集體林權(quán)制度改革是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大改革實踐。早在福建工作期間，習近平總書記就提出了“林改四問”，即：“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨戶怎么辦”。新形勢下，中國林科院專家團隊聚焦“林改四問”，結(jié)合課題研究成果，創(chuàng)新作答，為深化集體林權(quán)制度改革獻智建言，助力集體林權(quán)制度改革從“全面”走向“深化”。

單家獨戶怎么辦？

——發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育新質(zhì)生產(chǎn)力

截至2023年，全國培育家庭林場、專業(yè)大戶、林業(yè)合作社等林業(yè)新型經(jīng)營主體近30萬個。集體林地每畝產(chǎn)出約300元，比林改前增長3倍多。林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過9萬億元，部分集體林業(yè)大縣農(nóng)民一半以上收入來自林業(yè)。

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是推動集體林高質(zhì)量發(fā)展、更好實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的重要基礎(chǔ)。趙榮表示，解決單家獨戶問題的關(guān)鍵在于解決林地碎片化、經(jīng)營粗放、效益不高等問題，從而提高林業(yè)的綜合效益，增加林農(nóng)收入。首先應(yīng)推動林權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)戶通過出租、合作、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)，將分散的林地集中起來，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。其次要培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展家庭林場、專業(yè)大戶、林業(yè)合作社等，通過這些新型經(jīng)營主體來提高林地的經(jīng)營效益。大力推廣合作經(jīng)營，鼓勵國有林場與企業(yè)、家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作社等多種經(jīng)營主體建立合作，因地制宜采取合作造林、現(xiàn)有林合作經(jīng)營、森林資源委托管理等模式，形成相適應(yīng)的規(guī)模經(jīng)營格局。

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，將為培育和發(fā)展集體林新質(zhì)生產(chǎn)力提供路徑和保障。謝和生表示，分山到戶的家庭通過林改獲得了更多的土地，但營林育林資金、勞動、技術(shù)、數(shù)據(jù)和信息等生產(chǎn)要素的投入并沒有得到進一步改善。這些生產(chǎn)要素的投入障礙不解決，深化林改的紅利就難以充分釋放。因此，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營要充分結(jié)合當?shù)氐拇迩?、林情和行情，這些實際情況都決定了采取什么樣的規(guī)模經(jīng)營主體和合作方式，以及合作的緊密程度來實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。如農(nóng)戶可以將林地經(jīng)營權(quán)讓渡給更有規(guī)模經(jīng)濟能力的經(jīng)營主體，把自己的勞動力從林地中解放出來，從事比較利益或利潤更高的行業(yè)，同時分享現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展成果，這樣可以獲得較單獨經(jīng)營更多的收益。

方案發(fā)布實施一年來，中國林科院牢固樹立成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用鮮明導向，聚焦福建、江西、重慶等深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)試點省份的改革示范標桿建設(shè)，建立了9支科技特派團組，并設(shè)立院基本科研業(yè)務(wù)費“林改專項”，在林改先行區(qū)試點省份重點打造可操作可落地的科技示范樣板，助力打通生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，現(xiàn)已在各地陸續(xù)“開花結(jié)果”。