大熊貓國家公園分布圖

如今，大熊貓已成四川對外交往的一張名片。

9月29日，2019中國（四川）大熊貓國際生態(tài)旅游節(jié)開幕。

作為“三九大”之一，大熊貓不僅代表著四川的生態(tài)文明建設(shè)成就，也匯聚了四川地域文化與特色。

站在新的起點，我們回顧過往成就，更期待未來發(fā)展之路。

從1869年法國傳教士戴維發(fā)現(xiàn)并命名大熊貓開始，大熊貓逐步成為四川乃至中國對外交往的一張名片。

作為中國的特有物種，大熊貓野生種群僅分布在川陜甘三省，活動區(qū)域不到全國國土面積的0.3%。2017年以來，為了保護這0.3%，作為牽頭省份四川全面試點國家公園體制，不斷探索更高層次更好的保護。一個大熊貓安居樂業(yè)、傘護作用充分發(fā)揮的國家公園正闊步走來。

堅定一個方向

國家所有、全民共享、世代傳承，實現(xiàn)原真性、完整性保護

這是全社會對四川的期盼——建設(shè)國家公園，保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，給子孫后代留下一份自然遺產(chǎn)。為此，必須堅持國家公園國家所有、全民共享、世代傳承。

這是一個不容回避的事實——部分極小種群生存不容樂觀，保護機制體制有待提升。因此，必須保護大熊貓棲息地原真性、完整性，真正“把最應(yīng)該保護的地方保護起來”。

如何守護大熊貓最后的家園，如何保護只占中國國土面積的0.3%？

四川的思索從未停止，早在20多年前，部分市（州）和林業(yè)部門就發(fā)出倡議：建設(shè)國家公園，探索更高層次的保護地模式。

隨后，倡議逐步轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。2013年，借助“4·20”蘆山強烈地震災(zāi)后重建，省委、省政府將“雅安大熊貓公園建設(shè)”納入了相關(guān)規(guī)劃。2014年至2016年初，四川在成都、綿陽、雅安市開始前期探索。地方探索最終上升為國家戰(zhàn)略，則是在2016年。這一年末，中央審議通過《大熊貓國家公園體制試點方案》，明確川陜甘三省主體責任。

主體責任的背后，是四川獨一無二的資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢。從現(xiàn)實角度看，四川大熊貓棲居區(qū)面積20177平方公里，占全國的74.36%；四川劃入?yún)^(qū)擁有大熊貓野生種群1205只，占全國總量七成以上；四川聚集了全國大部分大熊貓科研資源，積累了最豐富的保護經(jīng)驗，構(gòu)筑了最健全的保護地體系。

主體責任既是榮譽，也是責任，更是壓力。

放眼國內(nèi)，國家公園體制試點，目前尚無任何經(jīng)驗可以借鑒。如何把中央的部署與四川的實際相結(jié)合，為國家公園做出四川貢獻？

審視自身，四川劃入?yún)^(qū)橫跨7個市（州），境內(nèi)設(shè)有各類保護地63個，土地利用性質(zhì)多樣、自然資源權(quán)屬復雜、機構(gòu)職能交叉現(xiàn)象普遍。同時，棲息地破碎化、保護與發(fā)展協(xié)調(diào)難、機構(gòu)分散重疊、科技支撐和服務(wù)能力不夠等困境仍然存在。

壓力當前，四川響亮作答：勇于擔責，高位推動，扎實推進。就在中央下發(fā)試點方案當月，省委省政府就召開專題會議，研究部署相關(guān)工作。隨后，組建高規(guī)格試點工作推進領(lǐng)導小組，從頂層設(shè)計開始，四川清晰標注國家公園試點思路、方式和目標——

有章法，鎖定保護大熊貓野生種群和棲息地這個核心，創(chuàng)新生態(tài)保護管理體制機制，整合跨地區(qū)、跨部門管護資源，探索具有中國特色的國家公園管理模式，建設(shè)具有全球影響力的國家公園。

有特色，五大試點任務(wù)——加強以大熊貓為核心的生物多樣性保護、創(chuàng)新生態(tài)保護管理體制、探索可持續(xù)的社區(qū)發(fā)展機制、建生態(tài)保護運行機制、開展生態(tài)體驗和科普宣教——逐一清晰，把中央的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行可操作的“四川行動”。

高起點，試點之初，由7位院士領(lǐng)銜、橫跨多個學科的專家咨詢委員會宣告成立，組建高級別智庫，對接國際標準，結(jié)合四川實際，不斷為大熊貓國家公園體制試點出謀劃策。

快節(jié)奏，兩年多來，我省先后與中央有關(guān)部門和陜西、甘肅兩省建立溝通協(xié)調(diào)機制，印發(fā)推動工作落實的文件80余份，涵蓋大熊貓國家公園勘界定標、科學區(qū)劃、機構(gòu)設(shè)置、人為管控等方面。

有力度，試點第一年，率先印發(fā)試點實施方案，明確試點期間機構(gòu)設(shè)立、資源環(huán)境綜合執(zhí)法體系建設(shè)、自然資源資產(chǎn)管理體制建設(shè)等23項重點工作任務(wù)，逐一落實路線圖、時間表和責任單位。

逐漸闖出一條新路

多項改革措施取得進展，大熊貓“安居”愿景不斷鋪展

從2017年至今，四川不斷推進國家公園體制試點，著力在機構(gòu)建設(shè)、人為活動管控、區(qū)劃調(diào)整、規(guī)劃編制等領(lǐng)域取得進展。

搭建管理機構(gòu)體系，不斷延伸管理觸角。今年1月，四川省林業(yè)和草原局正式加掛“大熊貓國家公園四川省管理局”牌子，承擔體制試點具體工作。隨后，7個市（州）分別設(shè)立管理分局，管理觸角不斷向下延伸。以此為基礎(chǔ)，四川初步建立了三級管理機構(gòu)體系。同時，創(chuàng)新設(shè)立四川省大熊貓科學研究院，負責大熊貓、國家公園及有關(guān)科研、規(guī)劃。

劃定管控紅線，設(shè)置試點區(qū)“防火墻”。試點第一年，四川就出重拳——全面停止試點區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營性項目審批，對新設(shè)采礦項目等“一票否決”。隨后，明確試點期間嚴格管控或差別化管理的內(nèi)容、條件、程序和措施。其間，整頓試點區(qū)突出問題325個，實現(xiàn)保護區(qū)內(nèi)所有礦權(quán)和國家公園非法經(jīng)營生產(chǎn)設(shè)施全退出。目前，四川已逐步摸清國家公園內(nèi)的人口構(gòu)成、經(jīng)營活動設(shè)施、保護設(shè)施、資源狀況等“家底”。

執(zhí)法必嚴，保護生態(tài)。2017年迄今，在國家公園內(nèi)開展涉林執(zhí)法專項行動已成常態(tài)，我省劃入?yún)^(qū)未發(fā)生較大涉林刑事案件。

細化執(zhí)行，把“路線圖”轉(zhuǎn)化成“施工圖”。試點一開始，四川就打破部門界限，攜手相關(guān)部門制定國家公園勘界落圖工作方案。兩年多來，完成了國家公園邊界及功能區(qū)劃邊界的實地勘察工作，形成了可用于保護管理、打樁定標的系列電子圖集和表冊。其間，結(jié)合實際兩次微調(diào)劃入?yún)^(qū)和功能區(qū)劃，確保在國家公園總面積、棲息地面積、保護大熊貓數(shù)量、核心保護區(qū)比例“四不減”的前提下，實現(xiàn)保護自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性和連通性，確保四川境內(nèi)的大熊貓國家公園邊界和功能區(qū)劃更加科學合理。

既要試點，也要保護。兩年多來，制定省級大熊貓野化放歸指南，該指南上升為國家規(guī)范。其間，先后出臺資源監(jiān)測體系建設(shè)、科普游憩區(qū)建設(shè)、入口社區(qū)建設(shè)、民生保障改善和網(wǎng)格化管理等措施。

機制體制建設(shè)之外，以國家公園建設(shè)為契機，四川大熊貓保護之路越發(fā)順暢：

——兩年多來，全面進行全省大熊貓自然保護區(qū)管理能力第二輪評估；

——累計投入2.54億元，不斷修復國家公園內(nèi)基因廊道，逐步打通種群間交流障礙；

——鎖定生態(tài)脆弱區(qū)，在平武、松潘、綿竹等地開展棲息地植被恢復，逐步擴大小種群棲息地面積；

——先后在小相嶺、大相嶺、岷山建設(shè)大熊貓野化放歸基地，每年放歸1—2只大熊貓回歸自然；

——印發(fā)大熊貓遺傳檔案技術(shù)規(guī)程，建設(shè)大熊貓個體DNA檔案，在16個保護區(qū)開展大熊貓種群動態(tài)監(jiān)測，檢測出大熊貓近500只，推動大熊貓野外種群精細化管理；

——強化棲息地巡護管理和資源環(huán)境綜合執(zhí)法，年均救護病餓野生大熊貓2—4只；

——探索國家公園省級立法，試點國家公園內(nèi)“避讓退出礦權(quán)”；

——引導社會力量共建共享，設(shè)立專項基金、建立募資平臺、開展公益活動，協(xié)同推進劃入?yún)^(qū)精準扶貧。

越發(fā)臨近2020年底試點截止時間，四川的探索行動蹄疾步穩(wěn)，大熊貓“安居”的愿景，正在從設(shè)想走進現(xiàn)實。

大熊貓國家公園·探索歷程

2013年底

在“4·20”蘆山強烈地震災(zāi)后重建時，我省提出依托寶興、蘆山等災(zāi)區(qū)的野生大熊貓棲息地設(shè)立“大熊貓國家公園”。

2015年2月28日

原國家林業(yè)局野保司首次確認，在四川等地試點大熊貓國家公園體制。

2015年11月

省委十屆七次全會將“加強生物多樣性保護，探索建立以大熊貓等珍稀物種、特殊生態(tài)類型為主題的國家公園”寫入四川“十三五”規(guī)劃。

2016年1月26日

中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十二次會議決定，依托珍稀物種建設(shè)一批國家公園，保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。

2016年4月

中央財經(jīng)領(lǐng)導小組決定，啟動大熊貓、東北虎豹等國家公園體制試點方案編制工作。

2016年5月

作為牽頭省份，四川與陜西、甘肅合作，研究制定大熊貓國家公園劃定范圍、機構(gòu)人員安置、劃定區(qū)域內(nèi)自然資源財產(chǎn)處置等事宜。當年8月，川陜甘三省編制的相關(guān)方案上報中央。

2017年1月

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《大熊貓國家公園體制試點方案》，大熊貓國家體制試點全面啟動。

2017年4月

四川省大熊貓國家公園體制試點工作推進領(lǐng)導小組召開第一次全體會議。

2018年10月29日

在國家林業(yè)和草原局及川陜甘三省相關(guān)負責人的見證下，大熊貓國家公園管理局在成都揭牌。

2019年1月

大熊貓國家公園四川省管理局七個分局掛牌。

2019年1月15日

四川省大熊貓科學研究院成立。

回顧·70年

四川大熊貓保護：從零起步到全球領(lǐng)先

四川，全球25個生物多樣性熱點地區(qū)之一；大熊貓，巴蜀大地的獨特物種、傘護物種，是最具辨識度的四川乃至中國文化符號。

一定程度上，大熊貓種群保護得力與否，就是四川乃至全國生態(tài)文明建設(shè)的“晴雨表”。

新中國成立70年來，四川一步一個腳印，創(chuàng)造出一個人與自然和諧共生的案例：大熊貓圈養(yǎng)和野生種群以及棲息地穩(wěn)步增長。保護大熊貓的回饋異常豐厚——無論是在國內(nèi)還是海外，只要提到大熊貓，人們就會想起四川；只要提到四川，人們就會想起大熊貓。四川與大熊貓，二者已是相輔相成、不可分離。

2019年金秋時節(jié)，2019中國（四川）大熊貓國際生態(tài)旅游節(jié)開幕之際，讓我們一起回眸70年來四川保護大熊貓波瀾壯闊的征程，一起見證70年來四川生態(tài)文明建設(shè)之路。

行動：

從零起步，與新中國共同奮進

有學者指出：大熊貓的保護與科研歷程，與新中國同步。

此言非虛?；仡櫄v史，保護大熊貓的先聲，正是在新中國成立之初發(fā)出的。上世紀50年代，中央政府明令妥善保護大熊貓。隨后，又把大熊貓和部分伴生物種列入禁捕范圍。

保護的理念不斷躍升。1963年，四川設(shè)立汶川縣臥龍等首批5個自然保護區(qū)，劍指大熊貓及其森林生態(tài)系統(tǒng)保護。

保護的節(jié)奏持續(xù)加快。1980年，改革開放大幕剛剛拉開，臥龍率先加入聯(lián)合國“人與自然”保護區(qū)網(wǎng)。隨后，還是為了保護大熊貓，唐家河保護區(qū)試點生態(tài)移民，以退為進，還給大熊貓一個完整家園。

保護的力度逐步強化。1983年，設(shè)立全國首個也是唯一一個生態(tài)類型保護特區(qū)——臥龍?zhí)貏e行政區(qū)。當年夏天，面對箭竹開花帶來的“饑荒”，在全世界人民幫助下，四川人穿行于河谷丘陵、勇探原始密林，用肩膀和汗水讓國寶轉(zhuǎn)危為安。

要保護大熊貓，前提之一是破解其繁衍生息的基因密碼。1980年和1987年，中國大熊貓保護研究中心和成都大熊貓繁育研究基地先后設(shè)立，幾乎同一時間，還設(shè)立野外觀測站。雙管齊下，重點鎖定人工繁育以及野外生態(tài)學、行為學，逐一進行科技攻關(guān)。

保護的手段，重在修復大熊貓賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)。為此，重大生態(tài)工程啟動實施。1998年，四川率先在全國放下斧子，啟動天然林保護工程。次年，同樣是在全國率先，四川退耕還林還草的大幕正式拉開。以重大生態(tài)工程為抓手，四川不斷實施大熊貓及棲息地保護、野生動植物保護及自然保護區(qū)等重點生態(tài)工程建設(shè)，棲息地質(zhì)量不斷好轉(zhuǎn)、面積不斷增加。

保護的目標，是恢復野生種群和野外棲息地。2005年開始，四川率先開展救護易地放歸和野化培訓放歸。其間，先后建成小相嶺和大相嶺兩處野化放歸基地，大熊貓不斷回歸真正的“家園”。結(jié)合災(zāi)后重建、植被恢復、棲息地恢復，四川加強泥巴山、黃土梁、土地嶺、拖烏山等大熊貓走廊帶建設(shè)，各棲息地“破碎化”“孤島化”有效緩解。

成績：

種群、棲息地面積和野外放歸數(shù)居首，科研全球領(lǐng)先

四川保護大熊貓的成效幾何？一組數(shù)據(jù)說明問題。根據(jù)2015年發(fā)布的大熊貓第四次調(diào)查成果，四川大熊貓的種群數(shù)量、棲息地面積、放歸野外大熊貓數(shù)量穩(wěn)定增長。而根據(jù)專業(yè)機構(gòu)測評，四川大熊貓科研處于全球領(lǐng)先地位。

細細分析，不難發(fā)現(xiàn)，這是一份沉甸甸的成績單：

——看棲息地面積，至2014年，四川大熊貓棲息地面積202.7萬公頃，約占全國大熊貓棲息地總面積近八成。同期，潛在棲息地41萬公頃，占全國大熊貓潛在棲息地總面積的近一半。

——看種群數(shù)量，野生大熊貓數(shù)從上世紀80年代的909只增加到1387只，增幅超過五成。而根據(jù)第四次大熊貓調(diào)查，全川共有圈養(yǎng)種群387只，同樣位居全國第一。

成績的背后，是保護地體系不斷完善。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全川已在大熊貓分布區(qū)建成各類保護地95個。其中，大熊貓自然保護區(qū)46個。在此基礎(chǔ)上，全川超過70%的野生大熊貓和60%的大熊貓棲息地被納入其中。

成績的背后，同樣有保護理念不斷與時俱進。從上世紀80年代開始，四川先后開展第二、三、四次大熊貓調(diào)查，其間不斷更新統(tǒng)計監(jiān)測手段，摸清四川大熊貓家底的同時，初步建立動態(tài)化、精細化種群管理體系。

成績的取得，還來自于川人敢為天下先。迄今，全省累計放歸野外大熊貓13只，其中部分已在野外“成家生子”。暮冬(圖片由四川省林業(yè)和草原局提供)