2023年5月29日，省林業(yè)局制定并公布了《湖南省“恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件”所需費(fèi)用執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》（湘林法〔2023〕6號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《基準(zhǔn)》），省政府統(tǒng)一登記號(hào)HNPR—2023—25001，自2023年5月31日起施行，有效期5年。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、制訂本標(biāo)準(zhǔn)的必要性

《湖南省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)<湖南省“恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件”所需費(fèi)用執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（試行）>的通知》（湘林法〔2021〕2號(hào)）（統(tǒng)一登記號(hào)：HNPR-2021-25001）（以下簡(jiǎn)稱《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（試行）》）將于2023年5月31日到期?！秷?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（試行）》印發(fā)實(shí)行后，較好地解決了相關(guān)林業(yè)行政處罰案件辦理時(shí)限較短與恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件實(shí)際所需費(fèi)用短期內(nèi)無(wú)法計(jì)算的矛盾；規(guī)范了林業(yè)行政執(zhí)法行為，有效地控制了林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政處罰裁量權(quán)，既規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，又有效維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。為此，根據(jù)《執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（試行）》實(shí)行情況，正式制定出臺(tái)《湖南省“恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件”執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》。

二、主要內(nèi)容

（一）明確適用范圍。第一條明確本標(biāo)準(zhǔn)適用于具有林業(yè)行政執(zhí)法職權(quán)的機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》第七十三條第一款、第三款以及第七十四條第一款規(guī)定，對(duì)2020年7月1日以后發(fā)生的擅自改變林地用途行為、非法開(kāi)墾、采石、采砂、采土或者其他活動(dòng)造成林地毀壞行為實(shí)施罰款處罰時(shí)關(guān)于罰款金額的計(jì)算和確定。同時(shí)，根據(jù)市縣林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)新森林法生效前發(fā)生、生效后立案處理的案件如何適用難以把握的問(wèn)題，本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確，規(guī)定“對(duì)2020年7月1日前發(fā)生且在2020年7月1日后立案調(diào)查的擅自改變林地用途行為，按現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第四十三條第一款規(guī)定執(zhí)行；對(duì)非法進(jìn)行開(kāi)墾、采石、采砂、采土或者其他活動(dòng)需要給予行政處罰的行為，按原《中華人民共和國(guó)森林法》第四十四條或現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第四十一條第二款的規(guī)定執(zhí)行”。

（二）明確了具體標(biāo)準(zhǔn)。第二條明確恢復(fù)植被所需費(fèi)用執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)參照湖南省森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法規(guī)定的“森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)”執(zhí)行。第三條明確恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)參照湖南省耕地開(kāi)墾費(fèi)征收使用管理辦法收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于低等旱地的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。具體標(biāo)準(zhǔn)為3.7萬(wàn)元/畝（55.5元/平方米）。

（三）明確了處罰幅度。規(guī)定“2020年7月1日以后發(fā)生的違法行為，處罰幅度按《湖南省林業(yè)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（湘林法〔2020〕5號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2020年7月1日前發(fā)生且在2020年7月1日后立案調(diào)查的擅自改變林地用途行為和非法進(jìn)行開(kāi)墾、采石、采砂、采土或其他活動(dòng)，按原《中華人民共和國(guó)森林法》第四十四條或現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第四十一條第二款的規(guī)定執(zhí)行；處罰幅度按《湖南省林業(yè)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（湘林策〔2018〕6號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

三、關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)主要是對(duì)林業(yè)行政處罰中關(guān)于恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的確定，沒(méi)有涉及補(bǔ)種樹(shù)木所需費(fèi)用問(wèn)題，主要是考慮到本標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的費(fèi)用是林業(yè)行政處罰過(guò)程中適用的處罰標(biāo)準(zhǔn)，不是實(shí)際所需的最終費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，而森林法并沒(méi)有針對(duì)造成林木毀壞時(shí)關(guān)于補(bǔ)種樹(shù)木方面的行政處罰規(guī)定，因此本標(biāo)準(zhǔn)不宜將樹(shù)木補(bǔ)種的處罰標(biāo)準(zhǔn)列入。對(duì)于時(shí)間范圍，規(guī)定本標(biāo)準(zhǔn)適用2020年7月1日以后發(fā)生的違法行為，而2020年7月1日前發(fā)生且在2020年7月1日后立案調(diào)查的行為原則上適用舊森林法或者現(xiàn)行森林法實(shí)施條例，但依據(jù)新森林法規(guī)定處罰較輕或不認(rèn)為是違法的，適用新森林法規(guī)定進(jìn)行處罰，是根據(jù)新的行政處罰法第37條作出的規(guī)定。

四、關(guān)于如何適用標(biāo)準(zhǔn)

本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)恢復(fù)植被所需費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)分別進(jìn)行了明確?！吨腥A人民共和國(guó)森林法》第七十三條、第七十四條中規(guī)定對(duì)擅自改變林地用途及毀壞林地的違法行為可以處“恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用三倍以下的罰款”。林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在對(duì)擅自改變林地用途及毀壞林地的違法行為進(jìn)行處罰時(shí)，應(yīng)分別根據(jù)被破壞植被的林地面積和被破壞林業(yè)生產(chǎn)條件的林地面積按照本標(biāo)準(zhǔn)各自計(jì)算恢復(fù)植被所需費(fèi)用和恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用，兩者之和就是罰款的基準(zhǔn)金額，再按照裁量權(quán)基準(zhǔn)確認(rèn)倍數(shù)，最終確定應(yīng)罰款的金額。在實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)遇到對(duì)林地的違規(guī)占用或毀壞只破壞了植被，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)條件沒(méi)有進(jìn)行破壞的情形，在這種情況下因被破壞林業(yè)生產(chǎn)條件的林地面積為零，那么其恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用也為零，這時(shí)應(yīng)按照恢復(fù)植被所需費(fèi)用確定罰款金額即可。

五、關(guān)于處罰幅度的適用

在適用裁量權(quán)基準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)注意行政處罰時(shí)適用的法律法規(guī)。在行政處罰時(shí)，適用舊森林法或現(xiàn)行森林法實(shí)施條例時(shí)，處罰幅度應(yīng)按《湖南省林業(yè)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（湘林策〔2018〕6號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，適用新森林法時(shí)，處罰幅度按《湖南省林業(yè)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（湘林法〔2020〕5號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。