秋陽下的綏寧，群山疊翠，層林盡染，清風(fēng)拂過，林海泛起陣陣“波濤”。

“老王，請(qǐng)問您正在巡護(hù)嗎？有沒有發(fā)現(xiàn)什么問題？”11月2日一大早，綏寧縣關(guān)峽苗族鄉(xiāng)林長(zhǎng)辦主任、林業(yè)站站長(zhǎng)劉樹清就在站里忙乎起來，察看邵陽智慧林業(yè)信息平臺(tái)上生態(tài)護(hù)林員巡林軌跡，線上聯(lián)系護(hù)林人員了解現(xiàn)場(chǎng)情況，并即時(shí)調(diào)度。

這是邵陽市全面推行林長(zhǎng)制以來，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長(zhǎng)辦與林業(yè)站“五化”建設(shè)所帶來的可喜變化。

近年來，邵陽市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入推進(jìn)林長(zhǎng)制改革，以林長(zhǎng)辦與林業(yè)站融合標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行為主旨，在全省率先推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長(zhǎng)辦與林業(yè)站一體化建設(shè)，“一長(zhǎng)四員”齊擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮林長(zhǎng)“統(tǒng)帥”、林業(yè)站“前哨”的作用。

截至目前，邵陽市12個(gè)縣市區(qū)、195個(gè)涉林鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)立了林長(zhǎng)辦，劃定管護(hù)網(wǎng)格6067個(gè)，配置護(hù)林員9059名、科技員574名、監(jiān)管員1190名、執(zhí)法員970名，將“樹有人種、山有人管、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”的目標(biāo)真正落實(shí)落地。

洞口縣石江鎮(zhèn)林業(yè)工作站（林長(zhǎng)辦）。（邵陽市林業(yè)局供圖）

理順體制機(jī)制

推進(jìn)一體化設(shè)置

“林業(yè)站合并了，現(xiàn)在可以清閑了。” “我們都是兼職的，工作過得去就行了?！薄谏弦惠啓C(jī)構(gòu)改革中，邵陽市域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站全部合并到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，人員也被調(diào)整到其他崗位，僅在服務(wù)中心安排1-2人兼職林業(yè)工作，林業(yè)由原來的“主業(yè)”變成了“副業(yè)”。一時(shí)之間，來自林業(yè)基層的各類思想、各種問題暴露無遺。

問題就是導(dǎo)向。2021年8月，邵陽市林長(zhǎng)辦深入基層一線開展專題調(diào)研，以座談訪問、實(shí)地查看、問卷調(diào)查等多種方式，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長(zhǎng)辦和林業(yè)站建設(shè)的現(xiàn)狀、問題和需求等摸了個(gè)透，并將情況迅速上報(bào)市林長(zhǎng)。針對(duì)各地普遍存在的“小馬拉大車”“工作兼職”和“職能弱化”等突出問題，市林長(zhǎng)制工作委員會(huì)迅速出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長(zhǎng)辦建設(shè)的意見》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長(zhǎng)辦和林業(yè)站一體化建設(shè)提上日程。

在機(jī)構(gòu)改革中，機(jī)構(gòu)合并、減少部門是主流，但邵陽市堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行分合結(jié)合，完善林長(zhǎng)制組織體系，支持在重點(diǎn)林區(qū)縣恢復(fù)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，并明確“（林業(yè)）站（林長(zhǎng)）辦合一、一體化設(shè)置”的原則。

試點(diǎn)出經(jīng)驗(yàn)。在市林長(zhǎng)辦指導(dǎo)下，享有“三湘林業(yè)第一縣”之美譽(yù)的綏寧縣先行先試。全縣落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站（林長(zhǎng)辦）機(jī)構(gòu)19個(gè)、人員編制42名，實(shí)施“二塊牌子、一套人馬”運(yùn)行，同時(shí)明確屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。該縣林業(yè)工作再上新臺(tái)階，獲評(píng)“全國科技興林示范縣”“全國綠化造林百佳縣”。

隨后，洞口、城步、隆回等重點(diǎn)林區(qū)縣緊跟而上，全面推進(jìn)林長(zhǎng)辦與林業(yè)站一體化建設(shè)。其他非重點(diǎn)林區(qū)縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)綜服務(wù)中心加掛林長(zhǎng)辦牌子，明確專人負(fù)責(zé)林業(yè)工作，邵陽市林業(yè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)得到全面加強(qiáng)。

強(qiáng)化職能職責(zé)

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站機(jī)構(gòu)有了，但人手減少了，過去的條條（縣林業(yè)局）管理也變成了如今的塊塊（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）管理，如何適應(yīng)新形勢(shì)、履行新使命，是恢復(fù)后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站所面臨的重大考驗(yàn)。

邵陽市以林長(zhǎng)制為總抓手，樹牢抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本的工作導(dǎo)向，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站主要職能是承擔(dān)林長(zhǎng)辦日常事務(wù)，加強(qiáng)林草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管、國土綠化、科技推廣、森林防火、林業(yè)執(zhí)法等，同時(shí)明確鄉(xiāng)村生態(tài)護(hù)林員歸口鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站統(tǒng)一管理，從而林業(yè)站的職能進(jìn)一步優(yōu)化、職責(zé)進(jìn)一步實(shí)化。

“林長(zhǎng)辦、林業(yè)站職能只能加強(qiáng)、不能削弱，要選派得力干部、專業(yè)人員來干林業(yè)?！苯衲?，在全縣林長(zhǎng)會(huì)議上，隆回縣委書記、縣林長(zhǎng)劉軍語氣堅(jiān)決。

隆回縣將25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站（林長(zhǎng)辦）建設(shè)列入縣重點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，實(shí)行定機(jī)構(gòu)編制、定人員經(jīng)費(fèi)、定職能職責(zé)、定制度規(guī)范、定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定考核辦法等，徹底解決了林業(yè)站職責(zé)不清、“各自為戰(zhàn)”的問題。

同時(shí)，邵陽市委、市政府制定基層站辦“五化”建設(shè)行動(dòng)方案，決定用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)建設(shè)，每年拿出200萬元用于建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)按標(biāo)準(zhǔn)建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦每個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)5萬元。

你追我趕，奮勇爭(zhēng)先。兩年來，全市已有157個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站辦實(shí)現(xiàn)考核達(dá)標(biāo)，占總數(shù)的77%。

突出有名有實(shí)

推進(jìn)實(shí)體化運(yùn)行

林業(yè)站的設(shè)置“一文（下文）了之”，導(dǎo)致工作開展“有名無實(shí)”；林長(zhǎng)履職“一拍（拍照）了之”，導(dǎo)致問題解決“有始無終”……在林業(yè)站恢復(fù)建設(shè)中，一些地方重形式、輕實(shí)效。

得知此類情況后，邵陽市立即召開全市林長(zhǎng)制工作推進(jìn)會(huì)，提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站（林長(zhǎng)辦）實(shí)體化運(yùn)行的“六有”要求：即有機(jī)構(gòu)編制、有專職人員、有辦公場(chǎng)地、有工作經(jīng)費(fèi)、有管理制度、有運(yùn)行實(shí)效。

綏寧、城步、隆回等重點(diǎn)林區(qū)縣單獨(dú)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，并加掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長(zhǎng)辦牌子，按照管理區(qū)域大小、森林資源多少，分別定編2-4人。

同時(shí)，林長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)按照分級(jí)負(fù)責(zé)、足額保障的原則，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。目前每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站至少有2間辦公室，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站還有獨(dú)立辦公區(qū)和辦公樓。

林業(yè)智慧平臺(tái)巡林系統(tǒng)安裝到了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，桌椅、電腦、檔案柜等辦公設(shè)施一應(yīng)俱全。

修葺一新的辦公室、整齊規(guī)范的資料室、設(shè)施齊全的器材室……站在面貌全新的林業(yè)站前，隆回縣山界回族鄉(xiāng)林業(yè)站站長(zhǎng)郭江鴻開心地說：“這才是我們護(hù)林員的溫馨之家呀！”

注重提能提勁

推進(jìn)規(guī)范化管理

林長(zhǎng)制的核心就是責(zé)任制。邵陽市充分發(fā)揮以“林”為主題精準(zhǔn)發(fā)力、以“長(zhǎng)”為核心履職盡責(zé)，以“制”為創(chuàng)新探索治理體系，進(jìn)一步完善林長(zhǎng)制責(zé)任體系，強(qiáng)化隊(duì)伍規(guī)范化管理，充分發(fā)揮“一長(zhǎng)四員”作用，給人員提能，給工作提勁。

強(qiáng)化制度管理。在去年對(duì)標(biāo)國省出臺(tái)《市級(jí)林長(zhǎng)會(huì)議制度》《邵陽市林長(zhǎng)巡林制度》等8項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，今年創(chuàng)新推出了《市級(jí)林長(zhǎng)巡林實(shí)施辦法》《林長(zhǎng)工作述職實(shí)施辦法》《基層“一長(zhǎng)四員”巡林護(hù)林管理辦法》《邊界護(hù)林聯(lián)防聯(lián)控規(guī)定》等6項(xiàng)制度，有力推動(dòng)林長(zhǎng)制走深走實(shí)。

強(qiáng)化平臺(tái)管理。積極融入湖南林業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，持續(xù)完善森林資源“一張圖”“一套數(shù)”，率先實(shí)現(xiàn)“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的現(xiàn)代化森林資源管護(hù)模式。兩年來，隆回縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長(zhǎng)辦通過林業(yè)智慧平臺(tái)監(jiān)測(cè)到火情熱點(diǎn)20余個(gè)，制止狩獵野生動(dòng)物行為30余起，涉林問題均在第一時(shí)間處置到位。

強(qiáng)化考核管理。落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的機(jī)制，將基層站辦的“五化”建設(shè)作為林長(zhǎng)制工作督查激勵(lì)獎(jiǎng)考內(nèi)容，市級(jí)林長(zhǎng)定期講評(píng)、調(diào)度并進(jìn)行工作排名、通報(bào)。將森林防火基礎(chǔ)能力提升“兩年行動(dòng)”列入市政府“三重點(diǎn)”工作考核內(nèi)容，市財(cái)政擠出2000萬元，按省定任務(wù)的10%獎(jiǎng)補(bǔ)到縣市區(qū)。目前，該市已完成生物防火帶297.1公里，隔離帶470.9公里，防火道196.9公里，蓄水池6388立方米，分別占2023年預(yù)分配任務(wù)的52.7%、104%、174%、56%，進(jìn)度排全省前列。

同時(shí)，制訂護(hù)林員績(jī)考辦法，狠抓巡林“打卡”管理，將績(jī)效工資與工作成效掛鉤，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層護(hù)林員的積極性和創(chuàng)造性。

“現(xiàn)在考核更科學(xué)、管理更規(guī)范，我們工作更有勁了！”11月3日一大早，城步苗族自治縣白毛坪鎮(zhèn)和平村生態(tài)護(hù)林員丁德平穿上迷彩服，戴上肩章，手持喇叭，向山林走去。

多年來，他憑一雙“鐵腳板”走出了該村連續(xù)10年的零火情，并連續(xù)5年被評(píng)為省、市“優(yōu)秀護(hù)林員”。