世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署世界自然保護監(jiān)測中心（UNEP-WCMC）在哥倫比亞卡利召開的聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十六次締約方大會（CBD COP16）上發(fā)布官方進展報告《2024保護星球報告（Protected Planet Report 2024）》。報告發(fā)現(xiàn)，國際社會在“到2030年保護30%的地球”的承諾方面取得了一些成效，但進展必須加速。報告顯示，全球17.6%的陸地和內(nèi)陸水域以及8.4%的海洋和沿海地區(qū)位于有記錄的保護地內(nèi)。

2020年以來，增加的保護地面積相當于哥倫比亞的兩倍，這值得慶祝；但這只占陸地或海洋面積的不到0.5%。為了實現(xiàn)全球目標，2030年前，仍需劃定相當于巴西和澳大利亞面積之和的陸地，以及超過印度洋面積的海洋。在未來六年中，全球保護地網(wǎng)絡(luò)需緊急擴大12.4%的陸地和21.6%的海洋。各國政府承諾確保這些地區(qū)有效、位置優(yōu)越、相互聯(lián)系、公平治理并維護人權(quán)。雖然世界保護地在所有有跡可循的要素上都有進展，但新數(shù)據(jù)表明，其在質(zhì)量和覆蓋范圍方面存在不足。

《2024保護星球報告》

自然保護地對自然和人類都是重要場所，其在制止和扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用；還提供重要的文化、精神和經(jīng)濟效益，提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，為人類的未來保護地球。2022年12月，《生物多樣性公約》（CBD）的締約方同意，到2030年，保護地球30%的陸地和海洋。這一承諾被稱為目標3，是昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架下應(yīng)對全球自然危機的4大長期目標和23個行動目標。

《2024保護星球報告》是2022年通過該框架以來，首次對目標3所有要素的全球進展情況進行官方評估。

報告發(fā)現(xiàn)：

保護地的陸地面積必須增加近一倍，海洋面積增加兩倍以上，才能實現(xiàn)2030的30%目標。

自2020年以來，最大的進展在海洋，但其中大部分是在國家海域。在國家管轄范圍以外的區(qū)域，覆蓋率仍然很低，占海洋和沿海保護地覆蓋總面積的不到11%，盡管公海覆蓋了 61% 的海洋。

數(shù)據(jù)不足以充分衡量和了解保護地的有效性。世界上只有不到5%的土地和1.3%的海域被評估過管理有效性的保護地覆蓋。

保護地并不總是建立在最需要保護的地方。在被確定為對生物多樣性最重要的地區(qū)中，只有五分之一得到充分保護。這些重要區(qū)域還有三分之一完全位于保護地之外。

保護地不能完全代表生物多樣性。盡管四分之一的生態(tài)區(qū)域已達到30%的保護地覆蓋，但有些仍然沒有。這意味著物種和生態(tài)系統(tǒng)只得到不均衡的保護。

世界上只有8.5%的陸地被良好連通并受到保護。

幾乎沒有證據(jù)表明保護地被公平地管理。僅有0.2%的陸地和不到0.01%的海域報道過管理評估。不到4%的覆蓋面積由原住民和當?shù)厣鐓^(qū)管理。

保護地之外，原住民和傳統(tǒng)領(lǐng)地至少占全球陸地面積的13.6%。

蘇門答臘猩猩，勒塞爾山國家公園 | 攝影：Jake Anderson

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）執(zhí)行主任Inger Andersen表示：“到 2030 年，保護地必須達到 30% 的目標，但同樣重要的是，這些區(qū)域必須有效，并且不會對生活在其中和周圍的人們產(chǎn)生負面影響，他們通常是最有價值的監(jiān)護人。今天的階段報告顯示，過去四年取得了一些進展，但我們的進展還不夠遠或不夠快。國家層面正在做出巨大努力，我們看到了一些進展。51個國家和地區(qū)的陸地覆蓋率已經(jīng)超過30%，31個國家和地區(qū)的海上覆蓋率已超過30%。這些成就表明，我們?nèi)杂袝r間彌補不足，使保護地成為人類和自然應(yīng)有的巨大資源?！?/p>

《2024保護星球報告》由UNEP-WCMC的專家與IUCN及其世界自然保護地委員會 （WCPA） 合作編寫。其使用了政府和其他利益相關(guān)方向Protected Planet平臺報告的最新官方數(shù)據(jù)。還包含其他指標托管人和機構(gòu)的專家的貢獻。該報告在先前國際商定的保護地10年目標與2030年之間提供了重要的基線。

世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）總干事Grethel Aguilar博士表示：“這份報告清楚地提醒我們，距離2030年只剩下6年時間，我們公平和有意義地保護30%地球的窗口正在關(guān)閉?！?0×30’是一個雄心勃勃的目標，但如果國際社會跨越國界、人群和行業(yè)共同努力，這個目標仍然可以實現(xiàn)。至關(guān)重要的是，必須支持原住民成為其土地的管理者，他們的聲音和知識必須得到傾聽和重視。本報告中包含的數(shù)據(jù)將有助于為保持2030年目標的決策提供信息，并為人類和自然實現(xiàn)持久的積極成果?！?/p>

有效性、公平和權(quán)利的不足

2021年的上一次對保護地的全球評估，強調(diào)需要加強保護地的有效性，并確保得到公平管理。目標3還要求在這些問題上取得進展，并指出對保護=地的行動應(yīng)尊重原住民和當?shù)厣鐓^(qū)的權(quán)利。

三年后的今天，本報告發(fā)現(xiàn)，沒有足夠的數(shù)據(jù)來評估保護地是否對人類和自然有益。指標中數(shù)據(jù)最不足的要素，是這些地區(qū)是否具有積極的生物多樣性成果、是否為當?shù)厝嗣窆焦芾硪约笆欠窬S護婦女、原住民和當?shù)厣鐓^(qū)的權(quán)利。目前缺乏對有效性、公平治理和權(quán)利承認的有意義的衡量標準，因而需更多努力。

總之，這些發(fā)現(xiàn)表明，對確保保護地得到公平治理以及承認原住民和當?shù)厣鐓^(qū)的貢獻的關(guān)注不足。

鯨鯊 | 攝影：Ollie

2030目標充滿挑戰(zhàn)，但能夠?qū)崿F(xiàn)

我們有充分的理由感到樂觀。2022年，《生物多樣性公約》的締約方同意制定持久的方法來跟蹤進展情況，這可能有助于將注意力集中在目標3的所有要素上。此外還在全球生物多樣性框架中規(guī)定了明確的人權(quán)保障措施。這些轉(zhuǎn)變可能是革命性的，允許建立真正對人類和自然都有效的保護地體系。

《2024保護星球報告》的調(diào)查結(jié)果具有眾多影響，可以指導(dǎo)各國做出實現(xiàn)目標3所需的緊急改變。

首先，在加快擴大保護地覆蓋范圍的同時，必須做出相應(yīng)的努力，以確保這些地區(qū)有良好連通性且位于正確的位置。

其次，對原住民和傳統(tǒng)領(lǐng)地給予適當認可和支持的需求顯而易見。

第三，必須兌現(xiàn)承諾，向發(fā)展中國家提供國際資金，資助保護地的擴大。在全球生物多樣性框架下，各國承諾到2030年，所有來源的生物多樣性投資增加到每年至少2000億美元。

最后，必須在全球即時提供數(shù)據(jù)，包括關(guān)于指標3中尚無法全面評估的數(shù)據(jù)。

報告承認，全面實施目標3的所有要素將是所有國家面臨的挑戰(zhàn)。但也帶來了巨大的回報，而且仍能夠?qū)崿F(xiàn)。

海鸚，斯科默島國家自然保護地 | 攝影：Joe Gosling

執(zhí)行摘要

《2024保護星球報告》是首份在昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架目標3背景下，全面評估全球保護地現(xiàn)狀的報告。該報告匯集了各國政府和其他利益相關(guān)方向地球保護倡議報告的最新官方數(shù)據(jù)。

目標3旨在以公平的、尊重原住民和當?shù)厣鐓^(qū)權(quán)益的方式，將全球保護地網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面積增加至30%。其目標還在于確保這些區(qū)域有效、連接良好，并位于對生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)最重要的地方。

報告中的每一章都專門討論指標3的一個單獨要素。因此，該文件不僅評估了實現(xiàn)30%覆蓋率的進展情況，還全面評估了指標的其他重要要素，包括提高世界各地保護地的質(zhì)量。

報告的關(guān)鍵發(fā)現(xiàn)有：

首要內(nèi)容

1.     根據(jù)官方數(shù)據(jù)，保護地的全球覆蓋率現(xiàn)已達到陸地和內(nèi)陸水域的17.6%，海洋和沿海地區(qū)的8.4%。雖然在擴大保護地的覆蓋率方面取得了進展，如果要在2030年前完全實現(xiàn)這一目標，就必須大大加快這一進展。需要更多努力以推動進展，并滿足目標3的其他要素，即確保保護地體系的質(zhì)量。重要的是，保護地的擴大必須包括履行目標中關(guān)于人權(quán)、公平治理和承認原住民及傳統(tǒng)領(lǐng)地的承諾。

覆蓋面積

2.     在全球范圍內(nèi)，保護地網(wǎng)絡(luò)正在擴大。自2020年以來，陸地和內(nèi)陸水域保護地面積增加了62.9萬平方公里，海洋和沿海地區(qū)增加了177萬平方公里。雖然30%的覆蓋率是一個全球目標，但有51個國家和地區(qū)已經(jīng)擁有超過30%覆蓋率的陸地保護地網(wǎng)絡(luò)，31個國家和地區(qū)的海洋覆蓋率超過30%。這突出表明了在國家一級所做的努力。

3.     距離實現(xiàn)各領(lǐng)域 30% 覆蓋率的目標還有六年時間，還需要在保護地網(wǎng)絡(luò)中增加1670萬平方公里（12.4%）的陸地和內(nèi)陸水域以及7830萬平方公里（21.6%）的海洋和沿海地區(qū)。這將需要大幅提高自2020年以來保護地的擴張速度。

區(qū)域

4.     超過三分之二的生物多樣性關(guān)鍵區(qū)域 (KBA) 目前部分或全部被保護地覆蓋。然而，還有三分之一 (32%)的KBA完全位于這些區(qū)域之外，缺乏正式保護。這表明需要加大力度，更好地保護對生物多樣性特別重要的區(qū)域。

5.     四分之一的生態(tài)區(qū)域已經(jīng)擁有超過30%的保護。然而，許多生態(tài)區(qū)域目前并沒有被保護地網(wǎng)絡(luò)充分代表。需要努力確保保護地體系具有生態(tài)代表性。

6.     根據(jù)對全球五大生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的評估，大多數(shù)對生態(tài)系統(tǒng)功能和服務(wù)至關(guān)重要的區(qū)域（也稱關(guān)鍵自然資產(chǎn)）尚未受到保護。目前，這些關(guān)鍵區(qū)中只有不到五分之一受到保護。

連通

7.     據(jù)本報告使用的所有衡量標準，全球保護地系統(tǒng)尚未實現(xiàn)良好連通。根據(jù)本報告的指標，只有 8.52% 的陸地既受到保護又實現(xiàn)連通。

有效性

8.     迄今為止，已有177個國家和地區(qū)完成并報告了至少一個保護地管理有效性評估。然而，需要更多關(guān)于治理質(zhì)量、管理質(zhì)量和保護成果實現(xiàn)情況的數(shù)據(jù)來評估和了解目標 3 的“有效性”方面的進展。

9.     在海洋領(lǐng)域，使用 MPA 指南進行的分析顯示，只有 5.7% 的海洋位于已實施（已制定管理計劃并投入運營）和/或積極管理的海洋保護地內(nèi)。只有 2.8% 的海洋位于完全或高度保護的海洋保護地內(nèi)（即不允許或僅允許輕度采掘活動且總體影響較小的區(qū)域）。

公平治理

10.    關(guān)于保護地的公平治理程度的數(shù)據(jù)有限。目前僅報告了 0.22% 的陸地面積和 0.001% 的海洋面積的治理評估。此類評估尤其重要，確保原著民和當?shù)厣鐓^(qū)（尤其是原著民和當?shù)貗D女）參與決策、公平獲得保護帶來的利益以及不因成本而受到不公平影響。

11.   絕大多數(shù)保護地由國家政府和其他國家主體管理。對非國家主體治理的認可仍然有限，據(jù)報道，只有3.95%的保護地由原住民和當?shù)厣鐓^(qū)管理，11.84%為共同治理。

12.   在保護地之外，原著民和傳統(tǒng)領(lǐng)地至少占全球陸地面積的13.6%。

融入更廣闊的景觀

13.   為了確保生物多樣性保護的長期成功，保護地必須融入更廣泛的陸地、沿海、海洋景觀，同時促進與保護成果完全一致的可持續(xù)利用。這需要致力于綜合空間規(guī)劃、強有力的治理和協(xié)作管理，保障生物多樣性保護和當?shù)厣嫺纳啤?/p>

全面實現(xiàn)目標3的所有方面對所有國家而言都是嚴峻挑戰(zhàn)。然而為了地球上所有的生命，這是我們必須戰(zhàn)勝的議題。

伊薩盧國家公園 | 攝影：Elise Belle