chǎn)、高抗、速生的油料和能源林新品種，因地制宜開(kāi)展生物能源基地建設(shè)，加強(qiáng)熱化學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)高效低成本生物能源應(yīng)用。在城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物集中地區(qū)開(kāi)展纖維素乙醇、生物柴油、生物天然氣產(chǎn)業(yè)示范，打通生物質(zhì)原料收集、有機(jī)肥生產(chǎn)使用等重要環(huán)節(jié)，提高生物燃料生產(chǎn)規(guī)模。建設(shè)以生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料及其他可再生能源為主要能源的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持有條件的縣域開(kāi)展生物質(zhì)能清潔供暖替代燃煤，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)，推進(jìn)沼氣、生物質(zhì)成型燃料等其他生物質(zhì)能清潔取暖。在有條件的地區(qū)開(kāi)展生物柴油推廣試點(diǎn)，推進(jìn)生物航空燃料示范應(yīng)用。 2．生物環(huán)保領(lǐng)域。推廣應(yīng)用生物可降解材料制品，重點(diǎn)在日用制品、農(nóng)業(yè)地膜、包裝材料、紡織材料等領(lǐng)域應(yīng)用示范，推動(dòng)降低生產(chǎn)成本和提升產(chǎn)品性能，積極開(kāi)拓生物材料制品市場(chǎng)。促進(jìn)竹纏繞復(fù)合材料技術(shù)發(fā)展，推動(dòng)在城市綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中示范應(yīng)用。

（十二）推動(dòng)生物信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推進(jìn)研發(fā)生產(chǎn)。面向心腦血管疾病、腫瘤、呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等重大疾病，依托人工智能技術(shù)、生物醫(yī)學(xué)和健康大數(shù)據(jù)資源，發(fā)展智能輔助決策知識(shí)模型和算法，輔助個(gè)性化新藥研發(fā)，為疾病診斷治療提供決策支持。開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)裝備、可穿戴設(shè)備等生命支持和監(jiān)護(hù)產(chǎn)品，發(fā)展基于智能視覺(jué)與語(yǔ)音交互、腦機(jī)接口等技術(shù)的新型護(hù)理和康復(fù)裝備。

促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。利用第五代移動(dòng)通信（5G）、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)，實(shí)現(xiàn)藥品、疫苗從生產(chǎn)到使用全生命周期管理，構(gòu)建藥品追溯體系。整合健康可穿戴設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、醫(yī)療保險(xiǎn)等多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)健康態(tài)數(shù)據(jù)和主動(dòng)健康產(chǎn)品數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。促進(jìn)區(qū)域醫(yī)療健康數(shù)據(jù)安全有序匯聚與共享，支撐區(qū)域衛(wèi)生健康大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

優(yōu)化便民服務(wù)。繼續(xù)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+衛(wèi)生健康”，以改善就醫(yī)體驗(yàn)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下醫(yī)療服務(wù)一體化。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+ 藥品流通”，逐步推廣非處方藥“網(wǎng)訂店取”、“網(wǎng)訂店送”等便民服務(wù)。深化衛(wèi)生健康大數(shù)據(jù)在醫(yī)學(xué)科研、教育培訓(xùn)、臨床診療、產(chǎn)品研發(fā)、行業(yè)治理、醫(yī)保支付等方面的應(yīng)用。加強(qiáng)智慧健康養(yǎng)老技術(shù)推廣，搭建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合信息共享平臺(tái)，提升老齡化人口和特殊人群的健康生活質(zhì)量。

專(zhuān)欄5 生物技術(shù)與信息技術(shù)融合應(yīng)用工程

1．信息技術(shù)支撐新藥研制。利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，對(duì)治療適應(yīng)癥與新靶點(diǎn)驗(yàn)證、臨床前與臨床試驗(yàn)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)化等新藥研制過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)藥物產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)化研制與規(guī)?；l(fā)展。提升制藥裝備的自動(dòng)化、數(shù)字化和智能化水平，發(fā)展基于人工智能的藥物結(jié)晶、超臨界萃取和色譜分離、固體制劑生產(chǎn)在線(xiàn)檢測(cè)、連續(xù)培養(yǎng)生物反應(yīng)器、蛋白質(zhì)大規(guī)模純化、冷鏈儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)刃畔⒒扑幯b備。 2．人工智能輔助診療。研發(fā)醫(yī)學(xué)圖像輔助診斷系統(tǒng)。支持基于人工智能的醫(yī)學(xué)影像輔助診斷、病理分型、生理信號(hào)分析等應(yīng)用發(fā)展，開(kāi)展腦、肺、眼、骨、心腦血管、皮膚等常見(jiàn)傷病的圖像識(shí)別技術(shù)研發(fā)，加快醫(yī)學(xué)圖像輔助診斷系統(tǒng)產(chǎn)品化和臨床輔助應(yīng)用。研發(fā)多模態(tài)臨床決策支持系統(tǒng)，綜合使用常見(jiàn)疾病的臨床指南和臨床標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語(yǔ)集，覆蓋常見(jiàn)疾病種類(lèi)，支持每年及時(shí)加入新的疾病類(lèi)型診斷、治療、康復(fù)指南，借助自然語(yǔ)言處理、知識(shí)圖譜等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)智能引導(dǎo)采集判別病歷信息，覆蓋體檢、分診、決策、術(shù)后復(fù)查等全流程。探索研發(fā)中醫(yī)辨證論治智能輔助系統(tǒng)。 3．遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+衛(wèi)生健康”，建設(shè)區(qū)域性遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)中心、基因技術(shù)服務(wù)中心、第三方影像信息中心等，完善“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)”的醫(yī)保支付政策。

五、積極推進(jìn)生物資源保護(hù)利用

強(qiáng)化生物資源保護(hù)和綜合開(kāi)發(fā)利用能力，提高制度化、規(guī)范化、信息化水平，為醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)保等領(lǐng)域發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

（十三）加大生物資源保護(hù)力度。

健全生物資源監(jiān)管制度。提高生物資源監(jiān)管層級(jí)，將生物資源作為國(guó)家戰(zhàn)略資源進(jìn)行監(jiān)管。健全完善生物資源保護(hù)行政法規(guī)，強(qiáng)化生物資源采集、獵捕、品種選育、疫病防控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度建設(shè)。規(guī)范生物資源跨境流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升外來(lái)入侵物種、感染性物質(zhì)監(jiān)測(cè)防控水平，建立出入境特殊物品監(jiān)管系統(tǒng)。

開(kāi)展生物資源全面普查。制定生物資源目錄，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的生物資源調(diào)查、觀(guān)測(cè)和評(píng)估，優(yōu)化全國(guó)生物多樣性觀(guān)測(cè)布局，開(kāi)展全國(guó)農(nóng)作物、森林、草原、畜禽水產(chǎn)、中藥材等生物資源普查工作，全方位掌握地方生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)功能及生物種群變化規(guī)律。完善生物多樣性紅色名錄，新建一批珍稀瀕危動(dòng)植物繁育基地，加大珍稀、特有資源與地方特色品種收集保護(hù)力度，搶救性收集保存稀有生物遺傳資源。

夯實(shí)生物資源保護(hù)技術(shù)基礎(chǔ)。積極發(fā)展分子生物學(xué)、胚胎工程及低溫生物學(xué)等保存技術(shù)，提升資源長(zhǎng)期保存能力。構(gòu)建基于先進(jìn)信息技術(shù)的生物資源開(kāi)發(fā)、利用、追蹤體系，實(shí)現(xiàn)生物資源全品類(lèi)、全地域、全流程監(jiān)管。建立基于傳感技術(shù)的環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警平臺(tái)，拓展衛(wèi)星遙感和無(wú)人機(jī)航空遙感技術(shù)在生物資源監(jiān)測(cè)預(yù)警中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)野生動(dòng)植物、農(nóng)作物、中藥材等資源的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)分析。

（十四）健全生物資源開(kāi)發(fā)利用體系。

加強(qiáng)生物資源科學(xué)評(píng)價(jià)。建立生物資源科學(xué)評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)我國(guó)生物資源開(kāi)發(fā)由收集、監(jiān)測(cè)向全面評(píng)價(jià)和綜合利用轉(zhuǎn)變。制定森林、草原等生物資源的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)基因的繁育利用及品種改良，建設(shè)種質(zhì)資源篩選平臺(tái)，標(biāo)記一批抗病蟲(chóng)、抗旱、耐寒、耐高溫、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高的優(yōu)質(zhì)功能基因，高效、快速、定向培育一批優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源，提升我國(guó)生物種質(zhì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

強(qiáng)化生物資源利用平臺(tái)支撐。建設(shè)生物資源技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，建立標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化的生物元件實(shí)體庫(kù)和數(shù)字信息庫(kù)、開(kāi)源軟件庫(kù)，建設(shè)涵蓋“智能化機(jī)器學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)—自動(dòng)化合成裝配—高通量定量分析測(cè)試”的生物設(shè)計(jì)創(chuàng)制工作站。建立全國(guó)和區(qū)域性農(nóng)作物、林草、中藥材種質(zhì)資源庫(kù)，以及實(shí)驗(yàn)動(dòng)物資源庫(kù)、生物標(biāo)本庫(kù)。持續(xù)開(kāi)展野生動(dòng)植物資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)價(jià)和挖掘。建立生態(tài)種植體系，合理布局中藥材種植養(yǎng)殖基地、農(nóng)林生物質(zhì)原料生產(chǎn)基地、種苗培育基地，提高種植繁育良種化、智能化水平。

推進(jìn)生物資源綜合應(yīng)用。發(fā)展生物資源循環(huán)利用新技術(shù)，探索生物資源“收集—儲(chǔ)存—成型—消費(fèi)—處理—再利用”一體化模式。發(fā)展精準(zhǔn)作業(yè)、高密度立體生態(tài)種植養(yǎng)殖、智能化生產(chǎn)加工、模式動(dòng)物繁育技術(shù)，提升生物資源現(xiàn)代化生產(chǎn)利用水平。完善國(guó)家種質(zhì)資源市場(chǎng)化配置機(jī)制，支持創(chuàng)新種質(zhì)資源上市交易、作價(jià)入股。加強(qiáng)生物資源國(guó)際交流合作，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)重要種質(zhì)資源和產(chǎn)品加強(qiáng)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

（十五）規(guī)范生物資源安全共享。

加強(qiáng)生物資源安全管理。強(qiáng)化生物資源安全監(jiān)管，制定完善生物資源和人類(lèi)遺傳資源目錄。完善生物資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)涉及國(guó)家利益、公共安全等重要生物資源的保護(hù)。規(guī)范生物資源分級(jí)分類(lèi)應(yīng)用原則。完善生物資源信息預(yù)警機(jī)制，及時(shí)掌握和動(dòng)態(tài)分析自然災(zāi)害等突發(fā)事件對(duì)我國(guó)生物資源的影響，保障我國(guó)生物資源安全和動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。

建立國(guó)家層面生物資源共享體系。推進(jìn)生物資源受控共享和安全交換，推進(jìn)生物資源在科學(xué)研究、工業(yè)生產(chǎn)、臨床診療等領(lǐng)域的應(yīng)用。建立統(tǒng)一的資源數(shù)字信息管理接口標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨類(lèi)型的資源數(shù)據(jù)集成及無(wú)縫連接，提高生物資源共享和生物數(shù)據(jù)高效利用能力。統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)我國(guó)生物數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯交共享。

專(zhuān)欄6 生物資源保藏開(kāi)發(fā)工程

1．生物資源保藏。在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展生物資源本底調(diào)查和評(píng)估，構(gòu)建生物資源數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)字“圖書(shū)館”，建設(shè)一批生物資源高標(biāo)準(zhǔn)保藏庫(kù)，完善生物資源分級(jí)分類(lèi)保護(hù)名錄，建設(shè)動(dòng)植物保護(hù)區(qū)和繁育基地。 2．優(yōu)化種質(zhì)資源。建立優(yōu)異種質(zhì)資源的篩選和創(chuàng)新利用評(píng)價(jià)體系，支撐繁育和新品種培育。創(chuàng)新生物資源利用技術(shù)，提升優(yōu)質(zhì)基因標(biāo)記開(kāi)發(fā)、極端環(huán)境微生物獲取、基因優(yōu)化及工程化改造等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高效、快速、定向培育一批優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源。

六、加快建設(shè)生物安全保障體系

生物安全關(guān)乎人民生命健康，關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)治久安，關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展，是國(guó)家總體安全的重要組成部分，也是影響乃至重塑世界格局的重要力量。要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)生物安全建設(shè)的重要性和緊迫性，貫徹總體國(guó)家安全觀(guān)，貫徹落實(shí)生物安全法，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照以人為本、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、分類(lèi)管理、協(xié)同配合的原則，加強(qiáng)國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，提高國(guó)家生物安全保障能力，切實(shí)筑牢國(guó)家生物安全屏障。

（十六）完善基礎(chǔ)保障體系建設(shè)。

完善國(guó)家生物安全保障體系。加強(qiáng)戰(zhàn)略性、前瞻性研究謀劃，完善國(guó)家生物安全戰(zhàn)略。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的生物安全治理機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。從立法、執(zhí)法、司法、普法、守法各環(huán)節(jié)全面發(fā)力，健全國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系和制度保障體系，加強(qiáng)生物安全法律法規(guī)和生物安全知識(shí)宣傳教育，提高全社會(huì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。夯實(shí)聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的基層基礎(chǔ)，打好生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)。盯牢抓緊生物安全重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化底線(xiàn)思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

集約化建設(shè)生物安全基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)生物信息、人類(lèi)遺傳資源保藏、菌（毒）種保藏、動(dòng)植物遺傳資源保藏等國(guó)家戰(zhàn)略資源平臺(tái)。圍繞人口健康、檢驗(yàn)檢疫、國(guó)防安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持總量調(diào)控、因需布局、動(dòng)態(tài)調(diào)整，統(tǒng)籌布局建設(shè)高級(jí)別生物安全實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全的管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格管理實(shí)驗(yàn)樣本、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)活動(dòng)廢棄物。加強(qiáng)對(duì)抗微生物藥物使用和殘留的管理。

提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備、生產(chǎn)和調(diào)度效能。加強(qiáng)應(yīng)急物資和能力儲(chǔ)備，強(qiáng)化實(shí)物儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備。建立健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系和采購(gòu)供應(yīng)體系，建設(shè)特需生物藥品應(yīng)急生產(chǎn)基地，完善使用調(diào)配、定期輪換、動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備制度，確保儲(chǔ)備產(chǎn)品質(zhì)量。充分整合利用現(xiàn)有各類(lèi)平臺(tái)資源，實(shí)時(shí)掌握重點(diǎn)物資的供需數(shù)據(jù)。優(yōu)化重要應(yīng)急物資生產(chǎn)能力布局。

加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)生物技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)與應(yīng)用活動(dòng)的安全管理，對(duì)涉及生物安全的重要設(shè)備、特殊生物因子等實(shí)施追溯管理。嚴(yán)格開(kāi)展實(shí)驗(yàn)活動(dòng)及臨床應(yīng)用中利用高致病性病原微生物和生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)科研項(xiàng)目倫理審查和科學(xué)家道德教育，普及生命倫理和生物安全觀(guān)念。加強(qiáng)入境檢疫，強(qiáng)化潛在風(fēng)險(xiǎn)分析和違規(guī)違法行為處罰，強(qiáng)化特殊物品等的出入境安全管理，嚴(yán)防境外動(dòng)植物疫情傳入和外來(lái)物種入侵，堅(jiān)決守牢國(guó)門(mén)關(guān)口。對(duì)已經(jīng)傳入并造成嚴(yán)重危害的，要摸清底數(shù)，“一種一策”精準(zhǔn)治理，有效滅除。

強(qiáng)化生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控科技支撐。加快推進(jìn)生物科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推進(jìn)生物安全領(lǐng)域科技自立自強(qiáng)，打造國(guó)家生物安全戰(zhàn)略科技力量，健全生物安全科研攻關(guān)機(jī)制。加強(qiáng)重大新發(fā)突發(fā)傳染病的病毒溯源、傳播路徑和機(jī)理等基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)檢測(cè)試劑、治療藥物、疫苗、醫(yī)療設(shè)備等科研攻關(guān)，推動(dòng)科研與臨床應(yīng)用緊密結(jié)合，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加快重大疫情防控相關(guān)疫苗、中西醫(yī)藥品、檢測(cè)試劑等產(chǎn)品的審評(píng)審批，提高監(jiān)管系統(tǒng)信息化水平。加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍和學(xué)科建設(shè)，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準(zhǔn)入、使用、待遇保障、考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。

（十七）加強(qiáng)重大疫情防控體系建設(shè)。

健全重大新發(fā)突發(fā)傳染病防控機(jī)制。健全重大疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和軍地協(xié)同防控合作，及時(shí)采取管控措施。建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的重大疫情防控救治體系，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障和科技支撐，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備和能力保障，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平。改革完善疾病預(yù)防控制體系，完善城鄉(xiāng)基層治理，重點(diǎn)強(qiáng)化基層疾病預(yù)防控制能力建設(shè)，完善傳染病智慧監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，健全流行病學(xué)及疫情溯源調(diào)查隊(duì)伍。

完善各類(lèi)疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警防控體系。織牢織密生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，重點(diǎn)加強(qiáng)基層監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，提升末端發(fā)現(xiàn)能力?？焖俑兄R(shí)別新發(fā)突發(fā)傳染病、重大動(dòng)植物疫情、微生物耐藥性、生物技術(shù)環(huán)境安全等風(fēng)險(xiǎn)因素，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早應(yīng)對(duì)。實(shí)行積極防御、主動(dòng)治理，堅(jiān)持人病獸防、關(guān)口前移，從源頭前端阻斷人獸共患病的傳播路徑。加強(qiáng)國(guó)際衛(wèi)生港創(chuàng)建工作，強(qiáng)化口岸公共衛(wèi)生核心能力建設(shè)，加強(qiáng)口岸智能化和現(xiàn)代化建設(shè)，完善口岸公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，健全全球傳染病疫情信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)口岸傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警中心建設(shè)。理順基層動(dòng)植物疫病防控體制機(jī)制，明確機(jī)構(gòu)定位，提升專(zhuān)業(yè)能力，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。構(gòu)建動(dòng)植物疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)和監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)各級(jí)動(dòng)物疫病和農(nóng)作物病蟲(chóng)疫情監(jiān)測(cè)中心建設(shè)，構(gòu)建各類(lèi)生態(tài)類(lèi)型區(qū)域的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

提升各類(lèi)疫情應(yīng)急處置能力。建立健全重大生物安全突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，完善快速應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，規(guī)范重大生物安全事件發(fā)生后的組織管理、應(yīng)急處置、救援保障、事后恢復(fù)、輿論應(yīng)對(duì)等工作。強(qiáng)化生物安全應(yīng)急處置全國(guó)“一盤(pán)棋”，形成屬地處置、垂直管理、上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同的應(yīng)急處置機(jī)制。加快制定分領(lǐng)域、分區(qū)域的生物安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)生物安全事件快速響應(yīng)、各方協(xié)同、高效處置能力。加強(qiáng)公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)，加快推進(jìn)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)，統(tǒng)籌布局國(guó)家重大傳染病防治基地建設(shè)，滿(mǎn)足新形勢(shì)下突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)和重大疾病防治需要。

七、努力優(yōu)化生物領(lǐng)域政策環(huán)境

遵循生物科技發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎、協(xié)同發(fā)力，持續(xù)深化技術(shù)創(chuàng)新、行業(yè)監(jiān)管、市場(chǎng)應(yīng)用等領(lǐng)域改革，加大資金、技術(shù)、人才等資源投入，構(gòu)建與國(guó)際接軌的制度框架，加快形成有利于生物經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境。

（十八）完善市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。

進(jìn)一步健全藥品和醫(yī)療器械優(yōu)先審批政策，鼓勵(lì)新藥境內(nèi)外同步研發(fā)申報(bào)。全面實(shí)施藥品上市許可持有人制度，優(yōu)化許可持有人變革程序和要求。加快推進(jìn)醫(yī)療器械注冊(cè)人制度，完善委托生產(chǎn)管理，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置。優(yōu)化疫苗、新藥、創(chuàng)新醫(yī)療器械審評(píng)流程，完善審評(píng)決策機(jī)制，探索真實(shí)世界數(shù)據(jù)在審評(píng)審批中的應(yīng)用。優(yōu)化新食品原料、添加劑、微生物等準(zhǔn)入審批，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和審查制度。探索建立符合中藥特色的新藥開(kāi)發(fā)和審批體系。研究建立基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的生物產(chǎn)品、生物技術(shù)環(huán)境準(zhǔn)入制度，切實(shí)防止造成環(huán)境污染。

（十九）擴(kuò)大市場(chǎng)應(yīng)用空間。

完善基本醫(yī)保用藥管理制度，將符合條件的藥品、醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目和醫(yī)用耗材按程序納入基本醫(yī)保支付范圍。完善生物基可降解材料評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)制度。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將新藥和醫(yī)療器械相關(guān)費(fèi)用納入保險(xiǎn)責(zé)任范圍。完善藥品采購(gòu)政策，深化藥品、高值醫(yī)用耗材集中采購(gòu)改革，推動(dòng)醫(yī)保支付、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、質(zhì)量監(jiān)督、供應(yīng)保障等政策協(xié)同。改進(jìn)臨床用藥政策，鼓勵(lì)使用性?xún)r(jià)比高的新藥。完善醫(yī)院配置和采購(gòu)政策，建立公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療器械配備標(biāo)準(zhǔn)。

（二十）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

推動(dòng)落實(shí)藥品數(shù)據(jù)保護(hù)制度，依法保護(hù)藥品臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)和非臨床數(shù)據(jù)。加大對(duì)我國(guó)生物資源的保護(hù)力度，健全生物遺傳資源獲取與惠益分享管理制度。支持發(fā)展專(zhuān)業(yè)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條運(yùn)營(yíng)服務(wù)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)與科技成果的轉(zhuǎn)化實(shí)施。推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導(dǎo)航?jīng)Q策機(jī)制，助力培育高價(jià)值專(zhuān)利。

（二十一）加大財(cái)政投入力度。

創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，提高資金使用效率，統(tǒng)籌利用各級(jí)各類(lèi)相關(guān)財(cái)政資金支持生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對(duì)生物相關(guān)科技創(chuàng)新和產(chǎn)品服務(wù)的支持力度。繼續(xù)開(kāi)展首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、新材料首批次保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。鼓勵(lì)地方建立健全生物質(zhì)能財(cái)政補(bǔ)貼政策。成立昆明生物多樣性基金，支持發(fā)展中國(guó)家生物多樣性保護(hù)事業(yè)。

（二十二）強(qiáng)化金融支撐服務(wù)。

發(fā)揮國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金等作用，按照市場(chǎng)化原則，大力支持創(chuàng)新型生物技術(shù)企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本集聚，利用天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、外資力量，解決企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)所需資金。加強(qiáng)生物企業(yè)上市培育，進(jìn)一步加大對(duì)生物企業(yè)在境內(nèi)資本市場(chǎng)上市的支持力度，吸引優(yōu)質(zhì)生物企業(yè)在主板和科創(chuàng)板上市。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的中小生物企業(yè)提供融資增信支持。支持銀行研發(fā)更多與生物經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)相適應(yīng)的信貸產(chǎn)品。

（二十三）加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)。

支持前沿交叉學(xué)科體系建設(shè)，鼓勵(lì)生命科學(xué)與醫(yī)學(xué)、物理、工程、信息、化學(xué)等學(xué)科交叉融合，培養(yǎng)生命科學(xué)復(fù)合型人才。深入實(shí)施“基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃 2.0”，重點(diǎn)在生命科學(xué)等領(lǐng)域加大支持力度。圍繞重點(diǎn)高校建設(shè)人才培養(yǎng)基地，重點(diǎn)培養(yǎng)生物領(lǐng)域企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、原始創(chuàng)新人才、工程化開(kāi)發(fā)人才、高技能人才。支持大型生物技術(shù)企業(yè)設(shè)立博士后工作站，鼓勵(lì)企業(yè)參與高校和科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)項(xiàng)目，組建專(zhuān)業(yè)藥物臨床醫(yī)院和研究型醫(yī)院，建立“廠(chǎng)中校”、“校中廠(chǎng)”等校企合作基地。

（二十四）加強(qiáng)國(guó)際交流合作。

積極參與生物安全全球治理，同國(guó)際社會(huì)攜手應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的生物安全挑戰(zhàn)，加強(qiáng)生物安全政策制定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急響應(yīng)、信息共享、能力建設(shè)等方面的雙多邊合作交流。積極參與全球公共衛(wèi)生治理，推動(dòng)中國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家建立更加高效共贏的國(guó)際藥品、醫(yī)療器械研發(fā)合作模式，共同構(gòu)建人類(lèi)衛(wèi)生健康共同體。推動(dòng)國(guó)際藥品審批監(jiān)管合作，加快推動(dòng)我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)國(guó)際化。落實(shí)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)精神，推動(dòng)制定“2020 年后全球生物多樣性框架”，為世界貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、提供中國(guó)方案。

（二十五）推動(dòng)政策先行先試。

用好長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)藥品與醫(yī)療器械技術(shù)審評(píng)檢查分中心，鼓勵(lì)依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港在細(xì)胞治療、中藥和中醫(yī)醫(yī)療器械注冊(cè)監(jiān)管等領(lǐng)域開(kāi)展改革試點(diǎn)。結(jié)合生物經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)和新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、市場(chǎng)主體活、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的城市，建設(shè)若干生物經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)，先行先試科技創(chuàng)新、準(zhǔn)入與監(jiān)管、市場(chǎng)應(yīng)用、金融創(chuàng)新、價(jià)格、對(duì)外合作等生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革舉措，充分集聚國(guó)內(nèi)外高層次創(chuàng)新資源，鼓勵(lì)發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

專(zhuān)欄7 生物經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)行動(dòng)

在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域，以城市為載體布局建設(shè)生物經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)，圍繞生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物環(huán)保等領(lǐng)域開(kāi)展科技創(chuàng)新和改革試點(diǎn)，引領(lǐng)我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。生物經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)重點(diǎn)是探索構(gòu)建適應(yīng)生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代的前瞻性制度框架和政策實(shí)施體系，集中建設(shè)凝聚高層次人才、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破的科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，通過(guò)合作園區(qū)、離岸科技孵化器等方式深化國(guó)際合作。

八、保障措施

（二十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng) “四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)的全過(guò)程。發(fā)展改革委要牽頭強(qiáng)化對(duì)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌，健全教育、科技、工業(yè)和信息化、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、林草、藥監(jiān)等各有關(guān)部門(mén)參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大規(guī)劃、重大改革、重大政策和重大工程。

（二十七）營(yíng)造良好氛圍。

加強(qiáng)生物技術(shù)科普宣傳，提高公眾對(duì)生命科學(xué)和生物技術(shù)的認(rèn)知接受程度，建設(shè)一批生物技術(shù)科普平臺(tái)，營(yíng)造有利于公眾客觀(guān)、科學(xué)理解生物技術(shù)的人文社會(huì)環(huán)境。支持舉辦國(guó)際性生物經(jīng)濟(jì)高端論壇，提高我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)影響力。鼓勵(lì)國(guó)家高端智庫(kù)（試點(diǎn)）單位牽頭，聯(lián)合有關(guān)科研院所、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、媒體等各方力量，加強(qiáng)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展智力支撐，推動(dòng)開(kāi)展生物經(jīng)濟(jì)立法、監(jiān)管、政策、統(tǒng)計(jì)等重大問(wèn)題研究，加強(qiáng)對(duì)生物經(jīng)濟(jì)政策的解讀。推動(dòng)行業(yè)自律、公眾監(jiān)督相結(jié)合，加強(qiáng)生物經(jīng)濟(jì)重大問(wèn)題爭(zhēng)端協(xié)商。

（二十八）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要高度重視生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，加強(qiáng)地方規(guī)劃、有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，切實(shí)抓好本規(guī)劃實(shí)施。地方各級(jí)人民政府要建立健全工作機(jī)制，細(xì)化實(shí)化政策措施，推動(dòng)本規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工抓好任務(wù)落實(shí)，加快制定配套政策，共同推動(dòng)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，把生物安全工作責(zé)任落到實(shí)處。本規(guī)劃實(shí)施中涉及的重大事項(xiàng)、重大政策和重大項(xiàng)目要按程序報(bào)批。適時(shí)開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估，重大問(wèn)題及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。