黨的十八大提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)調(diào)必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，并要求從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。土地荒漠化是人類面臨的重要的生存環(huán)境問題。不僅惡化生態(tài)環(huán)境，影響生態(tài)安全，而且蠶食人類生存與發(fā)展空間，劣化地力，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，已經(jīng)成為威脅中華民族生存與發(fā)展的心腹之患，是生態(tài)文明的大敵。建設(shè)生態(tài)文明，必須高度重視荒漠化防治，著力解決土地荒漠化問題。

    一、建設(shè)生態(tài)文明，防治荒漠化是必由之路

    荒漠化是各種自然、生物、社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)因素相互作用的結(jié)果，它與生態(tài)文明相悖。

    （一）荒漠化導(dǎo)致土地退化，加劇人口與土地資源緊缺的矛盾。在我國(guó)，潛在荒漠化發(fā)生的干旱、半干旱、亞濕潤(rùn)干旱地區(qū)面積為331.7萬平方公里，占國(guó)土總面積的34.6%。其中已發(fā)生荒漠化的面積為262.4萬平方公里，占國(guó)土總面積的27.3%。我國(guó)荒漠化發(fā)生率為80.6%，遠(yuǎn)高于全球69%的平均水平數(shù)?；哪瘜?dǎo)致土地質(zhì)量退化，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)量低而不穩(wěn)。研究表明，我國(guó)每年因風(fēng)蝕損失土地有機(jī)質(zhì)5590萬噸，相當(dāng)于2.685億噸化肥，因荒漠化每年所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1200億元。據(jù)專題調(diào)查，我國(guó)川西北阿壩州近5年土地沙化面積增加5500公頃，甘肅省民勤縣在前10年里，因沙化使得2萬多農(nóng)牧民被迫遷移到他鄉(xiāng)。在一個(gè)耕地僅為世界7%，而人口為世界22%的國(guó)度里，土地資源因荒漠化而嚴(yán)重退化，不加遏制，后果不堪設(shè)想。

    （二）荒漠化惡化生存環(huán)境，導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā)，加劇人與自然的矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有2.4萬多個(gè)村莊和城鎮(zhèn)受風(fēng)沙危害，受荒漠化影響的人口達(dá)4億多，每年流入黃河的泥沙達(dá)16億噸，致使下游許多地方由于泥沙不斷沉積，河床逐漸抬高，成為讓人心悸的地上懸河?；哪瘜?dǎo)致旱災(zāi)、水災(zāi)、沙災(zāi)、蟲災(zāi)、泥石流等災(zāi)害頻繁發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重威脅。塔克拉瑪干沙漠周邊的民豐、皮山、策勒等，近40年來縣城幾次搬家。有的農(nóng)民因風(fēng)沙埋房舍一生被迫搬家三四次。某地因沙塵暴頻發(fā)，50歲以上人群中塵肺病發(fā)病率為85%。2006年的一場(chǎng)沙塵暴，北京一夜之間降塵量達(dá)30萬噸。在臨近北京的河北豐寧縣小壩子鄉(xiāng)，一位農(nóng)戶居住的房舍建設(shè)不到20年，流沙埋至房頂，2000年時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基視察中見此情景，飽含深情地說：“防沙止漠刻不容緩，生態(tài)屏障勢(shì)在必建。”

    （三）荒漠化危及生態(tài)安全，加劇經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)承載能力之間的矛盾。有專家研究認(rèn)為，我國(guó)生態(tài)承載力只及世界平均水平的1/3，而在我國(guó)主要荒漠化分布地區(qū)，其生態(tài)承載力更低?；哪率怪脖煌嘶寥郎郴?、退化、堿化，生態(tài)資源難以維系人們的正常生產(chǎn)生活需求。按聯(lián)合國(guó)確定的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)一些荒漠化地區(qū)生態(tài)承載能力只及所需求的1/10-1/20，嚴(yán)重制約和威脅經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1996年5月29日，甘肅河西走廊的一場(chǎng)強(qiáng)沙塵暴造成某市棉花受災(zāi)面積5717萬公頃，440萬公頃絕收。一大型水壩設(shè)計(jì)使用年限為70年，因泥沙為患現(xiàn)僅用30年就基本廢棄。

    （四）荒漠化影響文明進(jìn)程，是社會(huì)進(jìn)步的重大障礙。歷史上因荒漠化導(dǎo)致文明衰退乃至消亡的例子比比皆是?，F(xiàn)今的伊拉克，曾經(jīng)的美索不達(dá)米亞文明，是著名的巴比倫兩河流域文明發(fā)源地。由于無休止的墾荒、過度放牧、惡意砍伐森林等破壞行為，這片沃土最終淪為風(fēng)沙四起的貧瘠之地，2000年前漫漫黃沙使古老美麗的巴比倫王國(guó)銷聲匿跡。古埃及文明也是由于尼羅河上森林不斷遭到砍伐，以及過度放牧、墾荒，使土地退化，荒漠化日益加劇，昔日的地中海糧倉(cāng)現(xiàn)已成為世界上最貧困的地區(qū)之一。在我國(guó)，荒漠化導(dǎo)致了一大批古代文明的消失，樓蘭古城、西夏黑城也只能在考古學(xué)家、歷史學(xué)家的懷古中顯現(xiàn)其雄姿。1000年前，在西域于闐有一個(gè)叫曷勞落迦的城邦，人民安居樂業(yè)。一夜之間，一場(chǎng)兇猛的沙雨伴隨著狂風(fēng)從天而降，頃刻之間就湮滅了這座古老的城邦。羅布泊在蒙語中是“匯入多水之湖”的意思，歷史上曾擁有2萬平方公里水面，綠洲點(diǎn)綴，一派生機(jī)盎然，但由于過度屯墾，水源耗盡，于上世紀(jì)70年代干涸，極度荒漠化使之變成死亡之海。

    歷史和現(xiàn)實(shí)無不表明，荒漠化是人類生存之害，社會(huì)發(fā)展之禍，生態(tài)文明之?dāng)场Ｓ行Х乐?，則社會(huì)興盛；任其發(fā)展，則文明衰退。

    二、生態(tài)文明建設(shè)，荒漠化防治任重道遠(yuǎn)

    長(zhǎng)期以來，黨和政府高度重視荒漠化防治工作，通過采取一系列重大防治舉措，取得了“整體得到初步遏制”的重要進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供了重要支撐和促進(jìn)作用。有關(guān)數(shù)據(jù)分析表明，荒漠化防治投入與產(chǎn)出比大約為1:5-1:10，可持續(xù)發(fā)展能力提高比例可達(dá)25%以上。但是，我國(guó)荒漠化防治的形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻，防治任務(wù)十分艱巨。

     一是我國(guó)仍是世界上荒漠化面積最大、發(fā)生率最高的國(guó)家?；哪紘?guó)土面積的27.33%，土地沙化面積為173.11萬平方公里，占國(guó)土面積的18.03%。按照目前的沙化治理規(guī)模和推進(jìn)速度，與土地沙化的速率相比，要完成我國(guó)可治理和必須治理沙化面積的治理至少需要300年。

    二是一些地方存在嚴(yán)重的重經(jīng)濟(jì)、輕生態(tài)的思想，導(dǎo)致濫墾、濫牧、濫樵采、濫用水資源的現(xiàn)象仍然十分突出。一些地區(qū)由于盲目的經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)，仍在不斷破壞荒漠生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致土地荒漠化不斷加劇。

    三是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，不顧生態(tài)無序開發(fā)的現(xiàn)象屢見不鮮。有的地方打著土地占補(bǔ)平衡的幌子，把“補(bǔ)”的目光盯住沙區(qū)，導(dǎo)致土地再度沙化的現(xiàn)象還較嚴(yán)重。一些工礦企業(yè)在開發(fā)過程中無序開發(fā)，為了規(guī)避審批，化整為零地開發(fā)項(xiàng)目現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

    四是全球氣候變化對(duì)荒漠化的影響不容忽視。全球變化導(dǎo)致干旱加劇、土地沙化加重。大氣中二氧化碳不斷增加是一個(gè)不爭(zhēng)事實(shí)。有專家研究表明，若大氣中二氧化碳含量增加1倍，氣候變化加劇，將導(dǎo)致土地沙化面積增加17%。

    五是防治措施乏力。表現(xiàn)在投資嚴(yán)重不足、法制不健全、機(jī)制不活、土地荒漠化消長(zhǎng)監(jiān)督乏力、技術(shù)含量不高等問題仍很突出，致使荒漠化防治仍屬于影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重短板。

    三、防治荒漠化，必須用生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)工作全局

    荒漠化防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用生態(tài)文明的理念統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)荒漠化防治工作全局。

    一要尊重自然規(guī)律，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)功能的作用。加快推進(jìn)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格禁止濫樵采、濫放牧、濫開墾、亂開發(fā)等破壞荒漠生態(tài)系統(tǒng)的活動(dòng)，減少和杜絕人為破壞行為，促進(jìn)荒漠生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)。

    二要因地制宜，實(shí)施荒漠生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。在防治荒漠化問題上，過分強(qiáng)調(diào)自然修復(fù)作用的“無為而治”和過分強(qiáng)調(diào)人工建設(shè)作用的“人為主宰”這兩種觀點(diǎn)都要避免。在目前情況下，一要補(bǔ)舊賬，人類經(jīng)過長(zhǎng)期的破壞，對(duì)自然負(fù)債太多；二要還新賬，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，已嚴(yán)重超過自然生態(tài)的承載能力，不加快建設(shè)，不實(shí)行人工促進(jìn)恢復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的承載能力永遠(yuǎn)欠賬，還是不能協(xié)調(diào)發(fā)展，要協(xié)調(diào)發(fā)展惟有加強(qiáng)人工促進(jìn)，故此，應(yīng)突出人工促進(jìn)恢復(fù)的作用。這里最重要的是，尊重自然生態(tài)法則，按照植被地帶性分布規(guī)律，堅(jiān)持宜荒則荒、宜治則治、宜林則林、宜草則草。搞好總體謀劃布局，采取多管齊下策略，實(shí)行綜合治理。

    三要運(yùn)用物質(zhì)利益驅(qū)動(dòng)原則，激發(fā)全社會(huì)荒漠化防治的原動(dòng)力。要積極探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我國(guó)國(guó)情的機(jī)制體制，實(shí)行投資者得其利、治理者受其益，真正發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，做到治理工作讓人民群眾共同參與，治理成果由人民群眾共享。通過產(chǎn)權(quán)、金融、稅費(fèi)、投資等杠桿，調(diào)動(dòng)社會(huì)各種力量投入防治荒漠化，使生態(tài)優(yōu)、民眾富。

    四要發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，著力提高荒漠化防治成效。要大力鼓勵(lì)有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和科研人員開展荒漠化防治科技創(chuàng)新研究，針對(duì)關(guān)鍵疑難技術(shù)問題開展多部門、多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，充分發(fā)揮科技引領(lǐng)作用。加強(qiáng)現(xiàn)有科研成果的集成、組裝和加工，加快防沙治沙實(shí)用技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)防沙治沙科研成果轉(zhuǎn)化、升級(jí)。建立防沙治沙實(shí)用技術(shù)推廣服務(wù)體系，鼓勵(lì)科研人員深入防沙治沙一線，解決科技推廣最后“一公里”的瓶頸問題。加強(qiáng)對(duì)基層技術(shù)人員尤其是農(nóng)牧民培訓(xùn)，提高沙區(qū)廣大勞動(dòng)者素質(zhì)，使防治技術(shù)在基層群眾中扎得根、用得上、使得起、能見效。
    五要按照防沙治沙法的要求，推行地方各級(jí)政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任制?；哪乐问且豁?xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府的強(qiáng)力推動(dòng)和各個(gè)部門的齊抓共管。要按照法律規(guī)定，實(shí)行依法行政、依法治理。《防沙治沙法》規(guī)定，防沙治沙的責(zé)任在地方各級(jí)政府。因此，要建立嚴(yán)格的防沙治沙激勵(lì)和約束機(jī)制，實(shí)行優(yōu)土有責(zé)、劣土受罰。要建立健全防沙治沙考核機(jī)制和土地沙化問責(zé)辦法，使沙化土地防治責(zé)任和目標(biāo)真正落到實(shí)處。

(作者為國(guó)家林業(yè)局防沙治沙辦公室主任)