《濕地科學(xué)與管理》WETLAND SCIENCE & MANAGEMENT  Vol.7 No.1 Mar. 2011
         關(guān)于設(shè)立中國濕地保護(hù)獎的構(gòu)想

鄧 侃（國家林業(yè)局濕地保護(hù)管理中心，北京 100714）
自1992年我國加入《濕地公約》以來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，我國濕地保護(hù)事業(yè)取得了舉世矚目的成就。濕地立法和機制體制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，濕地重點工程發(fā)揮了較好的示范帶動作用，濕地保護(hù)管理體系逐步完善，保護(hù)面積進(jìn)一步擴(kuò)大， 《濕地公約》履約與國際合作成效明顯，全社會濕地保護(hù)的意識得到提高。目前，基本形成了以濕地自然保護(hù)區(qū)為主體，國際重要濕地、濕地公園、水源保護(hù)區(qū)、海洋功能特別保護(hù)區(qū)等多種形式相結(jié)合的濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，全國建立了550多處濕地自然保護(hù)區(qū)，145處國家濕地公園，有37塊濕地被指定為國際重要濕地，約49.6%的自然濕地得到了較為有效的保護(hù)。
1 設(shè)立中國濕地保護(hù)獎的必要性
在我國濕地保護(hù)管理的實踐中，各級政府職能部門，許多科研院所、大專院校、企事業(yè)單位、個人和國內(nèi)外非政府組織都做出了艱苦的努力。為了進(jìn)一步調(diào)動全社會參與濕地保護(hù)工作的積極性，提升我國在濕地保護(hù)管理方面的國際影響力，有必要設(shè)立中國濕地保護(hù)獎（以下簡稱濕地獎），以表彰在我國濕地保護(hù)管理事業(yè)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人。
2 濕地獎頒獎單位的確定
濕地獎屬于國家層面的獎勵，其頒獎單位要能夠基本覆蓋全國濕地保護(hù)管理和履行《濕地公約》相關(guān)的各個部門，并具有國際影響力。
2007年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成立了由國家林業(yè)局、外交部、國家發(fā)展改革委員會、教育部、科技部、財政部、國土資源部、建設(shè)部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家環(huán)?？偩?、國家旅游局、中國科學(xué)院、中國氣象局、國
家海洋局共16個部門組成的中國履行《濕地公約》國家委員會（以下簡稱履約委員會）。經(jīng)中央編辦批準(zhǔn)成立的中華人民共和國國際濕地公約履約辦公室（以下簡稱履約辦）為委員會秘書處。履約委員會的組成單位
基本覆蓋了與濕地保護(hù)管理工作及國際履約有關(guān)的中央政府職能部門。如果由履約委員會中任意一個單位獨立頒獎，難以達(dá)到覆蓋面廣、權(quán)威性強、國際影響力大的效果。而以履約委員會的名義頒發(fā)濕地獎，則可以達(dá)到上述效果。
3 濕地獎的獎項設(shè)計、名額及評獎周期
3.1 獎項設(shè)計
國際濕地公約設(shè)立的拉姆薩爾保護(hù)獎分管理、科學(xué)和宣傳教育3個獎項。我國的濕地獎也可以參照其對應(yīng)設(shè)立管理、科學(xué)和宣傳教育3個獎項。與公約濕地獎相對應(yīng)，一是這3個獎項的設(shè)置比較合理，二是筆者認(rèn)為，在今后國內(nèi)單位和個人申報拉姆薩爾獎時，一般應(yīng)以首先獲得中國濕地保護(hù)獎為前提條件。
1）管理獎：獎勵對象是在濕地保護(hù)管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的各級政府、相關(guān)部門以及管理人員。
2）科學(xué)獎：獎勵對象是在濕地科研工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人。
3）宣傳教育獎：獎勵對象是在普及濕地知識、推動全社會樹立濕地保護(hù)意識方面有突出貢獻(xiàn)的單位和個人。其中包括，對我國濕地保護(hù)事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的國外政府部門、非政府組織、企業(yè)以及外籍人士。
3.2 獎項名額和頒獎周期

濕地獎是國家級獎勵，要避免過多過濫，保持獎項的珍貴性和權(quán)威性。筆者認(rèn)為，濕地保護(hù)管理、科學(xué)和宣傳教育獎每次各設(shè)名額1個，不分單位和個人。評獎周期與濕地公約獎的頒獎周期相對應(yīng)也設(shè)置為3年。
4 濕地獎的獎金設(shè)置和來源
作為國家級獎勵，獎金額度要體現(xiàn)較強的激勵作用。各分項獎的獎金在50萬元人民幣以上。
獎金來源：一是可以設(shè)立獎勵基金。基金由履約委員會負(fù)責(zé)籌集和管理。二是企業(yè)贊助。選擇具有較強社會責(zé)任感、企業(yè)社會形象好、關(guān)注濕地保護(hù)事業(yè)、愿意長期為中國濕地保護(hù)獎提供資金的知名國內(nèi)企業(yè)作為贊助單位。如果有滿足條件的企業(yè)愿意持續(xù)贊助，可以考慮冠名。
5 濕地獎的評審
濕地獎的評審應(yīng)嚴(yán)格按照公正、公開、公平的原則進(jìn)行。主要程序應(yīng)包括以下幾點。
5.1 自薦和推薦
凡欲競爭（包括推薦參評）濕地獎的單位和個人，均可以從履約辦
官方網(wǎng)站上下載申請表，按照要求填報并提交給履約委員會。
5.2 專家委員會初評
履約委員會可委托由包括8位院士在內(nèi)的，由40多位國內(nèi)長期從事與濕地保護(hù)相關(guān)科學(xué)研究的專家
學(xué)者組成的國家濕地科學(xué)技術(shù)專家委員會對申報材料進(jìn)行評審，并采取無記名方式投票，遴選出各項獎的
候選人名單。
5.3 公示
以履約委員會名義在相應(yīng)媒體上對候選人名單包括其業(yè)績、獲獎理由等進(jìn)行公示。
5.4 確定最終獲獎名單
履約委員會依照候選人公示結(jié)果，對公示無異議的候選人進(jìn)行評議和遴選，確定最終的獲獎名單。
以上各環(huán)節(jié)的具體工作由履約辦負(fù)責(zé)組織。
6 其他事項
6.1 制定規(guī)章制度
濕地獎的評選是一項嚴(yán)肅的工作。要制定相應(yīng)的規(guī)章制度，對評選標(biāo)準(zhǔn)、評選程序等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。
6.2 不向獲獎人收取任何費用
評選以及頒發(fā)濕地獎工作中發(fā)生的所有費用應(yīng)由政府機構(gòu)承擔(dān)或由企業(yè)贊助經(jīng)費中支出，不向獲獎人收取任何費用?！?/p>