市規(guī)劃資源局　市財政局　天津銀保監(jiān)局印發(fā)《關(guān)于全面推進天津市政策性森林保險實施方案》的通知

各涉農(nóng)區(qū)林業(yè)主管部門：

為貫徹落實《財政部　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部　銀保監(jiān)會　林草局印發(fā)〈關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見〉的通知》（財金〔2019〕102號），加強我市森林生態(tài)保護，增強林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者抵御風(fēng)

險的能力，根據(jù)《市財政局　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委　天津銀保監(jiān)局　市規(guī)劃資源局印發(fā)〈關(guān)于加快天津市農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實施方案〉的通知》（津財農(nóng)〔2020〕13號），市規(guī)劃資源局、市財政局、天津銀保監(jiān)局制定了《關(guān)于全面推進天津市政策性森林保險實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真落實。

特此通知。

市規(guī)劃資源局　　　　　　　市財政局　　　　　　天津銀保監(jiān)局

2021年10月18日

（聯(lián)系人：森林野保處盧乾軍；聯(lián)系電話：23295312）

（此件主動公開）

市規(guī)劃資源局　市財政局　天津銀保監(jiān)局關(guān)于全面推進天津市政策性森林保險實施方案

為加強我市森林生態(tài)保護，增強林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者抵御風(fēng)險的能力，促進全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)業(yè)保險條例》、《財政部　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部　銀保監(jiān)會　林草局印發(fā)〈關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見〉的通知》（財金〔2019〕102號）、《市財政局　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委　天津銀保監(jiān)局　市規(guī)劃資源局印發(fā)〈關(guān)于加快天津市農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的實施方案〉的通知》（津財農(nóng)〔2020〕13號），結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對天津工作重要批示指示精神，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，服務(wù)“三農(nóng)”、保障民生，逐步建立健全森林保險機制，提高林業(yè)抗風(fēng)險能力和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)能力，維護林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)品有效供給，為我市森林資源保護發(fā)展提供有力保障。

（二）基本原則

堅持以政府引導(dǎo)為依托，積極宣傳推廣，引導(dǎo)各類森林經(jīng)營主體參加森林保險，落實財政配套補貼資金，加強理賠監(jiān)管。堅持以市場化運作為手段，充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，承保機構(gòu)要規(guī)范經(jīng)營，維護參保者利益，提升保險服務(wù)水平。堅持以自主自愿的方式，讓更多林業(yè)經(jīng)營主體享受森林保險實惠，森林生態(tài)得到保護。堅持以協(xié)同推進為要求，將保費補貼政策與其他惠農(nóng)政策有機結(jié)合，財政、銀保監(jiān)、林業(yè)等部門及承保機構(gòu)協(xié)調(diào)配合、共同推進森林保險工作。

（三）總體目標(biāo)

首批將享受生態(tài)補償?shù)墓媪?9.8萬畝全部納入保險范圍，逐步擴大保險覆蓋范圍。

二、保險內(nèi)容

（一）實施范圍及保險標(biāo)的

在本市行政區(qū)域內(nèi)，生長和管理正常且權(quán)屬清晰的享受生態(tài)補償?shù)墓媪帧?/p>

（二）保險險種及保險責(zé)任

1．保險險種。森林綜合險。

2．保險責(zé)任。在保險期內(nèi)，由于火災(zāi)、暴風(fēng)、暴雨、暴雪、洪水、泥石流、冰雹、霜凍、旱災(zāi)等自然災(zāi)害及林業(yè)有害生物造成公益林林木受損或死亡、流失、掩埋、主干折斷或倒伏的直接經(jīng)營或者經(jīng)濟損失的，承保機構(gòu)按照森林保險合同的約定在保險金額內(nèi)負責(zé)賠償。

保險事故發(fā)生時，為搶救保險林木或防止災(zāi)害蔓延，采取必要、合理的措施而造成保險林木的損失，保險人按照保險合同的約定在森林保險的保險金額內(nèi)負責(zé)賠償。

對于投保人、被保險人及其家庭成員的故意或重大過失行為、政府行政行為或執(zhí)法行為導(dǎo)致林木的損失，保險人不負責(zé)賠償。

施救費用。保險事故發(fā)生后，被保險人為防止或減少保險林木的損失所支付的必要、合理的費用，保險人按照保險合同的約定也負責(zé)賠償。本項費用以保險林木的保險金額為賠償限額。

（三）保險期限

一年為一個投保周期。

（四）保險金額及費率

以畝為投保計量單位，森林綜合險保險金額及保險費率如下：

保險金額：1500元／畝

保險費率：2‰

保險費＝每畝保險金額×保險費率×保險面積

（五）財政補貼及標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《中央財政農(nóng)業(yè)保險保險費補貼管理辦法》（財金〔2016〕123號）、《天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險保費補貼管理辦法》（津財規(guī)〔2017〕8號）及我市關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險保費補貼的有關(guān)規(guī)定，實行各級財政補助為主的森林綜合險保險保費補貼政策。

保費補貼由中央財政承擔(dān)50％，市級財政承擔(dān)30％，區(qū)財政承擔(dān)10％，森林經(jīng)營主體承擔(dān)10％。

（六）承保操作

森林保險承保機構(gòu)必須符合天津市農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)營條件，并納入天津銀保監(jiān)局公布的轄內(nèi)符合農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)營條件保險公司省級分公司目錄中，具有經(jīng)保險監(jiān)督管理部門審批或者備案的森林保險產(chǎn)品。具體承保機構(gòu)應(yīng)按照財政部和我市有關(guān)要求，參照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的有關(guān)方式確定。在自愿的前提下，由林業(yè)經(jīng)營主體依法委托區(qū)林業(yè)主管部門與承保機構(gòu)統(tǒng)一簽訂森林保險合同。

（七）理賠處理

在保險期內(nèi)，如發(fā)生保險責(zé)任損害，現(xiàn)場查勘、定損、理賠由承保機構(gòu)與林業(yè)主管部門按照合同約定共同完成，款項用于恢復(fù)森林植樹造林使用。

（八）大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金

承保機構(gòu)要嚴格按照農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金管理辦法相關(guān)要求，按當(dāng)年保費收入的5％比例計提大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金，提升應(yīng)對大災(zāi)風(fēng)險能力。

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

森林保險工作政策性強、覆蓋面廣，關(guān)系到廣大林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的切身利益。各級政府要高度重視，切實加強對森林保險工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立林業(yè)、財政、保險監(jiān)管、經(jīng)辦機構(gòu)等部門的協(xié)調(diào)機制，及時研究和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，專責(zé)推進，定期考核，確保森林保險工作順利開展。

（二）明確保險服務(wù)操作理賠模式

保險承保機構(gòu)要切實提高政策性森林保險服務(wù)水平。從服務(wù)“三農(nóng)”的全局出發(fā)，提供森林保險業(yè)務(wù)的宣傳、承保、防災(zāi)防損、查勘定損、理賠等專業(yè)化服務(wù)，鼓勵林業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作組織積極參與商業(yè)性森林保險；在森林保險工作中應(yīng)嚴格做到惠農(nóng)政策、承保情況、理賠結(jié)果、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求“五公開”，以及做到定損到戶、理賠到戶，并逐戶登記造冊、建立明細檔案。

（三）嚴格補貼申報流程

政策性森林保險補貼資金實行專項管理、分賬核算。市級、區(qū)級財政承擔(dān)的保險補貼資金，列入同級財政年度預(yù)算，專款專用、據(jù)實結(jié)算。補貼資金當(dāng)年出現(xiàn)結(jié)轉(zhuǎn)的，市財政局在編制下一年度預(yù)算時統(tǒng)籌安排。

區(qū)林業(yè)主管部門會同區(qū)財政局、保險承辦機構(gòu)測算下一年度各級財政應(yīng)承擔(dān)的政策性森林保險補貼資金，于每年9月15日前向市財政局、市規(guī)劃資源局提出下年度保險補貼資金預(yù)算申請，并附區(qū)級資金到位承諾函。市財政局和市規(guī)劃資源局于每年9月30日前根據(jù)各區(qū)報送的下一年度補貼資金預(yù)算申請，審核后，由市財政局提出下一年度補貼預(yù)算安排建議，向財政部申請中央補貼資金。同時，市財政局將下一年度補貼資金納入市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，待市人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后按程序下達區(qū)財政局。區(qū)財政局會同區(qū)林業(yè)主管部門、保險承辦機構(gòu)于每年1月15日前，對上年度政策性森林保險補貼資金進行結(jié)算，編制結(jié)算報告，聯(lián)合行文報送市財政局和市規(guī)劃資源局。

（四）完善保險運行機制

為切實提高森林保險的風(fēng)險保障能力，保護林業(yè)經(jīng)營主體的權(quán)益，參照我市農(nóng)業(yè)保險運行機制，制定森林保險承保理賠服務(wù)規(guī)程，規(guī)范經(jīng)營行為；組建市級森林保險專家咨詢委員會，為承保機構(gòu)查勘定損提供專家建議和鑒定意見；制定政策性森林保險績效考核辦法，對承保機構(gòu)進行定期考核，實行優(yōu)勝劣汰。

（五）強化防災(zāi)防損工作

根據(jù)森林災(zāi)害發(fā)生的實際情況，林業(yè)、財政、銀保監(jiān)、保險承辦機構(gòu)要密切配合，建立健全風(fēng)險管理信息機制，落實防災(zāi)減災(zāi)工作，盡力減少林業(yè)經(jīng)營主體災(zāi)害損失，確保各項工作順利進行。保險承保機構(gòu)應(yīng)注重經(jīng)營風(fēng)險的防范和化解，通過再保險、提取大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金等方式，加強風(fēng)險管理，實現(xiàn)風(fēng)險的全面可控。

四、工作保障

明確部門職責(zé)，加強協(xié)同配合，嚴格監(jiān)管，總結(jié)有益經(jīng)驗，共同推進政策性森林保險工作落實。

（一）明確部門職責(zé)

區(qū)林業(yè)主管部門負責(zé)提供森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，協(xié)助承保機構(gòu)開展承保、理賠定損工作，會同區(qū)財政局對承保機構(gòu)申報的森林保險保費補貼進行匯總審核，按程序報市規(guī)劃資源局和市財政局。要充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體積極參加森林保險，加強災(zāi)害防控，協(xié)助做好林木的災(zāi)情鑒定和查勘定損工作。配合財政、銀保監(jiān)部門加強對森林保險工作的監(jiān)督檢查，建立對保險機構(gòu)的評價考核機制。

市規(guī)劃資源局負責(zé)制定森林保險政策措施；會同市有關(guān)部門做好政策性森林保險各項工作；負責(zé)指導(dǎo)森林保險防災(zāi)減損工作；負責(zé)年度森林保險保費補貼預(yù)算編制、申報、保費審核和績效管理工作；負責(zé)指導(dǎo)各區(qū)林業(yè)主管部門協(xié)助保險經(jīng)辦機構(gòu)開展承保、理賠定損工作。會同市財政局等部門做好資金的全程預(yù)算績效管理。

市財政局負責(zé)會同市規(guī)劃資源局匯總各區(qū)報送的保費補貼資金申請、結(jié)算報告，并在每年規(guī)定時間報送資金結(jié)算報告。負責(zé)年度保費補貼資金的籌集、撥付、結(jié)算等工作；負責(zé)依據(jù)市規(guī)劃資源局提出的年度預(yù)算安排，將確認的保費補貼資金納入預(yù)算，經(jīng)市人大審議通過后批復(fù)各區(qū)。負責(zé)向財政部報送資金申請報告和資金結(jié)算報告。

銀保監(jiān)管部門要做好市場監(jiān)管工作。認真做好保險公司的資質(zhì)審查，對森林保險經(jīng)營行為進行嚴格監(jiān)管，避免惡性競爭，為森林保險穩(wěn)步推進創(chuàng)造有利條件。督促指導(dǎo)保險公司完善森林保險經(jīng)營管理制度，做好保險公司森林保險業(yè)務(wù)監(jiān)管，切實維護森林保險的市場秩序和廣大林農(nóng)的利益。

（二）完善工作機制

建立銀保互動機制，借助各種金融信貸政策的落實，進一步促進森林保險的開展，提高林木保險覆蓋面積。林業(yè)、財政、保監(jiān)等有關(guān)部門要聯(lián)合對森林保險承保理賠進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，推進森林保險工作健康持續(xù)發(fā)展。鼓勵保險機構(gòu)有序競爭，對不認真履行相關(guān)政策規(guī)定，有騙保、虛假承保、套取國家財政補貼資金等違法違規(guī)行為，依法嚴肅查處。

（三）推進全面發(fā)展

政策性森林保險涉及面廣，政策性、技術(shù)性強。我市應(yīng)當(dāng)在森林保險業(yè)務(wù)實踐中積極探索政策性森林保險新業(yè)務(wù)模式，加大宣傳力度，依法依規(guī)推進工作。認真研究工作過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，及時總結(jié)經(jīng)驗，掌握推進政策性森林保險工作的內(nèi)在規(guī)律，為全面推進我市政策性森林保險工作提供指導(dǎo)。