2021年4月，國(guó)際能源署網(wǎng)站發(fā)布《中國(guó)碳市場(chǎng)在電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型中的作用》（The Role of China’s ETS in Power Sector Decarbonisation）報(bào)告。

報(bào)告探索了中國(guó)碳交易市場(chǎng)（ETS）在推動(dòng)電力行業(yè)減排和支持電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型中的作用。報(bào)告基于電力行業(yè)的發(fā)展和政策趨勢(shì)，對(duì)中國(guó)電力系統(tǒng)2020年至2035年的發(fā)展進(jìn)行了國(guó)家和省級(jí)層面的情景分析，并研究了中國(guó)碳市場(chǎng)基于產(chǎn)出和基準(zhǔn)值的設(shè)計(jì)對(duì)發(fā)電相關(guān)碳排放、技術(shù)和成本的影響以及區(qū)域間的差異性影響。報(bào)告就如何使碳市場(chǎng)在激勵(lì)電力行業(yè)經(jīng)濟(jì)有效和結(jié)構(gòu)性減排方面發(fā)揮更大作用、進(jìn)一步服務(wù)于中國(guó)長(zhǎng)期氣候目標(biāo)提出建議。

中國(guó)的全國(guó)碳排放權(quán)交易體系于2017年正式啟動(dòng)建設(shè)，預(yù)計(jì)全國(guó)碳市場(chǎng)于2021年啟動(dòng)交易。中國(guó)碳市場(chǎng)在初期首先納入電力行業(yè)，從而覆蓋中國(guó)40%以上的化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放；未來(lái)全國(guó)碳市場(chǎng)將逐步拓展到其它能源密集型行業(yè)。全國(guó)碳市場(chǎng)可成為助力實(shí)現(xiàn)中國(guó)近期提出的更高氣候目標(biāo)的一項(xiàng)重要市場(chǎng)政策工具，幫助落實(shí)中國(guó)二氧化碳排放2030年前達(dá)峰的目標(biāo)和2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的愿景。

執(zhí)行摘要（節(jié)選一）

中國(guó)于近期就提高其中長(zhǎng)期氣候雄心做出了一系列重要聲明。習(xí)近平主席在2020年9月的第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上宣布，中國(guó)將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，為未來(lái)四十年的發(fā)展提出了開創(chuàng)性的愿景。中國(guó)于2020年12月宣布提高《巴黎協(xié)定》框架下的2030年國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，包括到2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上。2021年3月發(fā)布的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出“制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案”，“錨定努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，采取更加有力的政策和措施”。

在這一背景下，中國(guó)碳市場(chǎng)可成為助力實(shí)現(xiàn)中國(guó)氣候目標(biāo)和能源轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要的市場(chǎng)政策工具。中國(guó)的全國(guó)碳排放交易體系于2017年正式啟動(dòng)建設(shè)，預(yù)計(jì)全國(guó)碳市場(chǎng)于2021年實(shí)現(xiàn)運(yùn)行，將首先納入電力行業(yè)，并在未來(lái)逐步拓展到其它能源密集型行業(yè)。中國(guó)碳市場(chǎng)在初期將覆蓋發(fā)電行業(yè)燃煤和燃?xì)鈾C(jī)組，從而覆蓋中國(guó)40%以上的化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放，使其在運(yùn)行初期就成為世界上最大的碳市場(chǎng)。

目前，中國(guó)碳市場(chǎng)根據(jù)產(chǎn)出和基準(zhǔn)值進(jìn)行碳排放配額的分配1，與歐盟和加州碳市場(chǎng)等采用的預(yù)先設(shè)置排放上限、進(jìn)行總量控制的排放交易設(shè)計(jì)不同。中國(guó)碳市場(chǎng)的配額根據(jù)機(jī)組在履約期內(nèi)的實(shí)際產(chǎn)出（如2019-2020年的實(shí)際供電量）和對(duì)不同燃料和技術(shù)預(yù)先規(guī)定的排放強(qiáng)度基準(zhǔn)值（如為各類燃煤和燃?xì)鈾C(jī)組設(shè)置的單位供電碳排放基準(zhǔn)值）進(jìn)行分配。中國(guó)碳市場(chǎng)配額目前采取免費(fèi)分配，未來(lái)可能引入配額拍賣（MEE, 2021）。生態(tài)環(huán)境部在2020年底發(fā)布了發(fā)電行業(yè)配額分配實(shí)施方案，首個(gè)履約周期覆蓋2019和2020年的排放（MEE, 2020a）。

本報(bào)告旨在探索中國(guó)碳市場(chǎng)在推動(dòng)電力行業(yè)減排和支持電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型中的作用。報(bào)告基于電力行業(yè)的發(fā)展和政策趨勢(shì)，對(duì)中國(guó)電力系統(tǒng)2020年至2035年的發(fā)展進(jìn)行了國(guó)家和省級(jí)層面的情景建模分析。

本報(bào)告采用在技術(shù)、資源和政策約束下最小化電力系統(tǒng)總成本的容量擴(kuò)張和調(diào)度優(yōu)化模型。模型假設(shè)中國(guó)電力系統(tǒng)自2025年起實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)度，跨省電力交易增長(zhǎng)；2020年后新建的風(fēng)電和光伏裝機(jī)不再享受上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，模型內(nèi)對(duì)未來(lái)風(fēng)光裝機(jī)發(fā)展設(shè)定最低值。

報(bào)告模型所納入的碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)采用基于產(chǎn)出和基準(zhǔn)值的配額分配方法，按照機(jī)組發(fā)電量和四類燃煤和燃?xì)獍l(fā)電技術(shù)的碳排放基準(zhǔn)值分配配額3。配額價(jià)格為模型輸出結(jié)果之一，代表了配額總量約束下能夠使得系統(tǒng)成本最小化的碳減排邊際成本；配額價(jià)格受碳排放基準(zhǔn)值嚴(yán)格程度影響明顯。

本報(bào)告設(shè)計(jì)分析了三個(gè)情景，以研究中國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)電力行業(yè)的潛在影響：

1、無(wú)碳價(jià)情景（No-Carbon-Pricing Scenario）4是用以評(píng)估碳市場(chǎng)作用的對(duì)照情景。無(wú)碳價(jià)情景中沒(méi)有針對(duì)性的二氧化碳排放控制政策，即沒(méi)有碳市場(chǎng)或排放上限、能耗標(biāo)準(zhǔn)等命令控制型政策，但該情景假設(shè)2025年起電力系統(tǒng)實(shí)行經(jīng)濟(jì)調(diào)度，并對(duì)風(fēng)電、光伏的裝機(jī)發(fā)展設(shè)計(jì)了最低值。

2、碳市場(chǎng)情景（ETS Scenario）是研究碳市場(chǎng)對(duì)電力行業(yè)影響的主要情景。在無(wú)碳價(jià)情景的政策假設(shè)基礎(chǔ)上，碳市場(chǎng)情景自2020年起實(shí)施基于產(chǎn)出、配額免費(fèi)分配的全國(guó)碳市場(chǎng)。該情景假設(shè)所有針對(duì)燃煤發(fā)電技術(shù)的基準(zhǔn)值設(shè)置將不斷收緊?；谥袊?guó)碳市場(chǎng)當(dāng)前的配額分配方案，該情景中配額短缺的燃?xì)鈾C(jī)組無(wú)需為履約額外購(gòu)買配額。

3、碳市場(chǎng)拍賣情景（ETS Auctioning Scenario）旨在探索逐步引入配額拍賣制度對(duì)碳市場(chǎng)的影響。該情景采用與碳市場(chǎng)情景相同的基于產(chǎn)出的配額分配設(shè)計(jì)和基準(zhǔn)值收緊幅度。碳市場(chǎng)拍賣情景假設(shè)于2025年引入拍賣制度，拍賣比例初始設(shè)置為10%，然后將配額拍賣比例逐步提高到2030年的30%和2035年的50%。(來(lái)源：國(guó)際能源署網(wǎng)站  節(jié)選一)

來(lái)源：IEA

https://www.iea.org/reports/the-role-of-chinas-ets-in-power-sector-decarbonisation

https://www.iea.org/reports/the-role-of-chinas-ets-in-power-sector-decarbonisation?language=zh