群山連綿，滿目翠綠。打開江西畫卷，羅霄、武夷、南嶺等山脈蜿蜒曲折，全省森林覆蓋率達63.35%，居全國第二位，森林面積1035.4萬公頃。

近年來，江西省堅持以打造林長制升級版為目標，持續(xù)壓實各級黨政領(lǐng)導(dǎo)保護發(fā)展林業(yè)資源責(zé)任，強化林業(yè)資源網(wǎng)格化源頭管理，進一步完善和深化林長制，圍繞“一變一單一環(huán)一碼一提升”，強化“護綠”、全力“增綠”、科學(xué)“用綠”，不斷激發(fā)生態(tài)保護和林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力，為江西省打造國家生態(tài)文明建設(shè)高地作出了重要貢獻。

不斷夯實林長制責(zé)任體系

2023年4月25日—26日，首屆林長制論壇在江西省九江市武寧縣舉辦，與會領(lǐng)導(dǎo)和專家對江西省林長制改革給予充分肯定。

近年來，江西省高位推動林長制工作，由省委書記、省長分別擔(dān)任省級總林長、副總林長，每年召開省級總林長會議、簽發(fā)總林長令。市、縣參照省級做法，同樣設(shè)立總林長和副總林長，分別由同級黨委、政府主要負責(zé)同志擔(dān)任；分片區(qū)設(shè)立林長，由同級相關(guān)負責(zé)同志擔(dān)任。鄉(xiāng)級設(shè)立林長和副林長，林長由黨委主要負責(zé)同志擔(dān)任，第一副林長由政府主要負責(zé)同志擔(dān)任。村級設(shè)立林長和副林長，分別由村黨支部書記和其他村干部擔(dān)任。省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長責(zé)任區(qū)域分別以市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）、山頭地塊為單位劃分。各級林長負責(zé)各自責(zé)任區(qū)域林業(yè)資源保護發(fā)展任務(wù)，下級林長對上級林長負責(zé)，上級林長對下級林長實行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。統(tǒng)計顯示，全省現(xiàn)有省級林長9人、市級林長90人、縣級林長864人、鄉(xiāng)級林長11544人、村級林長26764人。

“江西省以打造林長制升級版為抓手，加快建立黨政同責(zé)、屬地負責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的林業(yè)資源保護發(fā)展長效機制，以林長制會議簽發(fā)總林長令層層壓實責(zé)任，山有人管，林有人護，責(zé)有人擔(dān)，為推進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和林業(yè)強省建設(shè)，助力打造國家生態(tài)文明建設(shè)高地提供了強有力的制度保障?！苯魇×謽I(yè)局負責(zé)人說。

2023年8月，江西省林長辦創(chuàng)新工作方式，在落實“三單一函”，即林業(yè)資源清單、重點問題清單、工作提示單和重大問題督辦函的制度基礎(chǔ)上，進一步強化問題導(dǎo)向，由省林長辦直接向市級總林長函發(fā)總林長巡林清單，推動各級林長帶著“問題”巡林、對照“清單”銷號，切實提升林長巡林實效。各市、縣（區(qū)）參照省級做法，逐級明確任務(wù)，層層落實責(zé)任，有力推動各級林長履職盡責(zé)。

通過這些年的探索實踐，江西省林長制實現(xiàn)了由“全面建立”向“全面見效”轉(zhuǎn)變，切實以林長制促進了林長治。2023年，省、市、縣三級林長共簽發(fā)總林長令253次，開展巡林4523人次，全省提交林長責(zé)任區(qū)域森林資源清單1666份、問題清單1958份、林長工作提示單2491份、印發(fā)督辦函1077份，協(xié)調(diào)解決森林資源保護發(fā)展問題2782個。

持續(xù)健全林長制制度體系

武寧縣羅坪鎮(zhèn)長水村，素有“八山半水一分田，半分道路和莊園”之稱，祖祖輩輩靠山吃山、砍樹賣錢。

“以前為了生活只知道砍樹，卻不知道種樹。久而久之，山禿了、地荒了、樹沒了，大雨把泥巴沖進河里，河水越來越渾，松鼠、野豬等動物無處藏身，越來越難見到。”村民張緒紅回憶，“再后來，村民不斷外出務(wù)工，村里人越來越少?！?/p>

在舉步維艱的轉(zhuǎn)型路口，長水村干部群眾痛定思痛，決定調(diào)整發(fā)展方式。

2004年，長水村開始推行集體林權(quán)制度改革。12.4萬畝山林全部承包到戶，426戶村民戶戶都有林權(quán)證，村民“管好自家山，看好自家林”的主人翁意識被激發(fā)，曾經(jīng)的“砍樹人”放下斧鋸拿起了鋤頭，從造林到護林，再到營林，他們變身“護林人”。由此，“山定權(quán)、樹定根、人定心”的集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗傳遍全國。

2017年，武寧縣在全省率先探索建立林長制，構(gòu)建起縣、鄉(xiāng)、村三級林長組織體系，長水村把責(zé)任落實到山頭地塊，村民的積極性更高了，走出了山更青、權(quán)更活、民更富的綠色發(fā)展新路子。

現(xiàn)在的長水村出門見綠、處處是景，全村有12.4萬畝山林，森林覆蓋率高達93.7%。2023年，村集體經(jīng)濟收入近100萬元。

2018年，在總結(jié)撫州市“山長制”和武寧縣“林長制”成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，江西省委、省政府出臺《關(guān)于全面推行林長制的意見》，在全國率先全面推行林長制。2021年，出臺《關(guān)于進一步完善林長制的實施方案》，推動林長制工作完善提升。2022年5月31日，江西省人大常委會審議并通過《江西省林長制條例》，進一步推動林長制實現(xiàn)從“有章可循”到“有法可依”，廓清各級林長之間、林長與林業(yè)部門及其他林長制協(xié)作單位之間的職責(zé)界限。2023年，發(fā)布全國首部林長制省級地方標準——《林長制工作規(guī)范》，對林長制組織、源頭管理、制度保障、目標考核和智慧管理五大體系進行細化規(guī)范，指導(dǎo)和規(guī)范全省各級林長制工作，推動江西省林長制工作實現(xiàn)“有標可循”。修訂《江西省林長制考核辦法》，將林長制工作納入高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等考核考評內(nèi)容，充分調(diào)動和激發(fā)各地保護發(fā)展林業(yè)資源的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

“通過全面推行林長制，從以前的林業(yè)局單獨管理到現(xiàn)在多部門聯(lián)動，形成了由林長牽頭負責(zé)、部門齊抓共管、社會各界參與的生態(tài)文明建設(shè)新格局?！苯魇×謽I(yè)局森林資源管理處（省林長辦公室）處長何齊發(fā)說。

目前，全省各地正以林長制為統(tǒng)領(lǐng)，不斷創(chuàng)新“林長 ”協(xié)作機制，推廣“林長 基地（項目）”“林長 公安局長 檢察長 法院院長”等經(jīng)驗做法，推動各部門合力守護綠水青山，加速轉(zhuǎn)化成金山銀山。全省已建立“林長 基地（項目）”1499個，11個設(shè)區(qū)市和100個縣（市、區(qū)）已建立“林長 檢察長”“林長 公安局長”機制。

著力完善林長制治理體系

“在林區(qū)，每個公民都要遵守防火規(guī)則……”天剛蒙蒙亮，撫州市臨川區(qū)連城鄉(xiāng)的護林員許銀銓就出發(fā)巡山了。隨身背著的小喇叭，循環(huán)播放著他用方言錄制的護林宣傳語。

“我負責(zé)的林地有1.5萬畝?！痹S銀銓指著不遠處一座山頭自豪地說，“這座山就是我管護的！”

撫州市將全市林業(yè)資源劃成一個個網(wǎng)格，每一個網(wǎng)格對應(yīng)相應(yīng)的護林員和監(jiān)管員。這是江西省實行林業(yè)資源網(wǎng)格化源頭管理的一個縮影。

江西省以村級林長、監(jiān)管員、護林員為主體，組建“一長兩員”林業(yè)資源源頭管理隊伍，按照一名村級林長、一名監(jiān)管員負責(zé)若干管護網(wǎng)格，一名護林員對應(yīng)一個管護網(wǎng)格的原則，構(gòu)建覆蓋全域、邊界清晰的“一長兩員”源頭網(wǎng)格化管護責(zé)任體系，全省林區(qū)實現(xiàn)林業(yè)資源管理網(wǎng)格化全覆蓋。

在全面實行林業(yè)資源網(wǎng)格化源頭管理的基礎(chǔ)上，江西省著力強化村級林長、監(jiān)管員、護林員“一長兩員”隊伍建設(shè)，按照統(tǒng)一巡護職責(zé)、統(tǒng)一培訓(xùn)管理、統(tǒng)一考核獎懲、統(tǒng)一巡護著裝、統(tǒng)一巡護裝備要求，對護林員隊伍實行統(tǒng)一規(guī)范管理，使護林員“一員”變“五員”，即林業(yè)法規(guī)宣傳員、林業(yè)技術(shù)推廣員、森林防火員、有害生物防疫員、野生動植物保護員。統(tǒng)計顯示，全省現(xiàn)有護林員18526人、監(jiān)管員4734人，2023年開展監(jiān)管員、護林員業(yè)務(wù)培訓(xùn)達69673人次，有效提高護林員履職能力，全年總巡護里程達6035.37萬公里。

如果說一張巡山令，是林長盡職的“責(zé)任書”，那么一個巡護終端，就是護林員履職的“好幫手”。

新余市分宜縣年輕的護林員胡新華，管理的網(wǎng)格內(nèi)有3個村莊、8496畝林地。胡新華一天的巡護工作是從點開手機上的贛林通App開始的。

幾十公里外，分宜縣林業(yè)局辦公室的全域電子地圖上，胡新華的位置變成了一個藍色小點，技術(shù)人員潘容宇正認真地看著胡新華的巡視數(shù)據(jù)和軌跡。

“護林員的巡護終端安裝了北斗定位系統(tǒng)?！迸巳萦钫f，“借助智能化的巡護終端，護林員發(fā)現(xiàn)任何問題都可以及時上報處理，每天巡護的記錄也清晰可查?！?/p>

江西省建立并在全省應(yīng)用集數(shù)字林長、護林員網(wǎng)格巡護、林長責(zé)任區(qū)域林業(yè)資源動態(tài)監(jiān)測、林長制考核評價、林長制信息發(fā)布5個系統(tǒng)，“數(shù)字林長”與“贛林通”2個App和1個“贛林碼上通”于一體的“521”林長制數(shù)字管理平臺，促進數(shù)字化與林長制深度融合，以數(shù)字化驅(qū)動林長制創(chuàng)新升級。

2023年，全省護林員通過系統(tǒng)上報有效事件數(shù)共計74312件，事件處置率達99.04%，共設(shè)置“一長兩員”公示牌14206個。根據(jù)2023年國家林草局下發(fā)的衛(wèi)星遙感判讀結(jié)果，全省林業(yè)資源違法面積、違法林木蓄積量比2018年分別下降了94.4%、94.5%，為加強林業(yè)資源保護、推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅實基礎(chǔ)。

全面實施林長制以來，江西省緊扣“林”這個保護發(fā)展主題，緊盯“長”這個目標責(zé)任主體，緊抓“制”這個政策制度保障，國家林草局通報江西省在全國2023年林長制督查考核工作中位列全國優(yōu)秀等次；九江市和崇義縣2023年林長制工作被國家林草局激勵表揚。自2020年12月全國全面推行林長制以來，江西省連續(xù)3年在全國林長制考核中被評為優(yōu)秀省份，上饒市、撫州市林長制工作先后獲國務(wù)院督查激勵。

作為全國率先探索林長制改革的省份之一，江西在治理山水的同時，也探索出一條綠色發(fā)展的新路徑。江西省將進一步將林長制改革推深做實，為推進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和林業(yè)強省建設(shè)，助力打造國家生態(tài)文明建設(shè)高地提供強有力的制度保障。

https://mp.weixin.qq.com/s/YitW2u92XBYsfy-sxsfUVA