為了達到2050年實現(xiàn)碳排放凈零增長的目標，各國和地區(qū)正在采用碳市場機制作為關(guān)鍵的政策工具。這些機制從早期的清潔發(fā)展機制（Clean Development Mechanism，CDM）開始，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到包括排放交易系統(tǒng)（Emission Trading Systems，ETS）、碳稅以及自愿性碳抵消和信用額度項目等多種市場工具。通過這些工具使項目減少碳排或進行固碳，從而產(chǎn)生碳信用。

然而，基于自然的氣候減緩項目如果沒有適當?shù)囊?guī)劃和管理，也可能對現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生不利影響。雖然氣候減緩措施旨在減少碳排放和全球變暖，但了解其對自然的和經(jīng)改造的生態(tài)系統(tǒng)完整性可能帶來的影響也至關(guān)重要。

《氣候減緩和生物多樣性保護：全球碳市場的進展、關(guān)鍵問題及其對生態(tài)系統(tǒng)的潛在影響綜述》這一報告概述了全球氣候減緩項目的現(xiàn)狀，分析了碳市場機制與自然生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，探究了其可能對各類生態(tài)系統(tǒng)完整性帶來的潛在影響，并討論了自然生態(tài)系統(tǒng)在減少碳排放的基于自然解決方案（Nature-based Solutions, NbS）中的潛在作用。期望這份報告能夠激發(fā)更多關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)管理和生物多樣性保護的關(guān)鍵對話，促進集體行動，以在實現(xiàn)全球生物多樣性目標的同時達到凈零排放。

圖1 《氣候減緩和生物多樣性保護：全球碳市場的進展、關(guān)鍵問題及其對生態(tài)系統(tǒng)的潛在影響綜述》

01

碳市場機制和實施框架

●碳定價機制●

“碳市場”這個術(shù)語通常指的是碳信用或碳證書在遵循既定的溫室氣體（GHGs）預(yù)防、消除或減少指南的基礎(chǔ)上獲得和出售的市場。自碳市場成立以來，世界各地已建立了多種碳定價機制。這些碳定價工具（CPI）可以大致分為兩大類：直接碳定價和間接碳定價。

直接碳定價機制包括“與特定產(chǎn)品或活動產(chǎn)生的溫室氣體排放成正比的CPI”，通常會參考碳稅、排放交易系統(tǒng)（ETS）或碳信用機制（ICAP）。間接碳定價機制指的是“以與碳排放不直接成比例的方式改變與碳排放相關(guān)的產(chǎn)品價格的工具”，間接碳定價工具可能是燃料稅、商品稅或燃料補貼。

●碳市場實施框架●

為了實現(xiàn)減少全球溫室氣體排放的目標，各國在國際和國內(nèi)采納了不同的碳交易框架。在多數(shù)碳交易計劃中，都存在兩方——碳信用或配額的需求方和供應(yīng)方。碳信用或配額的需求方通常來自四種合規(guī)市場（國際合規(guī)市場、國內(nèi)合規(guī)市場、自愿碳市場、基于結(jié)果的融資），這些市場是碳排放交易的地方。在供應(yīng)方面，碳信用或配額通常來源于四種渠道（國際信用機制、國內(nèi)信用機制、獨立信用機制、排放交易系統(tǒng)）。

圖2 總體碳市場實施框架

02

現(xiàn)有碳市場的行業(yè)覆蓋范圍

截至2022年，全球范圍內(nèi)已實施了71項直接CPI，其中包括37項碳稅和34項ETS，其中大部分位于歐洲和北美地區(qū)。2021年全球共收取了約840億美元的碳定價收入，其中三分之二來自ETS。

圖3 碳排放稅和ETS分布圖

(來源：世界銀行)

ETS機制通常針對單一或多個部門進行開發(fā)，到目前為止開發(fā)的ETS已經(jīng)涵蓋了包括電力、工業(yè)、國內(nèi)航空、交通、建筑、林業(yè)和廢物處理在內(nèi)的一些主要部門。

圖4 2023年主要ETSs所覆蓋的行業(yè)

除了排放交易系統(tǒng)（ETS）和碳稅，碳信用項目和自愿碳抵消項目在全球碳市場中也扮演著重要角色。自2007年以來，通過碳信用項目已經(jīng)發(fā)行了約47億噸二氧化碳當量的碳信用；直到2017年，大部分碳信用是通過國際清潔發(fā)展機制（CDM）獲得的；2017年之后，獨立的碳信用平臺已經(jīng)成為主要參與者，占據(jù)了全球碳信用市場約74%的份額；與此同時，國內(nèi)碳信用機制也在近年來有所增長。

圖5 按信用機制類別分類的全球總量

(來源：世界銀行)

03

碳減排項目與生物多樣性保護間的

相互作用

碳投資可能像其他發(fā)展一樣直接或間接造成不利影響，主要體現(xiàn)在可能未充分考慮到干預(yù)措施對其所處的社會-生態(tài)系統(tǒng)所有方面的影響。

●碳減排項目的生態(tài)系統(tǒng)足跡●

全球碳循環(huán)與不同的陸地和水生態(tài)系統(tǒng)相互聯(lián)系，通過生物地球化學(xué)循環(huán)不斷地交換碳。IPCC的第六份評估報告提供了全球不同生態(tài)系統(tǒng)中碳儲量和碳通量的估計，結(jié)果表明海洋具有最大的碳儲量，其次是永久凍土、土壤和植被。然而，政府間氣候變化專門委員會的報告并沒有對不同類型的生態(tài)系統(tǒng)碳存量進行過多說明。為了解碳減排項目對生物多樣性的影響，應(yīng)首先確定已受到現(xiàn)有碳市場和融資模式影響或利用的生態(tài)系統(tǒng)。

圖6 2010-2019年全球碳預(yù)算

(來源：IPCC AR6)

目前，大多數(shù)注冊的自愿抵消項目都與能源效率（可再生/不可再生能源）、工業(yè)減排和森林管理有關(guān)。一些已經(jīng)注冊的碳抵消項目涉及畜牧業(yè)、消耗臭氧物質(zhì)、草原管理、濕地、泥炭地管理、農(nóng)作物和土地管理的項目。回顧碳減排項目所涉及的生態(tài)系統(tǒng)類型，可以為我們提供一個初步的視角，以理解這一快速發(fā)展領(lǐng)域可能帶來的潛在負面影響。

●對生物多樣性的潛在不利影響●

可再生能源項目

包括太陽能、風(fēng)能、水力發(fā)電和生物燃料生產(chǎn)的可再生能源項目，構(gòu)成了碳減排項目的很大組成部分。

風(fēng)能項目：風(fēng)渦輪機可能會對野生動物造成直接撞擊死亡，尤其是對鳥類和蝙蝠。此外，風(fēng)渦輪機的噪音可能會干擾動物的生理健康、生存機制、社交和繁殖過程，以及棲息地的連續(xù)性。

太陽能發(fā)電項目：太陽能發(fā)電場的建設(shè)和運營可能會直接導(dǎo)致棲息地喪失和破碎化，影響野生動物。例如，太陽能板的反射表面可能會迷惑鳥類，增加撞擊風(fēng)險，同時，太陽能發(fā)電場周圍的圍欄可能會阻礙野生動物遷徙。

水電項目：大型水電項目通過建設(shè)大壩影響自然水流和沉積物位置，可能會破壞河流生態(tài)系統(tǒng)，影響魚類和其他水生生物的遷徙，改變河流的生物多樣性。

可再生能源的供應(yīng)鏈效應(yīng)：可再生能源部門項目的材料需求，如稀土元素的開采，可能會對環(huán)境產(chǎn)生間接影響，包括生態(tài)系統(tǒng)的破壞和溫室氣體排放的增加。

森林管理項目

植樹造林和再造林項目可能會取代原有的高生物多樣性森林，種植單一樹種，包括外來的單一栽培種，這可能會減少物種多樣性。

圖7 與森林相關(guān)的碳排放項目的影響

草地管理項目

與草地管理有關(guān)的碳減排項目包括避免現(xiàn)有植被類型的轉(zhuǎn)換和改進草地管理做法。這些項目的主要活動包括保護富碳草原不轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)或其他土地利用，管理具有可持續(xù)放牧做法的草原（主要通過牲畜放牧），以及為恢復(fù)退化草原而播種或種植。

圖8 草地相關(guān)碳排放項目的潛在影響

濕地和泥炭地項目

濕地和泥炭地的恢復(fù)和管理工作可能會改變水文條件，影響魚類和野生動物的棲息地。

農(nóng)業(yè)用地管理項目

農(nóng)業(yè)土地管理實踐，如耕作、提高有機質(zhì)含量和灌溉管理，可能會改善土壤生物的棲息地，但也可能對自然發(fā)生的植被和野生動物產(chǎn)生負面影響。

圖9 農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)項目對生物多樣性

和生態(tài)系統(tǒng)的影響

04

將碳減排項目與生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)

管理保持一致

在生物多樣性保護和生態(tài)系統(tǒng)管理領(lǐng)域，當前碳減排方法面臨的關(guān)鍵問題包括：

碳抵消/碳信用項目中的生物多樣性評估和監(jiān)測不足

對基于自然的碳抵消項目的碳信用額定價不恰當

基于自然的碳抵消項目的溫室氣體計量系統(tǒng)的差距

利用來自碳市場的收入用于保護生物多樣性

在以自然為基礎(chǔ)的碳抵消項目中，缺乏整合生態(tài)系統(tǒng)的所有社會-生態(tài)效益

缺乏確保生物多樣性和社會保障的適當政策和法規(guī)

缺乏對生物多樣性保護和利益相關(guān)方進行利益分享的適當政策和法規(guī)

05

改進碳排放政策和市場方法的建議

碳減排項目，特別是那些與自然生態(tài)系統(tǒng)密切相關(guān)的項目，應(yīng)實現(xiàn)多個目標，包括減排、社會福祉和生物多樣性保護。在此，我們提供了一個框架，以解決和將這些目標納入碳減排項目和市場機制。

圖10 解決氣候緩解項目中生物多樣性問題的框架

為了實現(xiàn)所有多維目標，需要基于自然的碳減排項目，并應(yīng)按照NbS的標準進行設(shè)計和實施，例如世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）基于自然的解決方案全球標準?，以避免對生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)保護、人類福祉等造成負面影響。