守護(hù)生態(tài) 法治同行丨天然林

森林迪慶 2024年12月06日 17:27 云南

天然林

一、允許行為

1.允許對(duì)劃為天然林、公益林的油茶林采取帶狀更新、高接換冠、品種更新等方式實(shí)施低產(chǎn)林改造，提高單產(chǎn)水平?！緡伊謽I(yè)和草原局辦公室《關(guān)于做好油茶生產(chǎn)用地保障工作的通知》（辦改字〔2022〕88號(hào)）第一條】

2.天然林保護(hù)一般區(qū)域中，以先鋒樹種為優(yōu)勢(shì)的天然次生林，（發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)）可適當(dāng)提高林地利用強(qiáng)度，允許帶狀整地?！尽对颇鲜×謽I(yè)和草原局 云南省發(fā)展和改革委員會(huì) 云南省財(cái)政廳 云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 云南省鄉(xiāng)村振興局 關(guān)于加快推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（云林聯(lián)發(fā)〔2023〕49號(hào)）第三（三）條】

二、限制行為

1.國家實(shí)行天然林全面保護(hù)制度，嚴(yán)格限制天然林采伐?！尽吨腥A人民共和國森林法》第三十二條】

2.開展天然林撫育作業(yè)的，必須編制作業(yè)設(shè)計(jì)，經(jīng)林業(yè)和草原主管部門審查批準(zhǔn)后實(shí)施。依托國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)，培育大徑材和珍貴樹種，維護(hù)國家木材安全?！局泄仓醒朕k公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》的通知（廳字〔2019〕39號(hào)）第（七）條】

3.在不破壞地表植被、不影響生物多樣性保護(hù)前提下，可在天然林地適度發(fā)展生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、特色種植養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)?！局泄仓醒朕k公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》的通知（廳字〔2019〕39號(hào)）第（八）條】

4.天然林僅允許結(jié)合經(jīng)依法批準(zhǔn)使用林地的清理和森林撫育進(jìn)行合理采挖。結(jié)合森林撫育采挖林木的，要符合撫育的相關(guān)政策和技術(shù)規(guī)程。【《國家林業(yè)和草原局關(guān)于規(guī)范林木采挖移植管理的通知》（林資規(guī)〔2021〕4號(hào)）第二條】

5.嚴(yán)格控制低產(chǎn)低效天然林改造。國家一級(jí)公益林要嚴(yán)格保護(hù)，原則上不可實(shí)施任何方式的改造。天然起源的其他公益林、坡度大于25度的商品林、公路鐵路和大江大河兩側(cè)、第一山脊線范圍內(nèi)的商品林應(yīng)以封育改造和補(bǔ)植改造為主，一次性改造的蓄積強(qiáng)度不得大于20%。嚴(yán)禁對(duì)原生型低效林進(jìn)行改造，禁止將國家公益林改造為商品林。改造過程中要保持原有生態(tài)系統(tǒng)要素的完整性，不得全面伐除灌木，不得全面整地。嚴(yán)禁任何形式的毀林開墾或毀林造林。【《國家林業(yè)局關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)天然林的通知》（林資發(fā)〔2015〕181號(hào)）第一條】

6.天然用材林和天然防護(hù)林的幼中齡林，可以采用透光伐、疏伐、生長伐、衛(wèi)生伐、補(bǔ)植等方式開展森林撫育。通過透光伐、疏伐、生長伐撫育后，林分郁閉度不得低于0.6?！尽渡謸嵊?guī)程》GB/T15781－2015第7條】

7.退化天然林可以通過補(bǔ)植補(bǔ)播、采伐修復(fù)、平茬復(fù)壯、人工促進(jìn)天然更新等措施進(jìn)行修復(fù)?！尽锻嘶中迯?fù)技術(shù)規(guī)程（試行）》第8條】

8.光伏發(fā)電項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)避讓耕地、生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)線、特殊自然景觀價(jià)值和文化標(biāo)識(shí)區(qū)域、天然林地、國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)（光伏發(fā)電項(xiàng)目輸出線路允許穿越國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)）等?！尽蹲匀毁Y源部辦公廳國家林業(yè)和草原局辦公室國家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號(hào)）第一（二）條】

9.建設(shè)項(xiàng)目限制使用天然林和單位面積蓄積量高的林地?！尽督ㄔO(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局令第35號(hào)）第三條】

10.基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和民生項(xiàng)目配套設(shè)施臨時(shí)占用林地，以及經(jīng)營性項(xiàng)目使用林地，原則上可以使用天然林林地范圍限定為：符合國家林業(yè)局令第35號(hào)規(guī)定用地條件中的天然灌木林以及郁閉度0.5（含）以下的天然喬木林林地?！尽对颇鲜×謽I(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步完善貫徹落實(shí)〈建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理規(guī)范〉有關(guān)政策的補(bǔ)充通知》（云林規(guī)〔2022〕4號(hào)）第一（二）條】

11.基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和民生項(xiàng)目配套設(shè)施臨時(shí)占用林地以及部分重大經(jīng)營性項(xiàng)目（符合有關(guān)規(guī)劃的批次用地項(xiàng)目；縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃建設(shè)的各類園區(qū)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、勘查項(xiàng)目、大中型礦山、符合相關(guān)旅游規(guī)劃的生態(tài)旅游開發(fā)項(xiàng)目；符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目和符合鄉(xiāng)村規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目；符合自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等自然保護(hù)地規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目；省級(jí)以上立項(xiàng)或者納入省級(jí)年度重點(diǎn)項(xiàng)目清單范圍的項(xiàng)目）使用林地，符合國家林業(yè)局令第35號(hào)規(guī)定用地條件，確需使用郁閉度超過0.5的天然喬木林林地的，許可申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)附有由縣級(jí)林草主管部門組織開展不可避讓論證且報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府同意的意見，省、州（市）林草主管部門可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)論證結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，依法依規(guī)辦理使用林地審核審批手續(xù)。不可避讓論證原則上需開展多方案比選，要點(diǎn)包括：項(xiàng)目概況、備選方案、推薦方案?！尽对颇鲜×謽I(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步完善貫徹落實(shí)〈建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理規(guī)范〉有關(guān)政策的補(bǔ)充通知》（云林規(guī)〔2022〕4號(hào)）第一（三）條】

三、禁止行為

1.對(duì)全國所有天然林實(shí)行保護(hù)，禁止毀林開墾、將天然林改造為人工林以及其他破壞天然林及其生態(tài)環(huán)境的行為。【中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》的通知（廳字〔2019〕39號(hào)）第（四）條】

2.全面停止天然林商業(yè)性采伐。對(duì)納入保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的天然林，除森林病蟲害防治、森林防火等維護(hù)天然林生態(tài)系統(tǒng)健康的必要措施外，禁止其他一切生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)?！局泄仓醒朕k公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》的通知（廳字〔2019〕39號(hào)）第（七）條】

3.嚴(yán)格控制天然林地轉(zhuǎn)為其他用途，除國防建設(shè)、國家重大工程項(xiàng)目建設(shè)特殊需要外，禁止占用保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的天然林地?！局泄仓醒朕k公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》的通知（廳字〔2019〕39號(hào)）第（八）條】

4.嚴(yán)格控制天然林樹木采挖移植，依法禁止采挖原生地天然瀕危、珍稀樹木，國家一級(jí)保護(hù)野生植物，古樹名木，以及名勝古跡、革命紀(jì)念地、國家公益林、自然保護(hù)區(qū)、省級(jí)以上森林公園、國家級(jí)林木種質(zhì)資源庫、國家重點(diǎn)林木良種基地、生態(tài)脆弱地區(qū)和生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的樹木。天然大樹是地帶性森林群落的重要標(biāo)志，嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城?！尽秶伊謽I(yè)局關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)天然林的通知》（林資發(fā)〔2015〕181號(hào)）第二條】

5.從2016年起全面停止全國國有林場(chǎng)天然林商業(yè)性采伐，積極推進(jìn)集體和個(gè)人所有的天然林協(xié)議停止商業(yè)性采伐，逐步實(shí)現(xiàn)全國天然林資源保護(hù)全覆蓋。【《國家林業(yè)局關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)天然林的通知》（林資發(fā)〔2015〕181號(hào)）第三條】

6.不得在天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)公益性安葬（放）設(shè)施。【云南省民政廳云南省自然資源廳云南省林業(yè)和草原局《關(guān)于進(jìn)一步完善公益性安葬（放）設(shè)施建設(shè)審批手續(xù)有關(guān)工作的通知》（云民發(fā)〔2022〕65號(hào)）第一條】

7.不應(yīng)將天然林通過修復(fù)改造成人工林。天然林和國家級(jí)公益林，以及北方坡度25度以上、南方35度以上的喬木林，不應(yīng)采取皆伐更新?！尽锻嘶中迯?fù)技術(shù)規(guī)程》（試行）第8條】

8.劃定的天然林重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的林地內(nèi)禁止開展林下種植?！驹颇鲜×謽I(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《云南省林下種植林地利用規(guī)范（修訂）》的通知（云林資源〔2022〕1號(hào)）第5.1條】

來源：云南省林草濕資源保護(hù)利用法規(guī)政策摘編

審稿：范文雯 江初卓瑪

終審：和艷

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