為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目使用林地審批管理，切實(shí)做好森林資源保護(hù)和要素保障工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》及其實(shí)施條例、《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》（國(guó)家林業(yè)局令第35號(hào)）和《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理規(guī)范〉的通知》（林資規(guī)〔2021〕5號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，起草了《云南省林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目使用林地審批管理有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、起草背景

2015年3月，原國(guó)家林業(yè)局印發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》（國(guó)家林業(yè)局令第35號(hào)），后續(xù)又下發(fā)了《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)占用林地監(jiān)督管理的通知》（林資發(fā)〔2015〕121號(hào)）、《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理規(guī)范〉和〈使用林地申請(qǐng)表〉、〈使用林地現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表〉的通知》（林資發(fā)〔2015〕122號(hào)），明確、細(xì)化了建設(shè)項(xiàng)目使用林地審批政策。原云南省林業(yè)廳據(jù)此先后制發(fā)了相應(yīng)的配套文件。2018年，國(guó)家林業(yè)和草原局對(duì)第35號(hào)令進(jìn)行了修訂；2021年，又下發(fā)了林資規(guī)〔2021〕5號(hào)，并廢止了林資發(fā)〔2015〕121號(hào)、122號(hào)。隨著審批制度改革工作的深入推進(jìn)，原有建設(shè)項(xiàng)目使用林地審批政策，如臨時(shí)使用林地審批、申請(qǐng)材料要求、涉密項(xiàng)目辦理、光伏項(xiàng)目用林用草、核查工作開展等已不適應(yīng)實(shí)際工作需要，需要進(jìn)一步明確和規(guī)范。

二、制定的依據(jù)

2019年修訂的《中華人民共和國(guó)森林法》對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用林地作出了新的規(guī)定，對(duì)“為了生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共利益的需要，確需征收、征用林地、林木”的情形，不再納入建設(shè)項(xiàng)目占用林地審核管理；2018年國(guó)家林業(yè)和草原局修訂第35號(hào)令時(shí)，取消了林權(quán)證明材料和補(bǔ)償協(xié)議等要件內(nèi)容，同時(shí)授權(quán)建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)占用林地和森林經(jīng)營(yíng)單位在所經(jīng)營(yíng)的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地的審批權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門按照省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定辦理；國(guó)家相關(guān)部門以自然資辦發(fā)〔2023〕12號(hào)文件對(duì)光伏項(xiàng)目用林用草政策進(jìn)行了調(diào)整等。

三、起草過程

2024年5月，起草了《通知》初稿，經(jīng)在省林草局各業(yè)務(wù)處室、單位征求意見修改后，于5月29日將《通知》下發(fā)各州、市林草局和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)合區(qū)管委會(huì)征求意見。6月20日對(duì)反饋意見集中采納和修改后，又于6月21日將《通知》征求省級(jí)有關(guān)部門、資源司林地處、專員辦和部分央企單位，同時(shí)通過局網(wǎng)站公開征求意見，7月集中對(duì)收集到意見建議進(jìn)行研究修改后經(jīng)合法性審核通過，9月23日經(jīng)省林草局黨組2024年第26次會(huì)議審議通過，形成現(xiàn)在的印發(fā)稿。

四、主要內(nèi)容

《通知》分為9個(gè)部分：

（一）加強(qiáng)林地定額使用管理。主要是根據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局2024年1月印發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目占用林地定額管理辦法（試行）》規(guī)定，結(jié)合國(guó)家審計(jì)署對(duì)國(guó)家林業(yè)和草原局進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)各地林地定額使用管理中存在的問題和整改要求，明確我省建設(shè)項(xiàng)目使用林地審批中省級(jí)分解下達(dá)林地定額、林地定額使用要求、不得超定額審批，以及不得以臨時(shí)使用林地和直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地等方式變相辦理建設(shè)項(xiàng)目占用林地審批等內(nèi)容。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行行政審批制度改革規(guī)定。一是明確嚴(yán)格按照國(guó)家和我省林草行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范規(guī)定的材料清單提供申請(qǐng)材料，不得要求申請(qǐng)人提供超出規(guī)定范圍的材料；二是針對(duì)《中華人民共和國(guó)森林法》修改后新的規(guī)定，明確審批直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設(shè)施使用林地時(shí)不得擅自擴(kuò)大范圍，且必須符合國(guó)家有關(guān)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交的材料等。

（三）加強(qiáng)臨時(shí)使用林地審批管理。一是明確臨時(shí)使用林地由州市、縣級(jí)林草主管部門審批。二是辦理臨時(shí)使用林地的要求。三是恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和植被的要求。四是辦理延續(xù)臨時(shí)使用林地手續(xù)的要求。五是對(duì)逾期違規(guī)繼續(xù)使用和不履行恢復(fù)義務(wù)的處理。

（四）規(guī)范林勘調(diào)查成果編制。一是明確建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表的編制要求。二是明確直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的工程設(shè)施項(xiàng)目調(diào)查成果的要求。三是涉密項(xiàng)目占用林地調(diào)查成果的提供。

（五）完善建設(shè)項(xiàng)目使用林地現(xiàn)地查驗(yàn)機(jī)制。一是明確縣級(jí)林草主管部門現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)的要求。二是現(xiàn)地核實(shí)的項(xiàng)目范圍。

（六）落實(shí)項(xiàng)目擬使用林地公示制度。明確了進(jìn)行公示的項(xiàng)目范圍、工作程序和內(nèi)容要求。

（七）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目先行使用林地管理。一是明確辦理先行使用林地需提交的材料。二是明確納入國(guó)家國(guó)防交通建設(shè)規(guī)劃的國(guó)防交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目緊急狀態(tài)下可以進(jìn)行書面報(bào)備后可以先行使用，后完善手續(xù)。

（八）規(guī)范光伏項(xiàng)目用地。一是明確變更光伏選址的要求。二是明確光伏項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策規(guī)定。三是明確光伏方陣建設(shè)加強(qiáng)植被保護(hù)的要求。

（九）其他。一是明確補(bǔ)件和退件的要求。二是明確緩繳森林植被恢復(fù)費(fèi)的要求。三是要求縣級(jí)林草主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱地區(qū)林地的建設(shè)項(xiàng)目提出明確的選址意見，切實(shí)把好選址關(guān)。四是強(qiáng)調(diào)涉及自然保護(hù)地的項(xiàng)目先后順序辦理要求。五是明確納入非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃的采石、采砂、采礦項(xiàng)目使用郁閉度超過0.5的天然喬木林林地，可以通過開展不可避讓性論證后依法依規(guī)審批。

文末，對(duì)《通知》的施行時(shí)間及《通知》與其他政策文件的適用關(guān)系進(jìn)行了明確。