近日,國家林業(yè)和草原局印發(fā)了《關(guān)于表彰2019——2021年度全國森林草原防火工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個人的決定》,對全國森林草原防火工作先進(jìn)單位及個人進(jìn)行表彰。延安市林業(yè)局榮獲“2019—2021年度全國森林草原防火工作先進(jìn)單位”榮譽稱號。
一直以來,延安林業(yè)人以崇高的政治責(zé)任和神圣的歷史使命,堅持用延安精神建設(shè)生態(tài)、發(fā)展生態(tài)、鞏固生態(tài),持續(xù)推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)等林業(yè)重點工程,山川大地實現(xiàn)了由黃到綠的歷史性轉(zhuǎn)變,創(chuàng)造了黃土高原生態(tài)可逆的奇跡,如今已享有全國退耕還林第一市、國家森林城市、國家園林城市等美譽。
嚴(yán)防森林火災(zāi),守護(hù)綠水青山。近年來,在國家林草局和省林業(yè)局的有力指導(dǎo)下,在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,延安市林業(yè)局堅持把森林草原防火作為生態(tài)建設(shè)的頭等大事來抓,認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、積極消滅”的方針,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),注重宣傳教育,嚴(yán)格火源管控,強(qiáng)化隊伍建設(shè),完善制度機(jī)制,森林草原火災(zāi)發(fā)生率和受害率繼續(xù)維持在歷史低位水平,創(chuàng)下連續(xù)21年無大的森林草原火災(zāi)和人員傷亡事故的佳績,為保障全市生態(tài)安全、人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。2001-2018年,延安市連續(xù)6次蟬聯(lián)全國森林防火工作先進(jìn)單位;2013-2021年,連續(xù)9年在全省森林防火目標(biāo)責(zé)任考核中名列前茅。
一、全面落實林長制,筑牢森林防火組織防線
森林草原防火工作責(zé)任重于泰山。為了進(jìn)一步夯實森林草原防火責(zé)任,根據(jù)林長制組織機(jī)構(gòu)體系,結(jié)合換屆工作,及時調(diào)整充實市縣森林草原防滅火指揮部組成人員,新組建了延安市森林草原防火中心,確保組織機(jī)構(gòu)穩(wěn)定,領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任明確,上下協(xié)調(diào)統(tǒng)一。延安市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)逢會必講森林草原防火工作,并將其納入年度目標(biāo)責(zé)任綜合考核,每年逐級簽訂森林草原防火目標(biāo)責(zé)任書3.5萬份,加強(qiáng)日常督促檢查,嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲,有效促進(jìn)各項工作措施落實。林長制推行以來,各級林長主動作為,通過召開總林長、林長及林長制辦公室主任會議對森林草原防火工作進(jìn)行部署,發(fā)布市、縣《總林長令》,進(jìn)一步明確市、縣、鄉(xiāng)、村“四級”林長森林草原防火工作職責(zé),全市15名市級林長、173名縣級林長、1479名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林長、6568名村級林長、3634名護(hù)林員,實行包縣、包鄉(xiāng)、包村、包場、包站、包林區(qū)“六包”責(zé)任體系,將責(zé)任細(xì)化分解到人、到山頭地塊,真正做到山有人管、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)。
二、強(qiáng)化宣傳教育,筑牢森林防火思想防線
森林草原防火工作是一項社會系統(tǒng)工程,需要全社會的大力支持和廣泛參與。近年來,延安市林業(yè)局堅持把宣傳教育作為森林草原防火工作的首要任務(wù),制定《森林草原防火宣傳工作方案》,以“森林防火宣傳月”“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“3.12植樹節(jié)”等活動為載體,通過廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳標(biāo)語、公益廣告、宣傳手冊、發(fā)放宣傳物品、車載喇叭巡回宣講、設(shè)置防火警示牌等多種形式,大力宣傳森林防火政策法規(guī)、撲救常識、防火通告等,積極傳播“森林防火、人人有責(zé)”的理念,做到防火宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)景區(qū),廣泛動員全社會齊抓共管。三年來,全市開展森林草原防火專項宣傳8918次,設(shè)立森林資源管護(hù)站103個、臨時或永久檢查站265個、宣傳點1449個,建設(shè)宣傳門120個、防火語音警示桿777個,制作宣傳牌5561個,張貼防火戒嚴(yán)令和通告55.2萬份,發(fā)放宣傳物品和資料180.3萬件,懸掛橫幅8278條,發(fā)布警示語短信、微信等傳媒95萬余條,全民防火意識明顯提升。同時,組織開展以案釋法,通過對防火典型案例進(jìn)行深入宣傳講解,使廣大群眾從中受教育、受啟發(fā),提升宣傳效果,森林草原防火意識深入人心。
三、嚴(yán)格火源管控,筑牢森林防火監(jiān)管防線
延安林區(qū)面積大、地形復(fù)雜、人為活動頻繁,隨著近年來生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善,林下可燃物載量激增,且受傳統(tǒng)祭祀、農(nóng)事用火影響,野外火源管控難度較大,森林草原防火形勢日益嚴(yán)峻。為此,延安市林業(yè)局堅持把“重點區(qū)域、重點時段、重點人群”管理作為護(hù)林防火的基礎(chǔ)性措施,嚴(yán)格野外火源管控,開展隱患排查治理專項行動,做到防患于未然。抓重點區(qū)域管理,充分發(fā)揮基層林場站、各村護(hù)林員基層一線管理優(yōu)勢,加大對各入林區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)等重點區(qū)域火險隱患排查力度,聯(lián)合公安、應(yīng)急等部門開展野外火源治理和查處違規(guī)用火行為專項行動,對排查出的隱患,及時下發(fā)整改通知書,責(zé)令限期整改,明確整改責(zé)任單位、責(zé)任人,確保隱患排查到位、問題整改到位。抓重點時段管理,緊盯春節(jié)、清明節(jié)、中秋節(jié)等重要節(jié)日和冬春兩季防火戒嚴(yán)期,聯(lián)合公安、鎮(zhèn)村兩級設(shè)立臨時檢查站,成立護(hù)林防火巡查小組,全面推行墳頭火源一墳一卡、一區(qū)一檔、一站一簿、一場一圖“四個一”管控措施,認(rèn)真盤查登記過往車輛和行人,嚴(yán)格執(zhí)行上山入林登記和“掃碼進(jìn)山”制度,啟用“防火碼”卡口463個,卡口啟用率100%,堅決把火種堵在山下林外。抓重點人群管理,針對部分林區(qū)有施工作業(yè)單位,個別村老年人有燒荒、燒地畔、燒秸稈習(xí)慣,嚴(yán)格實行登記造冊管理,落實監(jiān)管責(zé)任;針對癡、呆、傻、精神病人及未成年人較難管理的實際,落實專人監(jiān)護(hù)管理,嚴(yán)防非行為能力人意外失火。三年來,排查治理一般火災(zāi)隱患1830處,完成輸配電線路設(shè)施火災(zāi)隱患整治439.1公里;查處違規(guī)用火行為300多起,行政處罰402人,罰款21.16萬元,批評教育、勸阻850人;全市林業(yè)系統(tǒng)放棄節(jié)假日休息,每年抽調(diào)2.25萬人次,劃分責(zé)任區(qū)7144個,真正做到縱向到底、橫向到邊、不留死角,實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋、無盲區(qū)。
四、加強(qiáng)隊伍建設(shè),筑牢森林防火撲救防線
森林火災(zāi)的防范和撲救,需要一批業(yè)務(wù)精通、能征善戰(zhàn)的撲火隊伍。多年來,延安市林業(yè)局堅持安全第一、科學(xué)撲救的理念,加強(qiáng)森林草原防火隊伍建設(shè),組建了19支533人專業(yè)森林消防隊和219支4047人半專業(yè)森林消防隊,在全市范圍內(nèi)構(gòu)建起了集中指揮、統(tǒng)一調(diào)度、機(jī)動作戰(zhàn)和專業(yè)半專業(yè)隊伍為主、群眾為輔的森林火災(zāi)撲救格局,初步具備了“滅小火有把握、撲大火有保證、跨區(qū)域撲火有基礎(chǔ)”的能力。同時,高度重視森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在財政十分困難的情況下,市財政將每年專項經(jīng)費由300萬元調(diào)整到440萬元,為做好森林草原防火工作提供了資金保障。近三年,先后策劃儲備森林草原防火項目4個,爭取中央和省級投資3320萬元,新建和改造森林火險監(jiān)測站11個,火警預(yù)警系統(tǒng)16個,火險因子采集站10個,衛(wèi)星資源數(shù)據(jù)共享分發(fā)平臺1個,瞭望塔(臺)64座,紅外線抓拍194部;完善林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)48套,設(shè)置監(jiān)控區(qū)域點303處;通訊指揮系統(tǒng)26個,防火指揮系統(tǒng)7個,車載臺14套,數(shù)字超短波基地臺1套,對講機(jī)475個。加強(qiáng)森林草原防火物資儲備建設(shè),配置車輛101輛,摩托車121臺,大型機(jī)動滅火機(jī)140臺、便攜手持滅火機(jī)2162臺,GPS39部,無人機(jī)38架,組合工具752套,滅火水槍686個,2、3號工具5570把,阻燃服2971套,三年累計投入資金1.29億元,在重點林區(qū)初步形成地面巡邏、瞭望監(jiān)測、視頻監(jiān)控和空中巡查有機(jī)結(jié)合的立體式管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。
五、注重建章立制,筑牢森林防火制度防線
堅持用制度建設(shè)抓森林草原防火工作,強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控,嚴(yán)格應(yīng)急值守,加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,構(gòu)建起機(jī)制順暢、協(xié)調(diào)有力、上下聯(lián)動的森林草原防火長效機(jī)制。強(qiáng)化日常管理,先后修訂完善了《延安市森林草原防火管理辦法》《野外火源管理制度》《森林火災(zāi)報告制度》《森林草原防火檢查督辦制度》《森林草原防火值班制度》等11項規(guī)章制度,確保領(lǐng)導(dǎo)不缺位、人員不脫崗、工作不脫節(jié),信息暢通。強(qiáng)化聯(lián)動處置,建立森林草原防火聯(lián)席會議制度,市委、市政府定期或不定期召開專題會議研究部署,及時修訂完善《延安市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》,全省森林草原火情早期處置演練在我市成功舉辦,確保將火情消滅在萌芽階段。強(qiáng)化督促檢查,充分發(fā)揮市森防指和市林長辦綜合協(xié)調(diào)職能,組織林業(yè)、應(yīng)急、公安等部門深入基層開展森林草原防火督導(dǎo)檢查,采取不打招呼、直奔現(xiàn)場、明察暗訪等形式,并利用“互聯(lián)網(wǎng)+森林草原防火督查”系統(tǒng),對縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、林場以及林區(qū)生產(chǎn)企業(yè)森林草原防滅火工作部署、措施落實、應(yīng)急值守等情況進(jìn)行全面督查,對存在問題的單位和企業(yè),采取督辦、通報、約談等方式提出限期整改要求,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局,確保各項防火措施落實到位。
總之,延安市森林草原防火工作堅持宣傳教育到位、隱患排查到位、火源管控到位、責(zé)任落實到位、經(jīng)費保障到位、隊伍組建到位、設(shè)施裝備到位、值班值守到位,取得了一定成效。但是隨著延安生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善,森林草原防火任務(wù)日趨繁重。延安市林業(yè)局將以先進(jìn)模范為榜樣,牢記初心使命,積極踐行綠水青山就是金山銀山理念,銳意進(jìn)取,攻堅克難,不斷探索森林草原防火工作新機(jī)制、新模式,堅決筑牢圣地延安森林草原防火安全防線,為延安經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
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