綠化荒漠 美麗中國(guó)

——紀(jì)念第二十個(gè)“世界防治荒漠化和干旱日”
趙樹叢

        1994年12月，第四十九屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過決議，從1995年起，每年6月17日為“世界防治荒漠化和干旱日”，呼吁各國(guó)政府重視土地荒漠化這一日益嚴(yán)重的全球性生態(tài)問題。20年來，我國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)沙區(qū)各族人民群眾積極開展防沙治沙工作，取得了明顯成效。全國(guó)沙化土地面積實(shí)現(xiàn)了凈減少，沙化程度減輕，擴(kuò)展區(qū)域減少，為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
        今年“世界防治荒漠化和干旱日”中國(guó)主題是“綠化荒漠，美麗中國(guó)”，旨在喚起全社會(huì)保護(hù)和改善荒漠生態(tài)的意識(shí)，凝聚更多力量投入生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)。我國(guó)是世界上受沙化危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，全國(guó)沙化土地面積173.11萬平方公里，占國(guó)土面積的18.03%，還有31.1萬平方公里土地具有明顯沙化趨勢(shì)，局部地區(qū)沙化土地面積仍在擴(kuò)展，防沙治沙依然是我國(guó)生態(tài)建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。同時(shí)，沙化土地主要分布于北方干旱、半干旱地區(qū)等“老、少、邊、窮”地區(qū)，沙化導(dǎo)致生態(tài)惡化和貧困加劇，嚴(yán)重影響人們的生產(chǎn)、生活甚至危及生存空間，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。
        黨的十八大和十八屆三中全會(huì)就推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)作出了全面部署。習(xí)近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要批示和指示，為生態(tài)文明建設(shè)提供了基本遵循，也為防沙治沙工作指明了前進(jìn)方向。各級(jí)林業(yè)部門要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神，充分認(rèn)識(shí)到進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的需要，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生的需要，是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、保持邊疆穩(wěn)定的需要，是履行國(guó)際公約、提升國(guó)際形象的需要。要站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全局的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真實(shí)施《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃（2011年—2020年）》，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，依靠人民群眾和科學(xué)技術(shù)，全面完成各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)，努力開創(chuàng)我國(guó)防沙治沙工作新局面。
        ——樹立科學(xué)的防治理念，提升防沙治沙水平。堅(jiān)持以建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)為總目標(biāo)，以改善生態(tài)和改善民生為總?cè)蝿?wù)，以強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、完善政策機(jī)制、創(chuàng)新防治模式、實(shí)施重點(diǎn)工程為手段，妥善處理開發(fā)與保護(hù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，著力恢復(fù)荒漠植被，努力減少風(fēng)沙危害，科學(xué)有序推進(jìn)防沙治沙工作。
        ——采取有力的改革措施，完善防沙治沙政策。按照“誰使用、誰付費(fèi)”，“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，研究建立荒漠生態(tài)補(bǔ)償政策，調(diào)整沙區(qū)生態(tài)保護(hù)各利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系。逐步完善防沙治沙的投入政策、稅收減免政策和金融扶持政策，積極推進(jìn)沙地承包治理和管護(hù)，依法保護(hù)各類治沙主體的合法權(quán)益。研究建立各類社會(huì)主體均等享受國(guó)家補(bǔ)助的政策，吸引社會(huì)各方面力量積極投身防沙治沙事業(yè)。
        ——建立嚴(yán)格的保護(hù)制度，強(qiáng)化沙區(qū)生態(tài)保護(hù)。繼續(xù)推行禁止濫樵采、濫放牧、濫開墾制度和沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度，全面落實(shí)草原保護(hù)、水資源管理、沙化土地單位治理責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊破壞沙區(qū)植被的違法犯罪行為。劃定并嚴(yán)守沙區(qū)生態(tài)紅線，用最嚴(yán)格的手段保護(hù)沙區(qū)植被和荒漠生態(tài)系統(tǒng)。大力推進(jìn)沙化土地封禁保護(hù)補(bǔ)助試點(diǎn)工作，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善封禁保護(hù)制度，全面推進(jìn)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)。
        ——運(yùn)用先進(jìn)的管理方法，推進(jìn)防沙治沙重點(diǎn)工程建設(shè)。著力推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理二期、三北防護(hù)林體系建設(shè)五期、退耕還林等沙區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)，尊重自然規(guī)律，堅(jiān)持宜林則林、宜草則草，因地制宜優(yōu)化建設(shè)內(nèi)容，優(yōu)選建設(shè)模式，提高工程治理成效。狠抓項(xiàng)目管理和質(zhì)量管理，全面推行招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制等管理制度，依法規(guī)范工程管理，確保工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。強(qiáng)化全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全國(guó)防沙治沙工作。
        ——推廣先進(jìn)的科技成果，科學(xué)推進(jìn)防沙治沙。加強(qiáng)防沙治沙科技創(chuàng)新，努力在關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。探索有效的科技成果轉(zhuǎn)化途徑和機(jī)制，完善技術(shù)推廣和服務(wù)體系，加快新技術(shù)、新模式和新成果推廣應(yīng)用，提升防沙治沙科技含量。加強(qiáng)全國(guó)荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)工作，利用信息化手段提高監(jiān)測(cè)水平。加強(qiáng)對(duì)沙區(qū)技術(shù)人員和農(nóng)牧民的技術(shù)培訓(xùn)，提高管理者和建設(shè)者素質(zhì)。推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術(shù)，合理確定治理方式和規(guī)模，量水而行，以水定需。
        ——實(shí)行嚴(yán)格的考核制度，落實(shí)防沙治沙目標(biāo)責(zé)任。地方各級(jí)政府對(duì)防沙治沙工作負(fù)總責(zé)，要科學(xué)編制規(guī)劃，不斷增加投入，真正做到認(rèn)識(shí)到位、措施到位、投入到位、工作到位，絕不以犧牲沙區(qū)生態(tài)為代價(jià)換取短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各有關(guān)部門根據(jù)職能分工，各負(fù)其責(zé)，相互配合，合力推進(jìn)防沙治沙工作。嚴(yán)格實(shí)行省級(jí)政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核制度，通過行之有效的激勵(lì)約束機(jī)制，切實(shí)提高地方各級(jí)政府防沙治沙責(zé)任意識(shí)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。
        防治土地荒漠化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要堅(jiān)持不懈，長(zhǎng)期奮斗。讓我們攜起手來，努力推進(jìn)防沙治沙工作，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。