近日，在哥倫比亞召開的聯(lián)合國生物多樣性第十六次締約方大會（CBD COP16）上，增強基于自然的解決方案以加速氣候轉(zhuǎn)型倡議（Enhancing Nature-based Solutions for an Accelerated Climate Transformation，ENACT）伙伴關(guān)系發(fā)布了討論報告，概述了三項政策建議，以確保基于自然的解決方案（NbS）能夠有效應對氣候變化、生物多樣性喪失和土地退化等相互關(guān)聯(lián)的挑戰(zhàn)。

ENACT 2024基于自然的解決方案討論報告

《ENACT 2024基于自然的解決方案討論報告（ENACT 2024 NbS Discussion Paper）》是在2024年“三大締約方大會年 ”期間發(fā)布的，這些公約包括《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》和《聯(lián)合國防治荒漠化公約》。討論報告綜合了NbS相關(guān)最新科學進展, 強調(diào)了NbS在提供重要的適應和減緩方面的關(guān)鍵增益作用，并提出了一系列政策建議：

將明確、可衡量的NbS目標納入“里約三公約”下的國家戰(zhàn)略。

通過專門的籌資計劃擴大對NbS的資助，為長期得不到充分服務的群體和邊緣化群體提供更多獲得資金的機會，同時不損害現(xiàn)有資助。

確保原住民、地方社區(qū)、婦女、青年和其他弱勢群體充分和包容性地參與NbS的規(guī)劃和決策。

NbS的設計和實施應綜合考慮氣候變化、生物多樣性喪失和土地退化這三個全球環(huán)境危機，同時與可持續(xù)發(fā)展目標保持一致以促進人類福祉，從而達到預期效果。ENACT致力于通過NbS整合全球共同努力來應對這三個危機，并為締約方和非國家行為者提供一個中心，通過在里約公約范圍內(nèi)集體發(fā)聲的方式開展合作，并支持基于證據(jù)的NbS政策。

NbS有效性證據(jù)

報告綜合了有關(guān)NbS的最新科學發(fā)現(xiàn)，強調(diào)了NbS在促進氣候適應和減緩方面的益處。有關(guān)NbS的主要最新見解涉及以下方面：

適應性及減少脆弱性：在全球南部地區(qū)，NbS可顯著降低脆弱性，據(jù)報告，95%的干預措施可降低了脆弱性，73%的干預措施降低了生態(tài)系統(tǒng)對氣候影響的敏感度。

社會-生態(tài)恢復力：大多數(shù)NbS都涉及當?shù)厣鐓^(qū)的參與和對當?shù)貎r值觀的尊重：63%的NbS案例報告了當?shù)氐姆e極參與，70%考慮了當?shù)貎r值觀。

經(jīng)濟增益：NbS具有巨大的經(jīng)濟效益，包括創(chuàng)造就業(yè)機會和增強經(jīng)濟韌性。研究表明，67%的經(jīng)濟成果是積極的，且NbS可以靈活應對經(jīng)濟沖擊。

減災和發(fā)展：76%的案例報告了NbS在減災和發(fā)展方面的積極影響，尤其是在農(nóng)田和沿海地區(qū)的重新造林和濕地恢復方面。

氣候減緩潛力：NbS對于減緩氣候變化十分有效，其中熱帶和溫帶森林保護是可信度較高的碳封存策略。

城市影響：在南方國家快速發(fā)展的城市中，城市綠色基礎(chǔ)設施（UGI）可以有效消除城市熱島，改善空氣質(zhì)量，提高城市的整體抗災能力。

最新研究也強調(diào)了投資和未來研究的關(guān)鍵領(lǐng)域：

擴展和整合：有效實施 NbS 需要強大的知識整合、可持續(xù)的資金和適應性治理。成功的模式強調(diào)跨部門合作和創(chuàng)新融資。為了最大限度地發(fā)揮恢復和其他NbS的影響，迫切需要擴大和加速這些努力。

公平與正義：有必要開展進一步研究，通過改進規(guī)劃方法和確保社區(qū)參與NbS的設計和實施，來確定和解決環(huán)境不公正問題。

政府間科學政策平臺-政府間氣候變化專門委員會（IPBES-IPCC）表示，NbS對于實現(xiàn)變革性環(huán)境變化至關(guān)重要，它們在氣候系統(tǒng)、海洋和陸地之間的相互作用中發(fā)揮作用，在不損害生態(tài)系統(tǒng)的情況下提供重要的減緩和適應服務。研究表明，NbS在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標方面具有關(guān)鍵作用，需要采取全面、綜合的全球方法來充分發(fā)揮其優(yōu)勢。

政策與行動建議

協(xié)調(diào)“里約三公約”（即《生物多樣性公約（CBD）》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）》和《聯(lián)合國防治荒漠化公約（UNCCD）》），對于促進各級綜合治理方法至關(guān)重要。通過協(xié)調(diào)政策、實現(xiàn)公約的共同目標，各國可以優(yōu)化資源利用，避免重復努力，最終實現(xiàn)更有效的保護、恢復以及適應和減緩氣候變化的措施。綜合方法不僅可以促進生態(tài)完整性，還可以支持社會經(jīng)濟發(fā)展，確保社區(qū)繁榮，同時為子孫后代保護地球。

報告提出了以下重在行動的政策建議，以加速“里約三公約”框架內(nèi)的NbS建設：

協(xié)調(diào)政策

各國政府應將明確、可衡量、符合“里約三公約”的NbS目標納入國家戰(zhàn)略。對于《生物多樣性公約》，這意味著將NbS目標納入《國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動計劃》（NBSAP），重點關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)恢復力和生物多樣性保護；《聯(lián)合國氣候變化框架公約》應呼吁將 NbS 納入國家自主貢獻（NDC）和適應性溝通，跟蹤碳封存、生態(tài)系統(tǒng)恢復等措施?！堵?lián)合國防治荒漠化公約》應強調(diào)將NbS納入國家行動計劃（NAP）和土地退化零增長（LDN）目標，以防治土地退化和荒漠化。

加快資金投入

擴大NbS融資至關(guān)重要。因此，各國應在各自與三項公約相關(guān)的國家戰(zhàn)略和政策中納入為NbS籌資的機制、工具或手段。在任何情況下，都應增強融資渠道，特別是針對長期得不到服務的和邊緣化的群體。這些措施應通過額外資金來實現(xiàn)，而不應影響現(xiàn)有資金。

加強管理

有效的NbS規(guī)劃需要全社會的參與，需確保全面和包容的參與?！渡锒鄻有怨s》應建立或加強現(xiàn)有的利益相關(guān)方平臺，將原住民、當?shù)厣鐓^(qū)、婦女、青年和其他弱勢群體的代表納入，以參與NbS規(guī)劃和決策。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》應呼吁將包容性治理實踐納入國家自主貢獻和適應計劃，而《聯(lián)合國防治荒漠化公約》應促進社區(qū)驅(qū)動的LDN舉措，支持所有利益相關(guān)方公平參與和利益共享。

通過推進這些政策建議，可以利用NbS的影響，來增強和加速實現(xiàn)“里約三公約”對關(guān)鍵環(huán)境和發(fā)展目標的相關(guān)抱負。

加速NbS的ENACT示例

UNEP-WCMC的NbS團隊將支持決策制定、開發(fā)、部署、監(jiān)測高完整性的NbS，以進行適應和恢復力建設。團隊還將支持各個國家制定國家生物多樣性戰(zhàn)略行動計劃（NBSAP），其考慮并促進NbS在增強人類和自然恢復力方面的潛力，并強調(diào)其在推動實現(xiàn)多重目標方面的作用。團隊將在NBSAP、國家行動計劃和更廣泛的背景下為評估和監(jiān)測NbS的成果提供支持，以增強NbS知情決策的證據(jù)基礎(chǔ)。

“地平線2020”是歐盟2014年至2020年的主要研究和創(chuàng)新資助計劃。該計劃的重點是利用自然過程的力量應對氣候變化、生物多樣性喪失和城市修復等環(huán)境挑戰(zhàn)?！暗仄骄€ 2020”之后，該計劃過渡到“地平線歐洲”，實施時間為2021-2027年?！暗仄骄€歐洲”繼續(xù)優(yōu)先考慮基于自然的解決方案，旨在增強生態(tài)可持續(xù)性，同時促進經(jīng)濟增長并改善整個歐洲的生活質(zhì)量。

德國政府希望為顯著改善德國生態(tài)系統(tǒng)的總體狀況做出重要貢獻，從而增強生態(tài)系統(tǒng)的恢復力和減緩氣候變化的能力。該計劃的核心是為恢復措施提供資金，并為有助于基于自然的氣候行動的適應性經(jīng)濟方法提供激勵。