西藏民主改革以來的60年，是西藏發(fā)生翻天覆地變化的60年，是西藏人民走向繁榮富強(qiáng)的60年，更是值得紀(jì)念的60年。民主改革后的西藏，百萬(wàn)農(nóng)奴翻身當(dāng)家作主，開啟了西藏歷史上最偉大的篇章。實(shí)踐證明，民主改革之后在西藏確立的民族區(qū)域自治制度是真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的制度，是完全符合西藏歷史現(xiàn)實(shí)情況的制度，是切實(shí)實(shí)現(xiàn)各民族平等的制度，并為世界其他國(guó)家解決好各自的民族問題提供了一條創(chuàng)新之路。

民主改革是西藏民族區(qū)域自治制度建立的基礎(chǔ)

西藏民主改革從1959年3月開始，前后持續(xù)了兩年。在這兩年時(shí)間里，西藏發(fā)生了巨大的變化，為民族區(qū)域自治制度在西藏的建立奠定了基礎(chǔ)。

在民主改革之前，西藏還處于政教合一的封建農(nóng)奴制統(tǒng)治之下。根據(jù)1951年中央人民政府和西藏地方政府簽訂的《十七條協(xié)議》，西藏現(xiàn)有制度維持不變，達(dá)賴的地位也保持不變，保障宗教信仰自由，表現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)西藏歷史現(xiàn)實(shí)的充分尊重。按照《十七條協(xié)議》，西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)于1956年成立，加快了民族區(qū)域自治制度建立的腳步，其中達(dá)賴?yán)锖桶喽U分別任主任委員和第一副主任委員。但是，中央的寬容和忍耐沒有阻擋西藏反動(dòng)勢(shì)力于1959年發(fā)動(dòng)武裝叛亂，中央迅速平叛，達(dá)賴叛逃，西藏地方政府亦被解散，西藏人民在西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下迅速進(jìn)行了民主改革。

民主改革廢除了封建農(nóng)奴制度，掃清了民族區(qū)域自治制度建立的障礙。廢除封建農(nóng)奴制后，一方面，生產(chǎn)資料所有制發(fā)生巨大變革；另一方面，藏族人民獲得人身自由。這兩個(gè)方面成就使西藏社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流。西藏經(jīng)濟(jì)在民主改革前已經(jīng)停滯了近300年，在封建農(nóng)奴制下，生產(chǎn)資料嚴(yán)重分布不均，人口數(shù)量超過總?cè)藬?shù)95%的農(nóng)奴基本上不占有生產(chǎn)資料，而人口數(shù)量不到總?cè)藬?shù)5%的三大領(lǐng)主占有絕大部分生產(chǎn)資料，并且掌握著95%人口的人身權(quán)利，導(dǎo)致人們的生產(chǎn)積極性非常低。在封建農(nóng)奴制下實(shí)行民族區(qū)域自治制度是不可想象的，是無法實(shí)現(xiàn)人民民主專政的。中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)農(nóng)區(qū)、牧區(qū)和寺廟的不同特點(diǎn)分別針對(duì)性地進(jìn)行了“三反雙減”“三反兩利”“三反三算”等改革，三個(gè)方面的民主改革基本上同步進(jìn)行，事實(shí)上鏟除了西藏社會(huì)將人分為三六九等的基礎(chǔ)，搬掉了西藏人民頭上的烏拉差役、高利貸剝削等數(shù)座“大山”。在整個(gè)過程中，百萬(wàn)農(nóng)奴是中國(guó)共產(chǎn)黨依靠的主要力量，他們通過自身的奮斗，在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下獲得了平等的人身權(quán)利和政治權(quán)利，并取得生產(chǎn)資料，成為具有平等政治權(quán)利的現(xiàn)代公民。所以說，民主改革的一個(gè)巨大成就就是基本實(shí)現(xiàn)了西藏社會(huì)內(nèi)部的平等，為民族區(qū)域自治制度的建立清除了障礙。

民主改革確立的政教分離原則是其另一重大成果。民主改革取消了政教合一制度，是促進(jìn)藏傳佛教世俗化、順應(yīng)世界潮流的重要舉措，也可以說是一次關(guān)乎整個(gè)西藏的價(jià)值觀的改革，為西藏民族區(qū)域自治制度的建立奠定了政治基礎(chǔ)。同時(shí)，實(shí)行政教分離也是為了徹底廢除封建農(nóng)奴制。西藏民主改革前的政教合一制度的主要特點(diǎn)是僧人主政，以維持宗教利益為最終目的。在政教合一體制之下的西藏社會(huì)是一個(gè)專制的社會(huì)，統(tǒng)治階級(jí)只能是僧侶貴族，廣大農(nóng)奴深受壓迫。在這種情況下，政治發(fā)展違背了其本來的規(guī)律，而廣大農(nóng)奴也無法實(shí)現(xiàn)真正的宗教自由。政教分離是現(xiàn)代化國(guó)家普遍接受的政治原則，只有國(guó)家政權(quán)獨(dú)立于宗教才能保證各宗教處于平等地位，宗教回歸個(gè)人信仰領(lǐng)域，民眾免受宗教迫害，是對(duì)宗教信仰自由的真正落實(shí)。實(shí)行政教分離是建設(shè)現(xiàn)代化自由、民主的政治制度的必由之路，政教分離是歷史發(fā)展的必然，只有這樣，西藏人民才能充分享受到《憲法》賦予的各種權(quán)利，尤其是選舉權(quán)和被選舉權(quán)的基本政治權(quán)利和宗教信仰自由的權(quán)利。

西藏民主改革后建立的民族區(qū)域自治制度具有鮮明特色

中國(guó)共產(chǎn)黨在對(duì)西藏客觀條件的深刻認(rèn)識(shí)下，領(lǐng)導(dǎo)西藏各族人民建立起民族區(qū)域自治制度，由于歷史、地理、宗教、民族等各方面原因，有別于世界其他地區(qū)，更具鮮明特色。最典型表現(xiàn)在這一制度不同于前蘇聯(lián)式的在民族自決基礎(chǔ)上的聯(lián)邦式的制度。民族自決在人類社會(huì)歷史上起到過積極作用，鼓舞著被壓迫民族爭(zhēng)取自己的權(quán)益，但是隨著殖民體系的解體，民族自決被濫用，成為民族分離主義的旗號(hào)，各國(guó)重新審視民族自決理論，不再認(rèn)為每個(gè)民族都有權(quán)力獨(dú)立建國(guó)。中國(guó)的民族區(qū)域自治制度超越了在民族自決的基礎(chǔ)上的聯(lián)邦制式的制度，避免了在國(guó)內(nèi)出現(xiàn)各民族之間地位不平等所引發(fā)的民族分裂。周恩來同志在談到這個(gè)問題時(shí)說，中國(guó)民族區(qū)域自治制度區(qū)別于民族自決基礎(chǔ)上的聯(lián)邦制，主要在于我們用民族區(qū)域自治制度而非加盟共和國(guó)之類的形式來確保民族合作和民族平等，不僅僅是漢族和其他少數(shù)民族的平等，還包括各少數(shù)民族之間的平等。民族之間不平等問題成為后來前蘇聯(lián)解體的原因之一，中國(guó)的民族區(qū)域自治制度及其施行，避免了前蘇聯(lián)民族政策的錯(cuò)誤。民族自治區(qū)、自治州、自治縣的設(shè)置增加了各民族的凝聚力，增強(qiáng)了各民族的向心力，維護(hù)了中國(guó)的穩(wěn)定發(fā)展。

西藏民主改革60年來民主政治取得了巨大成就

西藏民主改革后確立的民族區(qū)域自治制度充分保障了西藏人民的民主政治權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。民主改革后，民族區(qū)域自治制度在西藏確立，其實(shí)施核心就是依法尊重和保障西藏自治機(jī)關(guān)充分行使各項(xiàng)自治權(quán)。實(shí)踐證明，民族區(qū)域自治制度完全適合西藏的歷史與現(xiàn)實(shí)，是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思列寧主義的民族理論解決我國(guó)的民族問題的光輝范例，西藏的民主政治不斷發(fā)展和完善，在充分保障人民民主權(quán)利方面取得了可喜可賀的成就。

首先，民族區(qū)域自治制度的確立使西藏的基層民主獲得了繁榮發(fā)展。全區(qū)所有村（居）建立了村民代表會(huì)議制度，實(shí)行村務(wù)公開制度，保證了民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。目前，各村（居）還按照相關(guān)規(guī)定確立了村規(guī)民約，更好地實(shí)現(xiàn)了村民的自我管理。

其次，民主選舉使西藏人民真正行使當(dāng)家作主的權(quán)利。在民主改革取消政教合一制度時(shí)，西藏黨工委就著手建立各級(jí)政權(quán)組織，1961年，西藏實(shí)行了普選，西藏人民行使了從未有過的當(dāng)家作主的權(quán)利，選舉產(chǎn)生各級(jí)人民政權(quán)。1965年9月，西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開，西藏自治區(qū)政府成立，自治機(jī)關(guān)也被選舉產(chǎn)生，民族區(qū)域自治制度在西藏正式全面實(shí)行，西藏人民自主管理本地區(qū)和本民族事務(wù)。通過選舉權(quán)和被選舉權(quán)的行使選舉出人大代表，組成自治機(jī)關(guān)。在各級(jí)自治機(jī)關(guān)中，藏族領(lǐng)導(dǎo)干部占絕大多數(shù)，在全國(guó)人民代表大會(huì)中，西藏人民也通過民主選舉選舉出本民族的全國(guó)人大代表，表達(dá)自己的利益訴求。民主選舉使每一個(gè)符合條件的西藏各族人民擁有了平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，讓西藏各族人民真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。

最后，民主政治協(xié)商在西藏獲得長(zhǎng)足發(fā)展，保障西藏人民的民主權(quán)利。人民政協(xié)是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)人民實(shí)行協(xié)商民主的重要機(jī)構(gòu)。政協(xié)西藏自治區(qū)委員會(huì)在1959年12月20日成立，在西藏確立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，從西藏各族各界中選舉代表履行政治協(xié)商、參政議政等職能，為建設(shè)更加美好的西藏而努力。

西藏民主改革雖然只過去了60年，但是西藏人民的民主權(quán)利卻取得了歷史性的成就，超越了民主改革前數(shù)百年。西藏的民主改革使西藏進(jìn)入到現(xiàn)代文明社會(huì)，在此基礎(chǔ)上建立的民族區(qū)域自治制度使各族人民獲得了平等的政治權(quán)利，使西藏的民主政治取得了巨大的成就。昨日種種，已成歷史。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的引領(lǐng)之下，西藏將會(huì)創(chuàng)造出更加光明燦爛的明天。

（作者單位：自治區(qū)黨委黨校政法教研部）