主動適應(yīng)新常態(tài) 實(shí)現(xiàn)林業(yè)新發(fā)展 為改善生態(tài)改善民生作出更大貢獻(xiàn)

——在全國林業(yè)廳局長會議上的講話

趙樹叢
（2015年1月5日）

        這次全國林業(yè)廳局長會議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，總結(jié)2014年林業(yè)工作，部署2015年和今后一個時(shí)期林業(yè)工作。
        黨的十八大以來，全國林業(yè)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立中國特色社會主義生態(tài)觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持把林業(yè)放在國家全局中來認(rèn)識、來謀劃，立足改善生態(tài)改善民生發(fā)展林業(yè)。我們的總體思路和重點(diǎn)工作，符合國家發(fā)展大局和林業(yè)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)了人民群眾期待，與地方各級黨委政府實(shí)現(xiàn)了同頻共振，所以林業(yè)的形勢越來越好、發(fā)展越來越快、影響越來越大。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，林業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。各級林業(yè)部門要科學(xué)把握新常態(tài)，主動適應(yīng)新常態(tài)，全力服務(wù)新常態(tài)，全面提升生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展水平，為改善生態(tài)改善民生作出新的更大貢獻(xiàn)。
        科學(xué)把握新常態(tài)，首先要科學(xué)把握新常態(tài)的新特征、新趨勢、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。新常態(tài)最大的特征是，我國經(jīng)濟(jì)從10%左右的高速增長轉(zhuǎn)向7%左右的中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力正在發(fā)生變化。新常態(tài)呈現(xiàn)的新趨勢是，模仿型排浪式消費(fèi)基本結(jié)束，個性化、多樣化消費(fèi)漸成主流；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和，但新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等投資機(jī)會大量涌現(xiàn)；高水平引進(jìn)來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生；要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱，經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步；環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限。新常態(tài)面臨的新挑戰(zhàn)是，經(jīng)濟(jì)增速下行，就業(yè)壓力凸顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速收縮，新的動力難以很快形成，多種風(fēng)險(xiǎn)可能集中釋放。新常態(tài)帶來的新機(jī)遇是，為全面深化改革注入了新動力，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了新契機(jī)，為加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新增添了新壓力，為提升生態(tài)承載力提出了新要求，為改善生態(tài)環(huán)境騰出了新空間。我們要密切跟蹤這些重大變化，深入研究新常態(tài)對林業(yè)的新影響新要求，及時(shí)調(diào)整林業(yè)的發(fā)展布局、發(fā)展方式、政策措施，讓生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)更好地適應(yīng)新常態(tài)、服務(wù)新常態(tài)。
        新常態(tài)下，發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)有著巨大的優(yōu)勢和潛力。從消費(fèi)需求看，生態(tài)需求已成為社會的主導(dǎo)需求之一，人們對改善生態(tài)的愿望越來越迫切，對生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越旺盛。尤其是林產(chǎn)品種類繁多、綠色環(huán)保，符合個性化、生態(tài)化的消費(fèi)趨勢，具有巨大的消費(fèi)潛力。從投資需求看，我國生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的投資需求巨大。2014年，中央財(cái)政投入林業(yè)的資金1517億元，涉林貸款2083億元。按照46.5億畝林地計(jì)算，平均每畝只有77.4元，再加上8億畝濕地和39億畝荒漠化土地，平均每畝僅為38.5元。同時(shí)，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施極為薄弱，有著巨大的投資需求。特別是對生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的投資，形成的是非常稀缺的生態(tài)資本和綠色資源，這已成為新常態(tài)下投資的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。從市場空間看，無論是國內(nèi)還是國際，對林產(chǎn)品的需求都十分強(qiáng)勁。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，人們生活水平越高，對林產(chǎn)品的需求量越大。2002年我國消費(fèi)木材1.83億立方米，2013年達(dá)到5.22億立方米，增加近2倍，對外依存度急劇上升到47.7%。同時(shí)，全球林產(chǎn)品消費(fèi)量也大幅增加，林產(chǎn)品有著巨大的國際市場。從就業(yè)潛力看，我國GDP每增長一個百分點(diǎn)，能夠帶動130萬-150萬人就業(yè)。據(jù)研究，1998-2011年居民休閑消費(fèi)每增加1億元，與之相關(guān)的就業(yè)人數(shù)就增加4826人。我國有3681個森林公園、濕地公園、沙漠公園和2174個林業(yè)自然保護(hù)區(qū)，森林旅游和林業(yè)休閑服務(wù)業(yè)年產(chǎn)值5965億元，僅占林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的12.6%，增長潛力和就業(yè)空間很大。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，林業(yè)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、碳匯產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，不僅可以促進(jìn)綠色增長、綠色外貿(mào)、綠色就業(yè)，而且可以為我國二氧化碳減排提供戰(zhàn)略支撐，還可以為發(fā)展生物質(zhì)能源、生物制藥和新材料提供重要基礎(chǔ)。特別是木變油等技術(shù)的突破和竹纏繞復(fù)合管道新材料的應(yīng)用，為維護(hù)國家能源安全和資源安全開辟了新渠道。從區(qū)域發(fā)展看，發(fā)展林業(yè)可以加快邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展，增加貧困人口收入，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展和城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民群眾共享改革發(fā)展成果。
        縱觀世界許多國家，無論過去還是現(xiàn)在，都把加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、緩解就業(yè)壓力的重要舉措。上世紀(jì)30年代，美國為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)實(shí)施的羅斯福生態(tài)再就業(yè)工程，為300萬青年提供了就業(yè)崗位，既增加了1.03億畝森林，又增加了社會就業(yè)和居民收入。當(dāng)日本經(jīng)濟(jì)年均增速從1961—1973年的8.8%下降到1974—1983年的3.4%時(shí)，日本政府通過實(shí)施《保安林整治臨時(shí)措施法》和保安林規(guī)劃建設(shè)制度，一方面增加了大量就業(yè)崗位，另一方面使保安林面積增加了2倍多，大大提高了生態(tài)承載力。2008年金融危機(jī)后，美國以林業(yè)部門為主實(shí)施的“大戶外”戰(zhàn)略，不僅提供了610萬個持續(xù)就業(yè)崗位，而且增加了近800億美元稅收。2013年5月，歐盟為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，實(shí)施了綠色基礎(chǔ)設(shè)施新戰(zhàn)略，力圖實(shí)現(xiàn)增加就業(yè)機(jī)會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境“三贏”。最近，芬蘭制定實(shí)施了首個國家生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，計(jì)劃加大對動植物及其廢棄物的深度開發(fā)，加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和轉(zhuǎn)型。預(yù)計(jì)到2025年全國生物經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值將由目前的600億歐元增加到1000億歐元，對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率超過20%，并創(chuàng)造10萬個新的就業(yè)崗位。
        對這些新形勢新變化，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視、非常關(guān)注。去年以來，習(xí)近平總書記在作出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)重大判斷的同時(shí)，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷新要求。如：適應(yīng)新常態(tài)要保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)；新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，實(shí)際增量依然可觀；經(jīng)濟(jì)增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展前景更加穩(wěn)定；政府大力簡政放權(quán)，市場活力進(jìn)一步釋放；環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，難以承載高消耗、粗放型的發(fā)展；人民群眾對清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切，生態(tài)環(huán)境越來越珍貴；要更加注重建設(shè)生態(tài)文明；要堅(jiān)持不懈推進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不僅要有立竿見影的措施，更要有可持續(xù)的制度安排；生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題，要堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，治標(biāo)治本多管齊下，朝著藍(lán)天凈水的目標(biāo)不斷前進(jìn)。李克強(qiáng)總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上專門強(qiáng)調(diào)，要大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保衛(wèi)和創(chuàng)造綠色財(cái)富；森林草原、江河濕地是大自然賜予的寶貴財(cái)富，須倍加珍惜；要適當(dāng)擴(kuò)大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍，增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模；擴(kuò)大天然林保護(hù)范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；新增退耕還林還草1000萬畝。這些重大判斷和具體要求，為我們準(zhǔn)確把握生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的形勢與任務(wù)、潛力與優(yōu)勢提供了根本指南，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會。
        從各方面分析來看，林業(yè)要適應(yīng)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，必須始終堅(jiān)持改善生態(tài)改善民生的根本任務(wù)不動搖，堅(jiān)持發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的旗幟方向不走偏，堅(jiān)持服務(wù)大局服務(wù)基層的職責(zé)使命不放松，以更大的拼勁、更強(qiáng)的韌勁，堅(jiān)定不移地推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展。當(dāng)前和今后一個時(shí)期，全國林業(yè)工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立中國特色社會主義生態(tài)觀，堅(jiān)持以建設(shè)生態(tài)文明為總目標(biāo)，以改善生態(tài)改善民生為總?cè)蝿?wù)，以全面深化林業(yè)改革為總動力，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國，認(rèn)真實(shí)施《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》，創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，完善生態(tài)文明制度，加快依法治林進(jìn)程，著力解決生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)中的重大問題，加快推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分釋放生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)強(qiáng)大功能，為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不斷創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。
        一、全面深化林業(yè)改革，著力轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，不斷激發(fā)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展活力
        2014年是全面深化改革的開局之年，也是林業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)之年。一年來，林業(yè)改革取得重大進(jìn)展。國家林業(yè)局研究確定了推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，明確提出要建立健全9大林業(yè)基本制度、全面加強(qiáng)9種能力建設(shè)；研究提出了《國有林場改革方案》，明確了國有林場生態(tài)公益功能定位、實(shí)行政事分開事企分開、建立國家所有中央政府委托省級政府承擔(dān)主體責(zé)任并實(shí)行地方政府分級管理的國有林場管理新體制、建立健全責(zé)任明確分級管理的森林資源監(jiān)管體制等重大改革舉措；研究提出了《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，明確了健全重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源產(chǎn)權(quán)制度、因地制宜逐步推進(jìn)國有林區(qū)政企分開、創(chuàng)新森林資源管護(hù)機(jī)制和監(jiān)管體制、有序停止天然林商業(yè)性采伐、強(qiáng)化地方政府保護(hù)森林和改善民生責(zé)任等重大改革舉措；與農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦共同牽頭制定了《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作?賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》；研究提出了《包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的生態(tài)文明體制改革總體思路》，并已報(bào)送經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組；研究起草了《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》，目前正在征求有關(guān)部門意見；《新一輪退耕還林還草總體方案》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)已正式實(shí)施；配合國家發(fā)展改革委起草了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制?鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，明確了為林業(yè)提供長期低息貸款的政策；配合財(cái)政部完成了《林業(yè)事權(quán)與支出責(zé)任劃分研究報(bào)告》。其他改革有的正在進(jìn)行試點(diǎn)，有的正在制定改革方案。
        2015年是全面深化林業(yè)改革的關(guān)鍵之年。深化林業(yè)改革的首要任務(wù)，就是要轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式進(jìn)行了專門論述，其中明確提出，必須順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式，并從中創(chuàng)造新的增長點(diǎn)；要對山水林田湖實(shí)施更嚴(yán)格的保護(hù)，加快生態(tài)脆弱區(qū)、地下水漏斗區(qū)、土壤重金屬污染區(qū)治理。李克強(qiáng)總理也提出，要保衛(wèi)和創(chuàng)造綠色財(cái)富。汪洋副總理1月4日下午在聽取我們工作匯報(bào)時(shí)對轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式提出了明確要求。他明確指出，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的主要標(biāo)志，就是要把保護(hù)生態(tài)放在第一位。我們貫徹中央要求，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，關(guān)鍵是要通過深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)的體制機(jī)制、經(jīng)營方式、運(yùn)營模式，更加注重生態(tài)保護(hù)，更加注重改善民生，更加注重質(zhì)量效益，更加注重市場力量，努力實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)與改善民生共同推進(jìn)，增加總量與提高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，政府投入與社會資本相得益彰，走出一條資源增長、生態(tài)良好、林業(yè)增效、職工增收、林區(qū)和諧穩(wěn)定的林業(yè)發(fā)展之路。
        堅(jiān)持改革的方向和底線。各項(xiàng)改革都要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持改善生態(tài)改善民生的改革目的和基本方向，堅(jiān)決守住保生態(tài)、保民生的底線，堅(jiān)決守住森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失的紅線和高壓線。林業(yè)改革要實(shí)行各級人民政府負(fù)責(zé)制，層層簽訂責(zé)任狀，確保森林資源受保護(hù)、國有資產(chǎn)不流失，林區(qū)社會穩(wěn)定和諧。要通過改革，真正為子孫后代留下美麗家園，讓歷史的春秋之筆為當(dāng)代中國人留下正能量的記錄。
        精心制定改革試點(diǎn)方案。各?。▍^(qū)、市）要按照黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，在厘清森林資源總量、摸清家底的基礎(chǔ)上，制定好改革試點(diǎn)方案。各?。▍^(qū)、市）編制的國有林場改革試點(diǎn)方案和內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江編制的國有林區(qū)改革試點(diǎn)方案，需報(bào)經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)后組織實(shí)施。分布在其他省區(qū)的國有林區(qū)，原則上按照《國有林場改革方案》推進(jìn)改革。國有林場是十分寶貴的生態(tài)資源，是最重要的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，改革方案確定了國有林場的生態(tài)屬性和公益屬性，各地要按照林場屬性理順體制。國有林場和國有林區(qū)改革試點(diǎn)方案必須全面落實(shí)中央的要求，必須明確發(fā)揮生態(tài)功能、維護(hù)生態(tài)安全的定位。
        狠抓改革任務(wù)落實(shí)。除了國有林場和國有林區(qū)改革以外，按照十八屆三中全會改革任務(wù)分工方案和林業(yè)重點(diǎn)工作部署，林業(yè)的改革任務(wù)還有80項(xiàng)。隨著改革方案的不斷出臺，抓落實(shí)的任務(wù)越來越重。改革不是出了文件、定了方案就行了，各項(xiàng)改革舉措決不能落空。要把抓改革舉措落地作為重要的政治任務(wù)，強(qiáng)化一把手責(zé)任。要按照“一分部署、九分落實(shí)”和“抓鐵有痕、踏石留印”的要求，建立臺賬，全力推進(jìn)，一抓到底。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)改革舉措落實(shí)到位、見到實(shí)效。
        注重頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動。各項(xiàng)林業(yè)改革都要搞好頂層設(shè)計(jì)，既要符合中央精神，又要符合基層實(shí)際。要堅(jiān)持以人民滿意不滿意為基本標(biāo)準(zhǔn)。既要堅(jiān)持正確的改革方向不走偏、不走樣，又要鼓勵基層探索和創(chuàng)新。要尊重基層實(shí)踐，尊重基層創(chuàng)造，不斷豐富和完善改革舉措。對一些重要的經(jīng)驗(yàn)和模式，要進(jìn)行復(fù)制和推廣。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，了解群眾愿望，下功夫解決群眾關(guān)注的突出問題，切實(shí)做到改革為了群眾，改革依靠群眾，改革成果讓群眾共享。
        加強(qiáng)改革成效評估。改革不能自拉自唱，要加強(qiáng)督查檢查、跟蹤落實(shí)，做到改革推進(jìn)到哪里，督查就跟進(jìn)到哪里。要建立改革成效評價(jià)體系，開展自我評估，接受群眾評價(jià)，有條件的要開展第三方評估。要用好評估成果，用于干部考核，用于干部獎勵，用于干部問責(zé)，用于調(diào)整完善改革措施。
        二、全面加強(qiáng)依法治林，著力推進(jìn)林業(yè)治理法治化，為生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展提供法治保障
        十八屆四中全會要求，加快建立生態(tài)文明法律制度，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這對林業(yè)法治建設(shè)提出了新的更高要求。經(jīng)過多年努力，我國林業(yè)法治建設(shè)取得了重大成效，但是與建立生態(tài)文明制度體系的要求相比，還有很大的完善空間。一是法治思維和法治理念有待強(qiáng)化。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的觀念和依法決策的能力有待增強(qiáng)，遵守林業(yè)法律法規(guī)、保護(hù)生態(tài)資源還沒有成為自覺行動，有的甚至存在以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象，政府和法人仍是一些地方侵占、破壞生態(tài)資源的行為主體。二是林業(yè)法律法規(guī)體系還不完善。森林法、野生動物保護(hù)法中有的內(nèi)容已經(jīng)不符合林業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，與市場經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明制度不相適應(yīng)。有的法律條文過于原則籠統(tǒng)，缺乏針對性和可操作性。在國家層面，濕地保護(hù)還存在法律缺失。三是林業(yè)執(zhí)法體制機(jī)制仍不健全。執(zhí)法體制不順，有效的監(jiān)督機(jī)制缺乏，綜合執(zhí)法能力有待提高。在一些地方，重實(shí)體輕程序、重執(zhí)法輕監(jiān)督的思想仍然存在，多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)執(zhí)法的問題比較突出，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是林業(yè)法律法規(guī)的權(quán)威性和震懾力不夠強(qiáng)大。由于缺乏嚴(yán)格的責(zé)任追究和賠償制度，許多林業(yè)案件沒有依法嚴(yán)格追責(zé)，有的只是象征性地罰款了事，導(dǎo)致林業(yè)違法成本過低，全國每年發(fā)生林政案件20多萬起，對森林資源安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
        面對這樣的新形勢新任務(wù)，各級林業(yè)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會主義法治理論，全面加強(qiáng)林業(yè)法治建設(shè)，大力推進(jìn)依法治林，加快形成完備的林業(yè)法律法規(guī)體系、高效的林業(yè)法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的林業(yè)法治監(jiān)督體系、有力的林業(yè)法治保障體系，不斷提高依法治林水平和依法行政能力。
        全面推進(jìn)林業(yè)治理法治化。林業(yè)治理現(xiàn)代化必須依靠林業(yè)治理法治化，林業(yè)治理法治化的過程也是林業(yè)治理現(xiàn)代化的過程。要強(qiáng)化法治意識和法治思維，健全依法決策和民主決策機(jī)制，完善重大決策和規(guī)范性文件合法性審查制度，更加注重依法履行政府職能、依法約束開發(fā)利用行為、依法保障群眾生態(tài)民生權(quán)利。
        繼續(xù)完善林業(yè)法律法規(guī)體系。當(dāng)前的林業(yè)法律法規(guī)大多是在林業(yè)開始轉(zhuǎn)型前制定的，要緊緊圍繞提升和發(fā)揮林業(yè)生態(tài)功能，推動林業(yè)立法由注重保護(hù)管理單一自然資源向注重保護(hù)管理整個自然生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，著力完善覆蓋森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的林業(yè)法律法規(guī)體系，增強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理的科學(xué)性、協(xié)同性和有效性。地方性林業(yè)法規(guī)要突出地方特色，并與國家立法搞好銜接配套。
        嚴(yán)厲打擊涉林違法行為。全面加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)資源違法行為，學(xué)會用法律武器保護(hù)生態(tài)資源。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，杜絕以罰代刑，徇私枉法，甚至“私了”執(zhí)法。推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。同時(shí)，要加強(qiáng)林業(yè)法治宣傳教育，引導(dǎo)林業(yè)干部職工和社會公眾自覺學(xué)法懂法守法。
        依法強(qiáng)化行政權(quán)力制約。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，完善執(zhí)法程序和執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員法律素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化行政審批制度改革，實(shí)行部門權(quán)力清單制度，推進(jìn)林業(yè)政務(wù)信息公開，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
        三、堅(jiān)決嚴(yán)格保護(hù)天然林，著力解決資源保護(hù)和木材供給問題，筑牢維護(hù)國家生態(tài)安全的根本基礎(chǔ)
        天然林是結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、群落最穩(wěn)定、生物量最大、生物多樣性最豐富、生態(tài)功能最強(qiáng)的森林生態(tài)系統(tǒng)。保護(hù)好生態(tài)，首先要保護(hù)好天然林。去年以來，習(xí)近平總書記多次要求全面停止天然林商業(yè)性采伐，研究把天保工程范圍擴(kuò)大到全國，爭取把所有天然林都保護(hù)起來。他還指出，眼前會增加財(cái)政支出，也可能減少一點(diǎn)國內(nèi)生產(chǎn)總值，但長遠(yuǎn)是件功德無量的事。我們一定要從建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)國家生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻理解總書記的這一戰(zhàn)略決斷，堅(jiān)定不移地嚴(yán)格保護(hù)天然林，加快制定全國天然林保護(hù)實(shí)施方案，全面落實(shí)中央的戰(zhàn)略意圖。
        把所有天然林都納入保護(hù)范圍。1998年以來，我國在長江上游、黃河上中游以及東北、內(nèi)蒙古等地實(shí)施了天然林保護(hù)工程，取得了明顯成效。但是，全國還有相當(dāng)一部分天然林沒有納入保護(hù)范圍。一些地方把天然林看成是雜木林，實(shí)行毀林造林，有的甚至把天然林開墾成耕地，這些現(xiàn)象要堅(jiān)決禁止。要把所有天然林都納入保護(hù)范圍，劃定保護(hù)紅線，加快制定《天然林保護(hù)條例》，實(shí)行依法嚴(yán)格保護(hù)。
        果斷停止天然林商業(yè)性采伐。過去60多年，全國已采伐天然林約110億立方米。天保一期工程停止了長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林商業(yè)性采伐，大幅度調(diào)減了東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)天然林采伐量，工程區(qū)年均減少天然林采伐1760萬立方米，累計(jì)減少天然林資源消耗4.25億立方米。在此基礎(chǔ)上，二期工程天然林年采伐量由一期的1094萬立方米進(jìn)一步調(diào)減到402萬立方米。去年4月，我們又在黑龍江重點(diǎn)國有林區(qū)開展了全面停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)，結(jié)束了黑龍江重點(diǎn)國有林區(qū)175年的采伐歷史，實(shí)現(xiàn)了從森林采伐到生態(tài)保護(hù)的重大轉(zhuǎn)型。這是國有林區(qū)轉(zhuǎn)型的一個標(biāo)志性事件。目前，天保工程區(qū)天然林采伐量只有256萬立方米，但全國天然林年采伐量仍高達(dá)4994萬立方米。今后，要分三步全面停止天然林商業(yè)性采伐：一是擴(kuò)大東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)；二是在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，停止國有林場和其他國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐；三是全面停止天然林商業(yè)性采伐。
        全面停止天然林商業(yè)性采伐是一項(xiàng)重大政策。各地要加強(qiáng)調(diào)研，結(jié)合編制“十三五”采伐限額，深入研究停伐后的配套政策和措施，確保停伐后木材供給有來源，職工就業(yè)有保障，林農(nóng)收入不減少，林區(qū)民生得改善。
        著力提升天然林生態(tài)功能。保護(hù)天然林的主要目的是發(fā)揮生態(tài)功能。提升生態(tài)功能，既要停伐保護(hù)，讓天然林休養(yǎng)生息，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)能力，又要加強(qiáng)撫育經(jīng)營，人工促進(jìn)自然修復(fù)，提升天然林的質(zhì)量和功能。對稀疏的天然林要實(shí)行封育和補(bǔ)植補(bǔ)造；對重要水源地、森林公園等地的人工林，要借鑒德國培育近自然林的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行培育改造。通過嚴(yán)格保護(hù)和科學(xué)培育，使我國天然林資源總量明顯增加，質(zhì)量明顯提高，生態(tài)功能明顯增強(qiáng)。
        對獨(dú)特的天然林實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。對一些具有重大保護(hù)價(jià)值的天然林生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性，要實(shí)行特殊的保護(hù)體制，采取特殊的保護(hù)措施，建立一批國家級自然保護(hù)區(qū)和國家公園，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)、永久保存。這些國家級自然保護(hù)區(qū)、國家公園要有選擇地由國務(wù)院林業(yè)主管部門直接管理或委托省級林業(yè)主管部門管理，涉及的集體和個人所有的林地、林木要逐步實(shí)行政府贖買或租賃政策。
        提高天然林保護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2011年實(shí)施天保二期工程時(shí)，各項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)作了相應(yīng)調(diào)整，并規(guī)定隨著社會平均工資水平的提高和物價(jià)變化，及時(shí)調(diào)整有關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。今年中央1號文件和李克強(qiáng)總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上已明確提出，要提高工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要通過完善政策措施，逐步建立起一套既有利于嚴(yán)格保護(hù)天然林、又有利于改善林區(qū)民生的政策體系。
        配套建立國家用材林儲備制度。維護(hù)生態(tài)安全，保障木材供給，是發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的主要任務(wù)。木材供給問題不解決，天然林就保不住。當(dāng)前，我們可以統(tǒng)籌兩種資源兩個市場，滿足國內(nèi)木材需求。但從長遠(yuǎn)看，保障木材供給必須立足國內(nèi)。當(dāng)務(wù)之急是要抓緊建立國家用材林儲備制度。把世界銀行貸款造林的成功模式嫁接到國內(nèi)，爭取由國家開發(fā)銀行等政策性銀行每年提供長期低息貸款，由中央和地方財(cái)政貼息，由地方林業(yè)部門組織經(jīng)營主體實(shí)施，由國家林業(yè)局和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)并負(fù)責(zé)監(jiān)管。通過一段時(shí)間的努力，建設(shè)一批高水平的木材儲備生產(chǎn)基地，全面實(shí)現(xiàn)由采伐天然林到采伐人工林的歷史性轉(zhuǎn)變，為保護(hù)天然林、維護(hù)國家生態(tài)安全和木材安全提供堅(jiān)實(shí)保障。
        四、繼續(xù)加強(qiáng)森林資源培育，著力解決質(zhì)量不高和總量不足的問題，如期實(shí)現(xiàn)森林資源增長目標(biāo)
        森林資源既是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是提升生態(tài)承載力、順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)新期待的直觀指標(biāo)，更是我國應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略支撐。在中美氣候變化聯(lián)合聲明中，我國已承諾到2030年左右碳排放達(dá)到峰值。為應(yīng)對氣候變化，我國已確定到2020年森林覆蓋率達(dá)到23%以上的目標(biāo)，并對2030年森林資源增長目標(biāo)作出了安排。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，一方面要加強(qiáng)森林經(jīng)營，提高現(xiàn)有森林質(zhì)量，另一方面要加大干旱半干旱地區(qū)造林綠化力度，增加森林面積。
        全面提升重大生態(tài)修復(fù)工程質(zhì)量效益。正在實(shí)施的10項(xiàng)重大生態(tài)修復(fù)工程，是我國林業(yè)建設(shè)的主戰(zhàn)場，也是增加森林資源的主要措施，已經(jīng)取得重大成效。但由于一些項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)低，尚未實(shí)行按工程管理，影響了工程建設(shè)質(zhì)量。要爭取國家進(jìn)一步提高投資標(biāo)準(zhǔn)，加大省級資金配套額度，逐步實(shí)行按工程管理，進(jìn)一步提升工程建設(shè)的質(zhì)量和效益。同時(shí)，要根據(jù)適當(dāng)擴(kuò)大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍等方面的需要，及時(shí)謀劃啟動一批新的重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程。
        不斷擴(kuò)大干旱半干旱地區(qū)森林面積。目前，我國60%以上的可造林地在干旱半干旱地區(qū)，這是擴(kuò)大森林面積的潛力所在，也是造林綠化的難點(diǎn)所在。新中國成立以來，陜西、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古等省區(qū)的森林覆蓋率提高了10個百分點(diǎn)以上，青海、新疆由不到1%分別增加到5.63%和4.2%，特別是山西省右玉縣由0.3%增加到51%，近90%的沙化土地得到治理。加快干旱半干旱地區(qū)造林綠化，關(guān)鍵要解決好水的問題。要認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持量水而行、以水定林、以林養(yǎng)水，選擇適宜的造林樹種和造林模式，科學(xué)恢復(fù)干旱半干旱地區(qū)林草植被。
        大力推進(jìn)森林經(jīng)營。森林經(jīng)營是提高森林質(zhì)量的根本之策，事關(guān)林業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，務(wù)必引起高度重視。今后，國家還會加大這方面的投入，但森林經(jīng)營決不是國家給多少錢就辦多少事。實(shí)際上，森林經(jīng)營應(yīng)是一項(xiàng)技術(shù)性措施，而不應(yīng)是一項(xiàng)政策性措施。即使國家不投入，營林主體也要加強(qiáng)撫育經(jīng)營，注重培育高質(zhì)量的森林。各級林業(yè)部門既要千方百計(jì)爭取國家增加投入，又要引導(dǎo)、支持、培訓(xùn)營林主體和林農(nóng)群眾主動加強(qiáng)森林經(jīng)營，通過提高森林質(zhì)量增加收入。
        五、加快發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，著力破解投入瓶頸制約，有效促進(jìn)綠色發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收
        發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)，推動綠色發(fā)展，為億萬農(nóng)民增加就業(yè)崗位和財(cái)產(chǎn)性收入，是新常態(tài)下林業(yè)服務(wù)國家大局的最佳切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。要充分發(fā)揮林業(yè)的市場潛力、投資潛力、就業(yè)潛力和增長潛力，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保就業(yè)、惠民生作出更大的貢獻(xiàn)。
        發(fā)揮增長潛力，為穩(wěn)增長作貢獻(xiàn)。近年來，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)保持持續(xù)快速增長。2014年全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比2010年增加1.31倍，4年翻了一番多，但只有木竹加工及產(chǎn)品制造、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品種植與采集兩大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別超過1萬億元，其他多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)還有很大增長潛力。新常態(tài)下，要注重新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)開發(fā)和新技術(shù)、新商業(yè)模式應(yīng)用，注重改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，注重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、休閑服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)，通過培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，力爭2015年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破6萬億元，為穩(wěn)增長作出新貢獻(xiàn)。
        發(fā)揮市場潛力，為調(diào)結(jié)構(gòu)作貢獻(xiàn)。產(chǎn)能過剩和節(jié)能減排，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大問題。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是巨大的綠色、低碳產(chǎn)業(yè)，具有節(jié)能減排的獨(dú)特優(yōu)勢，且市場空間大，產(chǎn)能不過剩。近年來，我國木材等林產(chǎn)品對外依存度持續(xù)提高，食用植物油60%-70%依靠進(jìn)口，森林食品、生物質(zhì)能源、生物制藥的市場潛力巨大。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，進(jìn)一步做大做強(qiáng)綠色富民產(chǎn)業(yè)，可以優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動綠色發(fā)展進(jìn)程。
        發(fā)揮就業(yè)潛力，為惠民生作貢獻(xiàn)。就業(yè)是民生之本。面對新常態(tài)，如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩情況下確保就業(yè)人數(shù)增加和農(nóng)民持續(xù)增收，是必須破解的一個重大課題。林業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，目前已有近1.4億農(nóng)戶5.34億農(nóng)民承包了集體林地，這是農(nóng)民最可靠的就業(yè)渠道和增收來源。雖然不少農(nóng)民已進(jìn)城打工，但承包的集體林地可以為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供合適的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)平臺。關(guān)鍵要維護(hù)和穩(wěn)定農(nóng)民林地承包經(jīng)營權(quán)，決不能讓失業(yè)農(nóng)民工又失山失地，失去最基本的就業(yè)保障。特別是在新型城鎮(zhèn)化過程中，建設(shè)森林城鎮(zhèn)，綠化美化城鎮(zhèn)，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，不僅可以為中小城鎮(zhèn)培育支柱產(chǎn)業(yè)，還可以為農(nóng)民提供就近就業(yè)的機(jī)會。
        發(fā)揮投資潛力，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局作貢獻(xiàn)。林業(yè)是一個國家、一個地區(qū)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，也是當(dāng)前最大的投資洼地。制約林業(yè)發(fā)展的最大瓶頸在于投資不足。加大林業(yè)投入，既可以直接轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入，又可以帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積累綠色資產(chǎn)，縮小區(qū)域發(fā)展差距，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。當(dāng)前，我國正在重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。我們既要積極爭取財(cái)政投入，又要注重發(fā)揮金融資本的投資潛力，吸引各種資金大規(guī)模向林業(yè)產(chǎn)業(yè)流動。通過發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)山區(qū)林區(qū)沙區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展。
        六、在生態(tài)資源監(jiān)管中更好地發(fā)揮政府作用，著力解決產(chǎn)權(quán)不清和監(jiān)管不力的問題，確保自然生態(tài)系統(tǒng)得到嚴(yán)格保護(hù)
        生態(tài)資源保護(hù)和監(jiān)管是政府的基本職責(zé)。當(dāng)前，非法侵占林地、隨意破壞濕地、沙區(qū)邊治理邊破壞等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致生態(tài)資源嚴(yán)重破壞，這與產(chǎn)權(quán)不清、監(jiān)管不到位、查處不力直接相關(guān)。按照十八屆四中全會精神，今后生態(tài)資源遭受破壞，各級檢察機(jī)關(guān)可以提起公益訴訟，政府包括林業(yè)部門主要負(fù)責(zé)同志可能要承擔(dān)法律責(zé)任。我們要從維護(hù)生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度和依法履行職責(zé)的基本要求出發(fā)，采取更加有力的措施，更好地發(fā)揮政府在生態(tài)資源保護(hù)和監(jiān)管中的重要作用。
        加快建立生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度和監(jiān)管制度。產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)不明、監(jiān)管不力，是當(dāng)前生態(tài)資源保護(hù)面臨的最大問題。近幾年來，通過集體林權(quán)制度改革，已經(jīng)基本建立起集體所有集體行使管理權(quán)、集體所有個人行使承包權(quán)的集體林業(yè)生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度。這對保護(hù)集體所屬的生態(tài)資源已經(jīng)并將持續(xù)發(fā)揮重要作用。下一步，要加快建立國有林場、國有林區(qū)以及濕地資源產(chǎn)權(quán)制度和監(jiān)管制度，為政府按產(chǎn)權(quán)來管理和監(jiān)管生態(tài)資源提供制度基礎(chǔ)。
        深入開展非法侵占林地排查專項(xiàng)行動。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)林地保護(hù)和管理。對于這個問題，各地林業(yè)部門決不能敷衍了事走過場，也決不能心慈手軟怕碰硬。對大案要案不堅(jiān)決查處，是過不了關(guān)的，現(xiàn)在不查處將來發(fā)現(xiàn)了，林業(yè)部門還是要承擔(dān)責(zé)任的。各地一定要高度重視、認(rèn)真對待。重點(diǎn)要清理排查土地整理中違規(guī)破壞森林資源問題、工業(yè)園區(qū)建設(shè)中違規(guī)占用林地問題、隨意調(diào)整林地保護(hù)利用規(guī)劃等問題，確保清查到位、查處到位、整改到位，切實(shí)履行好規(guī)范林地管理、遏制違法侵占林地蔓延、嚴(yán)守林地紅線的重大職責(zé)。
        加大濕地保護(hù)和恢復(fù)力度。濕地的生態(tài)價(jià)值越來越受到重視和關(guān)注，我們要主動承擔(dān)起保護(hù)和恢復(fù)濕地的重大職責(zé)。要堅(jiān)決守住8億畝濕地紅線，嚴(yán)禁將濕地開墾成耕地，嚴(yán)禁在濕地公園、濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)搞商業(yè)性開發(fā)，嚴(yán)禁各類開發(fā)影響和破壞濕地生態(tài)功能。要加大對濕地保護(hù)和恢復(fù)的投入，擴(kuò)大生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還濕、濕地保護(hù)獎勵試點(diǎn)，重點(diǎn)要把所有自然濕地生態(tài)系統(tǒng)都嚴(yán)格保護(hù)起來。
        嚴(yán)格保護(hù)沙區(qū)森林植被。經(jīng)過長期不懈努力，我國荒漠生態(tài)系統(tǒng)開始改善，荒漠化土地和沙化土地面積開始凈減少。但是，仍然存在邊治理邊破壞的現(xiàn)象，有的在沙區(qū)隨意開墾耕地，有的建設(shè)項(xiàng)目沒有對沙區(qū)植被采取嚴(yán)格保護(hù)措施，有的甚至在已治理的地方搞破壞性開發(fā)。我們對沙區(qū)治理成果一定要倍加珍惜，對破壞沙區(qū)植被行為一定要嚴(yán)厲打擊，繼續(xù)加大沙化土地和石漠化治理，保護(hù)和發(fā)展好沙區(qū)植被。
        更加重視野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。物種是人類的寶貴財(cái)富和基因庫，物種保護(hù)正受到國際社會的特別關(guān)注，象牙等瀕危物種及其制品非法貿(mào)易已成為國際社會關(guān)注的熱點(diǎn)。近幾年來，獵捕候鳥、食用猴腦、活熊取膽、大象砍頭等事件成為國內(nèi)輿論和網(wǎng)絡(luò)關(guān)注的焦點(diǎn)。物種保護(hù)今后很有可能成為公益訴訟的重要內(nèi)容。我們一定要把保護(hù)好野生動植物、建設(shè)好自然保護(hù)區(qū)作為政府事權(quán)，放在更加重要的位置，在職能上進(jìn)一步強(qiáng)化，在投入上給予更大的支持，在政策上給予更多的扶持。
        七、在資源配置中充分發(fā)揮市場的決定性作用，著力盤活林業(yè)資源，最大限度釋放生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展?jié)摿?/strong>
        市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場化是林業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的必然要求。林業(yè)適應(yīng)新常態(tài)，就要深入挖掘技術(shù)、資本、勞動力、土地等要素的潛力，推動生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。我國擁有豐富的森林、林地和物種資源，這些既是優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源，也是巨大的生態(tài)資產(chǎn)。據(jù)測算，我國林地林木資產(chǎn)總價(jià)值21.29萬億元，全國森林生態(tài)系統(tǒng)每年提供的主要生態(tài)服務(wù)總價(jià)值12.68萬億元。依靠市場盤活這些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，可以為生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動力。
        近年來，我國林業(yè)市場化進(jìn)程逐步加快，但市場化程度還很低。主要有三大制約因素：一是長期以來我國林業(yè)發(fā)展一直強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)而忽視市場，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維在林業(yè)領(lǐng)域仍然廣泛存在，導(dǎo)致林業(yè)各類要素市場發(fā)育遲緩；二是林業(yè)具有生產(chǎn)周期長、資金投入大等特點(diǎn)，部分林產(chǎn)品生產(chǎn)周期甚至超過一代人的壽命，傳統(tǒng)融資方式與林產(chǎn)品生產(chǎn)周期不匹配，導(dǎo)致資金和人才不愿意進(jìn)來，資本和技術(shù)積累緩慢；三是部分政策性限制影響林業(yè)市場發(fā)育，采伐難、評估難、抵押難、融資難等問題把一些市場主體擋在了林業(yè)之外。盤活林業(yè)資源資產(chǎn)，提升林業(yè)市場化水平，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓各類生產(chǎn)要素的活力和潛力競相迸發(fā)。
        牢固樹立用市場手段推動林業(yè)發(fā)展的理念。徹底轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展過多依賴政府的傳統(tǒng)思維，更加注重用市場手段推動林業(yè)發(fā)展。大力培育林業(yè)要素市場，確保通過市場交換實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)品價(jià)值。積極采用政府購買公共服務(wù)的方式，通過引入市場競爭提升生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品的品質(zhì)和效率。
        著力培育多元化市場主體。一方面，要培育農(nóng)戶、合作社、企業(yè)這些傳統(tǒng)市場主體，支持他們逐步擴(kuò)大經(jīng)營范圍；另一方面，要借助股份制和現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，提升林業(yè)經(jīng)營主體融資能力和經(jīng)營規(guī)模。要積極創(chuàng)新林業(yè)融資平臺，引導(dǎo)工商企業(yè)在堅(jiān)持用途管制的前提下發(fā)展林業(yè)。
        逐步完善林產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。市場配置資源主要是通過價(jià)格變動來實(shí)現(xiàn)的，這就是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的那只“看不見的手”。林產(chǎn)品價(jià)格過低，會影響林業(yè)生產(chǎn)者積極性；林產(chǎn)品價(jià)格上漲，林業(yè)經(jīng)營者的收益就會增加，但林業(yè)資源管理的壓力也會增加，同時(shí)國外林產(chǎn)品可能快速進(jìn)入國內(nèi)市場，沖擊國內(nèi)林產(chǎn)品生產(chǎn)。要認(rèn)真研究價(jià)格波動對林業(yè)的影響，學(xué)會運(yùn)用市場杠桿和價(jià)格規(guī)律管理林業(yè)。堅(jiān)持發(fā)揮市場形成價(jià)格作用，讓林產(chǎn)品價(jià)格真正反映市場稀缺程度和供求狀況，引導(dǎo)社會形成節(jié)約木材的良好風(fēng)尚。
        積極探索林業(yè)資產(chǎn)化管理模式。研究借鑒美國等發(fā)達(dá)國家發(fā)展林業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，探索推進(jìn)我國林業(yè)資產(chǎn)化管理，一方面，可發(fā)揮政府在生態(tài)資源配置中的作用，更好地增進(jìn)全民生態(tài)福祉；另一方面，可將林業(yè)存量資源轉(zhuǎn)化為流動性更好的金融資產(chǎn)，幫助林業(yè)突破融資瓶頸，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入林業(yè)。
        完善市場服務(wù)和監(jiān)管體系。建立森林資源資產(chǎn)評估制度，推進(jìn)林產(chǎn)品市場建設(shè)，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，建立林權(quán)收儲制度和平臺，促進(jìn)林權(quán)抵押和擔(dān)保。完善森林保險(xiǎn)政策，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大實(shí)施范圍，通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品降低林業(yè)經(jīng)營主體的風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新林產(chǎn)品營銷和流通方式，大力發(fā)展林業(yè)電子商務(wù)，加快建設(shè)林產(chǎn)品交易平臺和質(zhì)量追溯平臺。
        八、全面實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，著力提升林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展動力
        長期以來，我國林業(yè)發(fā)展主要依靠要素驅(qū)動，新常態(tài)下必須讓創(chuàng)新驅(qū)動成為林業(yè)發(fā)展的新引擎。同時(shí)，隨著我國勞動力成本的逐步攀升，以勞動密集為主要特征的林業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤空間受到嚴(yán)重?cái)D壓，林業(yè)發(fā)展必須提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，盡快轉(zhuǎn)變到主要依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。
        新中國成立以來，我國林業(yè)科技實(shí)現(xiàn)了長足發(fā)展，但總體水平還不夠高，與林業(yè)發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)其他行業(yè)相比仍有較大差距。一是科技創(chuàng)新主體單一。長期以來，我國林業(yè)科技創(chuàng)新主要依靠科研事業(yè)單位和高等林業(yè)院校，沒有形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面。二是科技創(chuàng)新內(nèi)生動力不足。由于林業(yè)科研投入大、周期長、見效慢，大多數(shù)林業(yè)生產(chǎn)單位習(xí)慣于依靠要素投入維持生存發(fā)展，缺乏開展科技創(chuàng)新的動力和壓力。三是創(chuàng)新資源配置效率低下。項(xiàng)目、資金、人才、設(shè)施等科技創(chuàng)新資源配置不科學(xué)，協(xié)調(diào)性差，利用率低，難以形成創(chuàng)新合力?？萍己褪袌?、產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，不能滿足林業(yè)生產(chǎn)對科技的巨大需求。四是創(chuàng)新激勵機(jī)制缺乏。林業(yè)科技投入嚴(yán)重不足，缺少長期穩(wěn)定的投入機(jī)制和靈活務(wù)實(shí)的科技資源分配體制。
        新常態(tài)下，要更加注重依靠科學(xué)技術(shù)，提高林業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的活力和動力。要緊緊圍繞林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，加快實(shí)施林業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動林業(yè)發(fā)展由以投資拉動、要素驅(qū)動為主向以科技創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變。
        提高自主創(chuàng)新能力。瞄準(zhǔn)世界林業(yè)科技前沿，聚焦國內(nèi)林業(yè)發(fā)展需求，加大科技攻關(guān)力度，努力在生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和應(yīng)對氣候變化等重點(diǎn)領(lǐng)域，破解一批重大理論和技術(shù)難題，掌握一批關(guān)鍵技術(shù)，取得一批自主知識產(chǎn)權(quán)。
        促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，支持知識產(chǎn)權(quán)等技術(shù)要素參與收益分配，引導(dǎo)企業(yè)在林業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮主體作用，切實(shí)解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。圍繞林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，抓緊建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，探索建立林業(yè)科技成果交易中心，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
        加速集聚林業(yè)創(chuàng)新人才。實(shí)施林業(yè)優(yōu)秀科技人才計(jì)劃，聚集一批拔尖人才和領(lǐng)軍人物，增強(qiáng)林業(yè)科技實(shí)力。要不分隸屬關(guān)系，進(jìn)一步加大對林業(yè)科研院所和高等院校的支持力度，為他們辦學(xué)育人提供有利條件。要完善創(chuàng)新評價(jià)機(jī)制，調(diào)動科技人員創(chuàng)新熱情。要營造自由探索、平等理性、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境，讓科技人才潛心科學(xué)研究。
        全面深化林業(yè)科技體制改革。改革人才、資金、項(xiàng)目、裝備等科技資源配置方式，促進(jìn)創(chuàng)新資源協(xié)調(diào)發(fā)展和合理流動，不斷提高科技創(chuàng)新效率。建立有利于激發(fā)林業(yè)創(chuàng)新活力的投融資政策，推動發(fā)展林業(yè)科技服務(wù)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新動力。
        九、切實(shí)增強(qiáng)世界眼光和戰(zhàn)略思維，著力提升林業(yè)對外開放水平，更好地適應(yīng)林業(yè)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢
        當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化格局逐步形成，生態(tài)問題國際化趨勢日益明顯。林業(yè)具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會等多重屬性，是國際社會解決諸多問題時(shí)最容易找到共同點(diǎn)的領(lǐng)域，正受到各方越來越廣泛的關(guān)注。林業(yè)國際合作作為我國對外開放的組成部分，已經(jīng)成為新常態(tài)下國家外交戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，在應(yīng)對氣候變化、保護(hù)生物多樣性、改善生態(tài)、保障民生等方面發(fā)揮著重要作用。準(zhǔn)確把握國際形勢變化大趨勢，全面提升林業(yè)對外開放水平，已經(jīng)成為樹立國家形象、維護(hù)國家利益的重大戰(zhàn)略。
        綜合判斷，我國林業(yè)對外開放仍然處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。深度參與林業(yè)國際合作，有利于統(tǒng)籌全球資源和市場支持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于服務(wù)中國特色大國外交戰(zhàn)略，有利于引導(dǎo)國際生態(tài)治理體系發(fā)展演變。但同時(shí)也要看到，隨著生態(tài)問題政治化和生態(tài)治理國際化，熱點(diǎn)敏感問題對我大國形象的影響越來越大，國際社會對我大國責(zé)任的要求越來越高，對我們統(tǒng)籌運(yùn)用兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。林業(yè)國際合作要善于將加強(qiáng)國內(nèi)工作與履行國際義務(wù)結(jié)合起來，將解決國內(nèi)問題與參與國際事務(wù)結(jié)合起來，將利用全球資源與樹立負(fù)責(zé)任大國形象結(jié)合起來，全面提升林業(yè)對外開放水平。
        不斷拓寬全球視野和戰(zhàn)略思維。要深刻認(rèn)識當(dāng)今世界人類命運(yùn)共同體屬性，準(zhǔn)確把握世界林業(yè)發(fā)展大勢，善于用世界眼光和戰(zhàn)略思維謀劃國內(nèi)林業(yè)發(fā)展。要把林業(yè)納入國家外交戰(zhàn)略布局，研究制定國家綠色外交戰(zhàn)略和林業(yè)國際合作規(guī)劃，充分發(fā)揮林業(yè)獨(dú)特優(yōu)勢和作用，全力服務(wù)中國特色大國外交戰(zhàn)略。
        統(tǒng)籌運(yùn)用國際國內(nèi)兩個市場和兩種資源。在國內(nèi)資源約束趨緊和產(chǎn)品出口受阻的情況下，要加快轉(zhuǎn)變林產(chǎn)品對外貿(mào)易發(fā)展方式，促進(jìn)林業(yè)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障國家木材安全和群眾就業(yè)增收。堅(jiān)持以互利共贏和可持續(xù)經(jīng)營的理念支持企業(yè)走出去，做好海外林業(yè)資源開發(fā)與利用。要提高利用外資水平，引進(jìn)吸收國際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。
        科學(xué)把握國際國內(nèi)兩類規(guī)則。要通過多雙邊互動，引導(dǎo)國際生態(tài)治理體系和規(guī)則的發(fā)展演變。堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動，適時(shí)提出“中國方案”，把國內(nèi)需求更好地反映到國際規(guī)則中，按國際規(guī)則辦好中國事情。用世界語言講好中國故事，廣泛傳播我國生態(tài)文明理念和核心價(jià)值觀，推動完善國際生態(tài)治理體系。
        繼續(xù)完善國際合作機(jī)制。要增強(qiáng)政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體在國際合作中的協(xié)同作用，發(fā)揮國際竹藤組織和亞太森林組織的橋梁作用。緊緊圍繞生態(tài)保護(hù)、資源利用、貿(mào)易便利和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流，全面深化與重點(diǎn)國家的雙邊合作。加強(qiáng)林業(yè)國際合作人才培養(yǎng)，強(qiáng)化涉林國際熱點(diǎn)敏感問題研究，按國別、分區(qū)域制訂林業(yè)對外交往政策。依法加強(qiáng)與在華境外非政府組織的合作，更好地發(fā)揮非政府組織在推動林業(yè)發(fā)展中的作用。
        十、不斷加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變職能轉(zhuǎn)變作風(fēng)，擔(dān)當(dāng)起推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展的歷史使命
        近年來，我們通過深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動和“兩轉(zhuǎn)變、兩服務(wù)”活動，全面貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)定不移反對“四風(fēng)”，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，林業(yè)系統(tǒng)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)取得了明顯成效。但是，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，需要持之以恒、常抓不懈。面對繁重的改革發(fā)展任務(wù)，要進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍特別是干部隊(duì)伍建設(shè)，擔(dān)當(dāng)起推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展、建設(shè)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的歷史使命。
        增強(qiáng)改革意識。今年林業(yè)改革將全面推進(jìn)，各級林業(yè)部門和干部職工要積極支持改革，主動參與改革，全力推動改革。要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于過深水區(qū)，尤其要敢于觸動現(xiàn)有利益格局，勇于削弱自己手中的權(quán)力。要通過全面深化改革，轉(zhuǎn)變林業(yè)部門職能，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。
        增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“為官避事平生恥”。新常態(tài)下推動林業(yè)改革發(fā)展，我們的責(zé)任更加重大，任務(wù)更加繁重。廣大林業(yè)干部職工要牢固樹立責(zé)任意識，切實(shí)增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)精神。面對復(fù)雜問題和繁重任務(wù)，決不能退避三舍、推諉扯皮、無所作為，更不能遇到問題繞道走，碰到困難躲著走，而是要迎難而上、認(rèn)真履責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)。
        增強(qiáng)服務(wù)意識。為人民群眾提供改善生態(tài)改善民生方面的服務(wù)，是各級林業(yè)部門的主要職責(zé)。要深入開展“兩轉(zhuǎn)變、兩服務(wù)”活動，繼續(xù)鞏固擴(kuò)大黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，更好地服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，讓林業(yè)發(fā)展更好地惠及人民群眾。
        增強(qiáng)基層意識。尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵基層大膽探索，及時(shí)總結(jié)推廣基層成功經(jīng)驗(yàn)。要深入基層了解林業(yè)發(fā)展情況，到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去，向群眾學(xué)習(xí)，向基層學(xué)習(xí)，幫助基層解決林業(yè)改革發(fā)展中遇到的難題。
        增強(qiáng)廉政意識。要針對涉林資金總量大、項(xiàng)目小、資金分散、實(shí)施主體多的特點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)違紀(jì)違法案件，始終對腐敗行為保持高壓態(tài)勢。要通過開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、廉政法規(guī)和從政道德教育，引導(dǎo)黨員干部自覺筑牢拒腐防變的思想防線，自覺依照法律法規(guī)履行各自職責(zé)。
        同志們，我今天講的這10個問題，既是事關(guān)林業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題，也是推動生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)問題。這些問題解決得好，林業(yè)發(fā)展將會再上新水平；如果解決得不好，將會影響林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。今年是“十三五”規(guī)劃編制之年，也是林業(yè)適應(yīng)新常態(tài)、服務(wù)新常態(tài)的關(guān)鍵之年。各級林業(yè)部門既要圍繞這些重點(diǎn)問題，抓好貫徹落實(shí)，全面完成今年工作任務(wù)，又要精心編制林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，認(rèn)真謀劃今后5年和更長一個時(shí)期的重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策，推動生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，為全面建成小康社會、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)！